Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2008
Полный текст решения изготовлен 20.08.2008
Арбитражный суд Иркутской области в составе
судьи Ушаковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ушаковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Дзержинского, 13"
к ООО "Асгард", Администрации города Иркутска
о признании постановлений мэра г. Иркутска и договора аренды недействительными
при участии в заседании:
- от заявителя - 1. Парфенов О.В. - дов. от 04.06.07, паспорт 25 03 998983; 2. Фабричная А.В. - дов. от 04.06.07, паспорт 25 06 663346;
- от заинтересованных лиц:
- ООО "Асгард" - 1. Пронин А.А. - директор, решение от 11.01.08, паспорт 25 00 269648; 2. Тихонов С.В. - дов. от 17.07.08, паспорт 25 04 315497;
- Администрация города Иркутска - Манылова Т.В. - дов. N 059-72-46/8 от 30.01.08, уд. N 77;
- установил:
товарищество собственников жилья "Дзержинского, 13" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и постановления мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", а также о признании недействительным договора аренды земельного участка.
Заявление мотивировано тем что, постановление мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 принято в нарушение п. 2. ст. 31 ЗК РФ, п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска", ст. ст. 3, 34, п. 2 ст. 35 ФЗ "Об объектах культурного наследия". В дополнениях к заявлению от 22.10.07 (л.д. 45 - 47, т. 2), заявитель пояснил, что предоставление земельного участка ООО "Асгард" противоречит ст. ст. 209, 289, 290 ГК РФ, ч. 2 ст. 99 ЗК РФ.
В обоснование иска заявитель указал, что сведения, содержащиеся в акте выбора земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского, на основании которого был предоставлен земельный участок ООО "Асгард", не соответствует действительности, а именно, не соответствует действительности указание на отсутствие на земельном участке строений, зеленых насаждений и древесной растительности, природных и историко-культурных ценностей. В листе согласований к акту, отсутствует подпись одного из членов комиссии, производящих обследование земельного участка - главного дендролога г. Иркутска Н.А.Кузьменковой. Выделение земельного участка произошло без согласования с ГУ "Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области". В заключении главного государственного санитарного врача в г. Иркутске Н.Ю.Чубука N 521 от 26.10.04 об отводе земельного участка под строительство предусмотрен снос надворного туалета и подключение жилых домов к централизованным сетям водоснабжения и канализации, это нарушает техническое состояние жилого дома - памятника истории и культуры и не позволяет провести подобную реконструкцию. Собственники помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 13 имеют охранные обязательства, в которых определены граница зоны охраны объекта культурного наследия. Земельный участок, предоставленный ООО "Асгард", входит в состав охранной зоны, поэтому у Администрации г. Иркутска не было правовых оснований для предоставления этого земельного участка.
Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 нарушают права и законные интересы собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 13, а именно, право общей долевой собственности, на объекты недвижимости находящиеся на спорном земельном участке, которые могут быть снесены, в соответствии с письмом ГУ по делам ГОЧС Управления государственного пожарного надзора Иркутской области N 5024 от 27 октября 2004, согласно которому, условием для отвода земельного участка ООО "Асгард", является снос всех зданий и сооружений, расположенных на выбираемом земельном участке. Кроме этого, указанными постановлениями, нарушены обязанности собственников жилых помещений по охране объекта культурного наследия, которые определены в полученных ими охранных обязательствах.
Администрация города Иркутска с заявлением не согласна, в отзывах на заявление указала, что ТСЖ "Дзержинского, 13" является некоммерческой организацией, и в связи с этим, не могут быть нарушены права и законные интересы ТСЖ, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ТСЖ "Дзержинского, 13" было создано 10.05.07, через три года после издания оспариваемых постановлений. Таким образом, права юридического лица - ТСЖ "Дзержинского, 13" не нарушены, т.к. в момент издания оспариваемых постановлений, ТСЖ как юридического лица не существовало. Границы земельного участка по ул. Дзержинского, на котором расположен дом N 13, не устанавливались, и в отношении них не проводился государственный кадастровый учет. Таким образом, право собственности заявителя на спорный земельный участок не нарушено. Охрана объектов культурного наследия относится к функциям областного органа охраны объектов культурного наследия, и заявители не наделены правомочиями по осуществлению контроля за использованием предоставленного земельного участка.
ООО "Асгард" с заявлением не согласно, в отзывах на заявление указало, что ТСЖ "Дзержинского, 13" не имеет никакого имущества ни в собственности, ни в управлении. Спорный земельный участок придомовой территории ТСЖ не оформило и прав на него не имеет. Следовательно, ТСЖ не может вести ни предпринимательскую, ни иную хозяйственную деятельность. Таким образом, его права и интересы изданными постановлениями не нарушены.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 08.12.04 постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 (л.д. 32 - 34, т. 1) утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского (приложение N 1) и акт о выборе земельного участка площадью 897 кв.м для строительства административно-торгового здания (приложение N 2). ООО "Асгард" согласовано место размещения административно-торгового здания, на земельном участке площадью 897 кв.м, расположенном в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского.
Постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 (л.д. 38, т. 1) ООО "Асгард" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 897 кв.м, в аренду сроком на 10 лет, расположенный в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Дзержинского под строительство административно-торгового здания.
27.01.05 Администрация г. Иркутска (Арендодатель) и ООО "Асгард" (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 2856 (л.д. 130 - 136, т. 1), согласно которому, Арендодатель обязался предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Дзержинского, кадастровый номер N 38:36:000034:0644, площадью 897 кв.м из земель поселений, именуемый в дальнейшем "Объект" (п. 1.1 договора). Основанием для заключения данного договора является постановление мэра г. Иркутска от 21.01.05 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Дзержинского" (п. 1.2 договора).
Полагая, что данные постановления были приняты с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ТСЖ "Дзержинского, 13", заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными, а также договора аренды, заключенного на их основании.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Отнесение дел к подведомственности арбитражных судов осуществляется на основании совокупности двух критериев:
1) по характеру спора;
2) по субъектному составу.
Согласно, свидетельству о государственной регистрации от 18.05.07 (л.д. 16, т. 1) товарищество собственников жилья "Дзержинского, 13", является юридическим лицом.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" утратившим силу с 1 марта 2005 года товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.
Согласно, Уставу ТСЖ "Дзержинского, 13", утвержденному общим собранием членов 4 апреля 2007 года, ТСЖ является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2.1 Устава). Товарищество создано в целях: реализации собственниками квартир обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами их общим имуществом, сохранения недвижимости в многоквартирном доме (п. 3.1 договора). Пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что видами деятельности товарищества является представление общих интересов членов товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами, защита прав и интересов членов товарищества. Товарищество как некоммерческая организация может осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям товарищества, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей создания товарищества в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Уставом (п. 6.1 договора). Для достижения своих целей товарищество может осуществлять следующие виды хозяйственной деятельности: обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме, строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме, сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме (п. 6.2 Устава). Товарищество не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной Уставом (п. 6.3 Устава). Доход, полученный в результате хозяйственной деятельности товарищества, используется для оплаты общих расходов или, по решению общего собрания членов товарищества, направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие задачам товарищества, указанным в Уставе. Доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Уставом товарищества (п. 6.4 Устава).
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что ТСЖ создано для управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном жилом доме и, хотя является некоммерческой организацией, имеет право осуществлять хозяйственную деятельность, для достижения уставных целей и получать доход от этой деятельности.
Таким образом, ТСЖ является субъектом экономических отношений и субъектом арбитражного процесса.
Одним из оснований заявления, указано нарушение предполагаемого права ТСЖ на распоряжение принадлежащим собственникам жилых помещений придомовых построек, нарушение прав собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, чьи интересы представляет ТСЖ, на постройки, подлежащие сносу в силу оспариваемых постановлений.
Указанные основания заявления свидетельствуют о возникновении данного спора в сфере имущественных, экономических отношений.
Таким образом, при решении вопроса о подведомственности данного спора арбитражному суду, следует признать наличие совокупности обоих критериев отнесения дел.
Рассматривая заявления заинтересованных лиц о пропуске заявителем, установленного ст. 198 АПК РФ, срока на подачу в арбитражный суд заявления, следует иметь в виду следующее.
Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Оспариваемые постановления мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и N 031-06-48/5 от 21.01.05, в силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ, являются основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора.
Таким образом, в течение действия договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05, оспариваемые постановления, являются основанием соответствующих прав ООО "Асгард" на предоставленный земельный участок в определенных договором аренды границах, т.е. действует во времени, и в случае их несоответствия закону, могут нарушать права заинтересованных лиц, как на момент их принятия, так и в последующие периоды действия указанных постановлений.
Утверждение заинтересованных лиц о том, что оспариваемыми постановлениями не могли быть нарушены права заявителя, поскольку ТСЖ создано позднее даты постановления, само по себе, без соответствующей проверки, не может быть признано обоснованным и достоверным.
Заявителем указано, что ему, как юридическому лицу стало известно о нарушении оспариваемыми постановлениями принадлежащих ему предполагаемых прав, в момент государственной регистрации в качестве юридического лица.
Учитывая, действия оспариваемых постановлений во времени, исключить факт нарушения прав и законных интересов юридического лица, созданного после издания постановлений, можно только в том случае, если будет установлено отсутствие нарушения закона при принятии решения или отсутствие предполагаемого права. Однако данные вопросы подлежат разрешению при рассмотрении дела по существу. Таким образом, следует признать, что доводы заявителя о начале течения срока для подачи заявления - с даты государственной регистрации следует признать обоснованными.
Спор между участниками данного дела, возникший из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению по существу по правилам главы 24 АПК РФ; из гражданских правоотношений - по общим правилам искового производства.
Исходя из положений ст. ст. 198, 201 АПК РФ, ст. ст. 13, 168 ГК РФ предметом доказывания по настоящему делу являются следующие обстоятельства:
- - наличие у заявителя (на момент государственной регистрации в качестве юридического лица и на момент рассмотрения дела в суде) определенного права или охраняемого законом интереса в сфере иной экономической деятельности (поскольку заявитель не является коммерческой организацией занимающейся предпринимательской деятельностью);
- - факт несоответствия (соответствия) оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту;
- - факт нарушения прав и законных интересов заявителя допущенными при принятии оспариваемых актов несоответствий закону;
- - факт несоответствия закону, иным правовым актам договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05.
В силу общих правил ч. 1 ст. 65 АПК РФ, специального правила, предусмотренного ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанностью доказывания заявителем, являются факты:
- - наличия у заявителя прав и законных интересов;
- - нарушения этих прав оспариваемыми актами;
- - несоответствие закону, иным нормативным актам договора аренды,
правом доказывания заявителем, является факт несоответствия оспариваемых актов закону, иным нормативным актам.
Обязанностью заинтересованного лица - Администрации города Иркутска, является доказывание:
- - соответствия оспариваемых актов закону и иным правовым актам;
- - фактов, опровергающих доводы заявителя и обстоятельств, на которые он ссылается.
Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, заявитель указал, что оспариваемое постановление не соответствует п. 2 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска", ст. ст. 209, 290, 289 ГК РФ, поскольку вынесено на основании недостоверного акта о выборе земельного участка, несоответствующих согласований главного санитарного врача и пожарной инстанции, выданных под условием сноса надворных построек (кладовой, детской площадки, карнизов для сушки белья) и реконструкции многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, N 13, без согласия собственников жилых помещений (л.д. 12, т. 1).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав собственников жилых помещений, интересы которых защищает ТСЖ и права ТСЖ, как юридического лица на распоряжение имуществом, составляющим общую долевую собственность членов ТСЖ "Дзержинского, 13", собственников жилых помещений проживающих в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, N 13 (л.д. 8 - 13, т. 1, л.д. 45, т. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно Порядку прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденном решением Городской Думы г. Иркутска от 14.06.2004 г. N 003-20-440548/4 (далее - Порядок) и регулирующим рассматриваемые правоотношения на момент принятия оспариваемых постановлений мэра г. Иркутска, предоставление земельных участков осуществлялось с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Как усматривается из материалов дела, на стадии выбора земельного участка до принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" ООО "Асгард" были получены все предусмотренные Порядком согласования инспектирующих органов и организаций, а также технические условия на электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, проект границ земельного участка согласован начальником Управления архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству Администрации г. Иркутска, что подтверждается письмом N 268-74-1074/4 от 09.08.04 отдела окружающей среды Комитета по делам граждан Администрации г. Иркутска; письмом Управления государственного пожарного надзора Иркутской области от 27.10.04 N 38/8-5024; заключением Департамента Госсанэпиднадзора в г. Иркутске от 26.10.04 N 521; актом о выборе земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского - приложения N 2 к постановлению мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4.
В выпуске N 7 газеты "Иркутск" от 22.11.2004 г. было опубликовано сообщение о предоставлении ООО "Асгард" земельного участка площадью 897 кв.м, расположенного по ул. Дзержинского, для строительства административно-торгового здания.
На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта постановлением мэра г. Иркутска от 21.01.2005 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" земельный участок площадью 897 кв.м был предоставлен ООО "Асгард" в аренду сроком на 10 лет.
Из представленного в материалы дела акта о выборе земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского ООО "Асгард" (приложение N 2 к постановлению мэра N 031-06-1953/4, л.д. 33 - 34, т. 1), следует что, в качестве согласования выбора земельного участка главного врача ГЦ ГСЭН указано заключение Чубук Н.Ю. N 521 от 26.10.04, в качестве согласования ГПН по Иркутской области указано письмо начальника ГПН по Иркутской области Шишмарева В.В. N 38/8-5024 от 27.10.04.
Письмом N 38/8-5024 от 27.10.04 (л.д. 36, т. 1) начальник ГПН по Иркутской области Шишмарев В.В. не возражал против отвода земельного участка под строительство административно-торгового здания по адресу: г. Иркутска по ул. Дзержинского, 13, при условии сноса всех зданий и сооружений, расположенных на выбираемом участке (п. 573 ППБ 01-03).
Оценивая данное доказательство, суд приходит к выводу о том, что при наличии на отводимом земельном участке любых зданий и сооружений, такой отвод нарушает противопожарные нормы и при этих обстоятельствах согласование ГПН по Иркутской области на выбор земельного участка не получено.
Факт нахождения на отводимом земельном участке части кладовки, песочницы, сушилки подтверждается планом земельного участка, расположенного по адресу ул. Дзержинского N 13 (л.д. 117, т. 1).
Согласно, заключению главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1) по отводу земельного участка под строительство, земельный участок площадью 897 кв.м, расположенный по ул. Дзержинского, 13, находится в существующей жилой застройке, пригоден для строительства при условии строительства по проекту, предусматривающему снос неблагоустроенного надворного туалета, подключение неблагоустроенных жилых домов к централизованным системам водоснабжения и канализации.
Оценивая данное доказательство, следует признать, что при невыполнении изложенных в заключении условий, согласование главного врача ГЦ ГСЭН отсутствует.
Акт о выборе земельного участка (л.д. 33 - 34, т. 1) содержит указание об отсутствии на выбираемом земельном участке зданий, сооружений, коммуникаций.
В судебных заседаниях сторонами не представлены доказательства, подтверждающие выполнение условий, изложенных в письме N 38/8-5024 от 27.10.04 (л.д. 36, т. 1) начальника ГПН по Иркутской области, заключение главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1), в рамках действующего законодательства.
Сведения, изложенные в акте выбора земельного участка об отсутствии на участке зданий, сооружений, коммуникаций не соответствуют действительности.
Таким образом, суд считает установленным факт принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" без согласования начальника ГПН по Иркутской области и главного врача ГЦ ГСЭН, что не соответствует п. 2 ст. 31 ЗК РФ и п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска".
Кроме этого, следует учитывать, следующее.
Исходя из представленных в материалы свидетельств о государственной регистрации права: Кистановой Валентины Георгиевны (л.д. 88, т. 1), Хакимова Юрия Михайловича (л.д. 94, т. 1), Ивановой Маи Михайловны (л.д. 95, т. 1), Иванова Геннадия Федоровича (л.д. 96, т. 1), на момент принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4, являлись собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, N 13.
Согласно, техническому паспорту, составленного на 16 октября 2007 года (л.д. 48 - 62, т. 2), жилой дом по ул. Дзержинского, N 13 не имеет коммуникаций, водопровода, горячего водоснабжения, центрального отопления (л.д. 53, т. 2). В ситуационном плане технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу ул. Дзержинского, N 13, отражены: площадка - лит. Г, сарай - лит. Г1, выгребная яма - лит. Г2, туалет - лит. Г3, сарай - лит. Г4, песочница - лит. Г5 (л.д. 49, 59, т. 2).
Указанные объекты обозначены как служебные строения, дворовые сооружения (л.д. 59, т. 2).
Технический паспорт составлен в соответствии с п. п. 1.1, 2.12, 2.13 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации".
При рассмотрении дела достоверность изложенных в техническом паспорте сведений, сторонами участвующими в деле, не опровергнута.
Перечисленные доказательства, подтверждают следующие обстоятельства:
- - факт существования перечисленных в техническом паспорте объектов, с учетом заключения главного врача ГЦ ГСЭН Чубук Н.Ю. N 521 от 26.10.04; письма начальника ГПН по Иркутской области Шишмарева В.В. N 38/8-5024 от 27.10.04; плана земельного участка, расположенного по адресу ул. Дзержинского, N 13 (л.д. 117, т. 1) содержащего сопоставление каталога координат объектов (строений) и отведенного земельного участка;
- - факт наложения отводимого земельного участка с песочницей (лит. Г5) и сараем (кладовкой) (лит. Г4).
Постановлением кассационной инстанции от 04.05.08 указано на необходимость оценки доводов ТСЖ о том, что право общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме не подлежит государственной регистрации и возникает с момента возникновения права собственности на помещение в таком доме (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Согласно ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).
В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В силу п. 2 ст. 23 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Следовательно, право собственности на постройки не подлежит государственной регистрации и возникает в силу указаний закона.
Таким образом, вопрос о том, находится песочница и сарай в общей долевой собственности, собственников многоквартирного жилого дома, является правовым, а не техническим вопросом и должен быть решен с точки зрения действующего законодательства, с учетом вышеперечисленных доказательств, подтверждающих техническое (фактическое) отражение обстоятельств.
Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Исходя из сведений содержащихся в техническом паспорте, составленном на 16 октября 2007 года (л.д. 48 - 62, т. 2), о том что, многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. Дзержинского, N 13, является неблагоустроенным жилым домом, в котором отсутствует центральное отопление, водоснабжение и канализация; исходя из сведений техпаспорта о назначении сарая (кладовки) (лит. Г4), песочницы (лит. Г5), сарая (лит. Г1), выгребной ямы (лит. Г2), туалета (лит. Г3), как служебных строений, дворовых сооружений, следует признать, что эти строения предназначены для обслуживания жилого дома, обеспечения возможности нормального пользования жилым домом, в соответствии с его назначением, а именно: для проживания в нем физических лиц.
Сарай, туалет, выгребная яма неразрывно связаны с жилым домом общим назначением, поскольку обеспечивают проживание людей в этом жилом доме.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилой дом по ул. Дзержинского, 13 является главной вещью, а сарай, туалет, выгребная яма, песочница - вещи, предназначенные для обслуживания главной вещи.
Сделанные выводы соотносятся с определением общего имущества, содержащимся в ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", который действовал на момент принятия оспариваемых постановлений, до принятия Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" общее имущество это часть комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).
Данные выводы также подтверждаются и тем, что в дальнейшем, при принятии Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме отнесены "и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на земельном участке", на котором расположен жилой дом (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Таким образом, в силу ст. 135 ЖК РФ, ст. ст. 289, 290 ГК РФ, ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", суд, выполняя указание кассационной инстанции, в силу п. 15 ч. 2 ст. 289 АПК РФ, признает, что служебные строения и дворовые постройки (сарай (лит. Г1, Г4), песочница (лит. Г5), выгребная яма (лит. Г2), туалет (лит. Г3)) являются общим имуществом многоквартирного жилого дома, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений в этом доме.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, на момент принятия постановлений мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" собственникам жилых помещений, в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13, принадлежало право собственности на сарай (лит. Г4), песочницу (лит. Г5), которые расположены в границах отвода земельного участка.
Снос указанных строений возможен только с согласия собственников.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие согласие собственников жилых помещений на снос сарая и песочницы.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что условие, изложенное в письме N 38/8-5024 от 27.10.04 начальника ГПН по Иркутской области (л.д. 36, т. 1) на момент вынесения постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", в установленном законом порядке не выполнено, следовательно, согласование ГПН по Иркутской области не получено.
Аналогичная ситуация возникла относительно туалета (лит. Г3). Снос туалета, а также переоборудование жилого дома по ул. Дзержинского, 13, в силу ст. 209 ГК РФ, возможно только с согласия собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме.
Доказательства, подтверждающие это обстоятельства, в судебные заседания не представлены. Условие, изложенное в заключении главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1), на момент вынесения постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" в установленном законом порядке не выполнено, следовательно, согласование ГЦ ГСЭН не получено.
В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом - Администрацией г. Иркутска, не представлены доказательства, подтверждающие, что права собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13 на общее имущество жилого дома, учтены при принятии оспариваемых постановлений.
Доводы заинтересованного лица ООО "Асгард" о том, что в результате реконструкции жилого дома жилищные и иные условия жильцов будут улучшены, поскольку, жилой дом будет подключен к центральным сетям водо-, теплоснабжения и канализации и жильцы получат благоустроенное жилье, не могут быть учтены судом и признаны обоснованными, по следующим причинам.
Во-первых, согласие собственников жилых помещений на такую реконструкцию не получено; во-вторых, отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность такой реконструкции с точки зрения законодательства об охране памятников культурного наследия; в-третьих, не представлены доказательства, подтверждающие включение работ по такой реконструкции в проект строительства, и наличие соответствующих согласований; в-четвертых, при принятии оспариваемых постановлений данные вопросы не нашли своего подтверждения и отражения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, рассматривая данное дело в порядке кассационного производства, в своем постановлении от 04.05.08 указал, что несоставление кадастрового плана земельного участка не означает отсутствие законного права и интереса ТСЖ (объединение собственников помещений в многоквартирном жилом доме) на земельный участок, на котором, расположен данный дом и иные предназначенные для его обслуживания, эксплуатации, благоустройства объекты, а также права на оформление земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (л.д. 128 - 129, т. 3).
Указания арбитражного суда кассационной инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело (п. 15 ч. 2 ст. 289 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме приобретают право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом и иные объекты имущества, являющиеся общей долевой собственностью.
В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из указанных норм, собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме на момент издания оспариваемых постановлений обладали правом на получение в собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, 13 и являющиеся общим имуществом собственников (сарай (лит. Г1, Г4), песочница (лит. Г5), выгребная яма (лит. Г2), туалет (лит. Г3)).
Размер и границы такого земельного участка подлежали определению, в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
В указанных границах у Администрации г. Иркутска отсутствовало право на распоряжение земельным участком.
В пункте 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" указано, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска пояснила, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, в которых были бы определены границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, 13, не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке. То есть, определение границ земельного участка, в соответствии с градостроительным законодательством, не подтверждено.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие определение размера и границы земельного участка, правом на получение в собственность которого, обладают собственники жилых помещений, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 36, 33, 35 ЗК РФ.
Представленные в материалы дела: схема границ территории памятника (л.д. 42, 44 т. 1), проект зон охраны исторической застройки юго-восточной части квартала N 78 (в границах усадеб N 13 и 15 по ул. Дзержинского в г. Иркутске) (л.д. 45 - 48, т. 1), схема генплана (л.д. 101, т. 1), охранные документы собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13 (л.д. 105 - 116, т. 1), не является таким доказательствами, поскольку не содержат сведений о размере и границах земельного участка, определенных в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Определением от 20.05.08 заинтересованным лицам предложено представить дополнительные доказательства, в том числе и в этой части.
Такие дополнительные доказательства, при новом рассмотрении дела, суду не представлены.
Таким образом, следует признать, что при принятии оспариваемых постановлений размер и границы земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений, определены не были.
Заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска не представила доказательства, подтверждающие право органов местного самоуправления г. Иркутска на распоряжение частью отведенного земельного участка, на котором расположены объекты общего имущества собственников (сарай (лит. Г4), песочница (лит. Г5)) без предварительного определения размера и границ земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений.
При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления нарушают охраняемые законом права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В соответствии с п. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. п. 7, 8 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации.
Указанными нормами ТСЖ предоставлено право на обращение в суд с исками в защиту имущественных прав своих членов, в порядке ч. 2 ст. 4 АПК РФ.
Учитывая, что заявитель обратился с требованием о защите прав собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на общее имущество и права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что товарищество собственников жилья, как юридическое лицо, в соответствии с целями создания вправе осуществлять полномочия по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, предоставлять в пользование часть общего имущества, получать или приобретать в общую долевую собственность, земельные участки, следует признать, что для ТСЖ нарушение вышеперечисленных прав носит экономический характер.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу что, оспариваемые постановления не соответствуют закону, а именно: п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 289, 290, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушают права ТСЖ в сфере иной экономической деятельности.
Анализируя собранные по делу доказательства, установленные в судебных заседаниях юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования о признании недействительными постановлений мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", явилось основанием для заключения договора аренды и его государственной регистрации.
В связи с тем, что постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" признаны судом недействительными и не соответствующими требованиям закона, то отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка.
Заключение договора аренды без соблюдения процедуры выбора земельного участка, установленного Земельным кодексом РФ, и дальнейшего предоставления этого земельного участка в аренду, противоречит ст. ст. 30, 31 ЗК РФ.
Таким образом, требование о признании договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05, заключенного между Администрацией г. Иркутска и ООО "Асгард" недействительным, заявлено обоснованно и подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заинтересованных лиц в доход федерального бюджета РФ с Администрации города Иркутска в размере 3 000 руб. 00 коп., с ООО "Асгард" в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
признать недействительными:
- - постановление мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского";
- - постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского"
и не соответствующими п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 289, 290, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Обязать мэра г. Иркутска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в срок, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N 2856 заключенный 27.01.05, между Администрацией г. Иркутска и ООО "Асгард" на земельный участок площадью 897 кв.м, кадастровый номер N 38:36:000034:0644, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Дзержинского.
- Взыскать в доход федерального бюджета РФ с Администрации города Иркутска 3 000 руб. 00 коп. государственную пошлину;
- Взыскать в доход федерального бюджета РФ с Общества с ограниченной ответственностью "Асгард" 3 000 руб. 00 коп. государственную пошлину.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.08.2008 ПО ДЕЛУ N А19-11371/07-58-14
Разделы:Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2008 г. по делу N А19-11371/07-58-14
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2008
Полный текст решения изготовлен 20.08.2008
Арбитражный суд Иркутской области в составе
судьи Ушаковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ушаковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Дзержинского, 13"
к ООО "Асгард", Администрации города Иркутска
о признании постановлений мэра г. Иркутска и договора аренды недействительными
при участии в заседании:
- от заявителя - 1. Парфенов О.В. - дов. от 04.06.07, паспорт 25 03 998983; 2. Фабричная А.В. - дов. от 04.06.07, паспорт 25 06 663346;
- от заинтересованных лиц:
- ООО "Асгард" - 1. Пронин А.А. - директор, решение от 11.01.08, паспорт 25 00 269648; 2. Тихонов С.В. - дов. от 17.07.08, паспорт 25 04 315497;
- Администрация города Иркутска - Манылова Т.В. - дов. N 059-72-46/8 от 30.01.08, уд. N 77;
- установил:
товарищество собственников жилья "Дзержинского, 13" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и постановления мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", а также о признании недействительным договора аренды земельного участка.
Заявление мотивировано тем что, постановление мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 принято в нарушение п. 2. ст. 31 ЗК РФ, п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска", ст. ст. 3, 34, п. 2 ст. 35 ФЗ "Об объектах культурного наследия". В дополнениях к заявлению от 22.10.07 (л.д. 45 - 47, т. 2), заявитель пояснил, что предоставление земельного участка ООО "Асгард" противоречит ст. ст. 209, 289, 290 ГК РФ, ч. 2 ст. 99 ЗК РФ.
В обоснование иска заявитель указал, что сведения, содержащиеся в акте выбора земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского, на основании которого был предоставлен земельный участок ООО "Асгард", не соответствует действительности, а именно, не соответствует действительности указание на отсутствие на земельном участке строений, зеленых насаждений и древесной растительности, природных и историко-культурных ценностей. В листе согласований к акту, отсутствует подпись одного из членов комиссии, производящих обследование земельного участка - главного дендролога г. Иркутска Н.А.Кузьменковой. Выделение земельного участка произошло без согласования с ГУ "Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области". В заключении главного государственного санитарного врача в г. Иркутске Н.Ю.Чубука N 521 от 26.10.04 об отводе земельного участка под строительство предусмотрен снос надворного туалета и подключение жилых домов к централизованным сетям водоснабжения и канализации, это нарушает техническое состояние жилого дома - памятника истории и культуры и не позволяет провести подобную реконструкцию. Собственники помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 13 имеют охранные обязательства, в которых определены граница зоны охраны объекта культурного наследия. Земельный участок, предоставленный ООО "Асгард", входит в состав охранной зоны, поэтому у Администрации г. Иркутска не было правовых оснований для предоставления этого земельного участка.
Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 нарушают права и законные интересы собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 13, а именно, право общей долевой собственности, на объекты недвижимости находящиеся на спорном земельном участке, которые могут быть снесены, в соответствии с письмом ГУ по делам ГОЧС Управления государственного пожарного надзора Иркутской области N 5024 от 27 октября 2004, согласно которому, условием для отвода земельного участка ООО "Асгард", является снос всех зданий и сооружений, расположенных на выбираемом земельном участке. Кроме этого, указанными постановлениями, нарушены обязанности собственников жилых помещений по охране объекта культурного наследия, которые определены в полученных ими охранных обязательствах.
Администрация города Иркутска с заявлением не согласна, в отзывах на заявление указала, что ТСЖ "Дзержинского, 13" является некоммерческой организацией, и в связи с этим, не могут быть нарушены права и законные интересы ТСЖ, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ТСЖ "Дзержинского, 13" было создано 10.05.07, через три года после издания оспариваемых постановлений. Таким образом, права юридического лица - ТСЖ "Дзержинского, 13" не нарушены, т.к. в момент издания оспариваемых постановлений, ТСЖ как юридического лица не существовало. Границы земельного участка по ул. Дзержинского, на котором расположен дом N 13, не устанавливались, и в отношении них не проводился государственный кадастровый учет. Таким образом, право собственности заявителя на спорный земельный участок не нарушено. Охрана объектов культурного наследия относится к функциям областного органа охраны объектов культурного наследия, и заявители не наделены правомочиями по осуществлению контроля за использованием предоставленного земельного участка.
ООО "Асгард" с заявлением не согласно, в отзывах на заявление указало, что ТСЖ "Дзержинского, 13" не имеет никакого имущества ни в собственности, ни в управлении. Спорный земельный участок придомовой территории ТСЖ не оформило и прав на него не имеет. Следовательно, ТСЖ не может вести ни предпринимательскую, ни иную хозяйственную деятельность. Таким образом, его права и интересы изданными постановлениями не нарушены.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 08.12.04 постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 (л.д. 32 - 34, т. 1) утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского (приложение N 1) и акт о выборе земельного участка площадью 897 кв.м для строительства административно-торгового здания (приложение N 2). ООО "Асгард" согласовано место размещения административно-торгового здания, на земельном участке площадью 897 кв.м, расположенном в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского.
Постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 (л.д. 38, т. 1) ООО "Асгард" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 897 кв.м, в аренду сроком на 10 лет, расположенный в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Дзержинского под строительство административно-торгового здания.
27.01.05 Администрация г. Иркутска (Арендодатель) и ООО "Асгард" (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 2856 (л.д. 130 - 136, т. 1), согласно которому, Арендодатель обязался предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Дзержинского, кадастровый номер N 38:36:000034:0644, площадью 897 кв.м из земель поселений, именуемый в дальнейшем "Объект" (п. 1.1 договора). Основанием для заключения данного договора является постановление мэра г. Иркутска от 21.01.05 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Дзержинского" (п. 1.2 договора).
Полагая, что данные постановления были приняты с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ТСЖ "Дзержинского, 13", заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными, а также договора аренды, заключенного на их основании.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Отнесение дел к подведомственности арбитражных судов осуществляется на основании совокупности двух критериев:
1) по характеру спора;
2) по субъектному составу.
Согласно, свидетельству о государственной регистрации от 18.05.07 (л.д. 16, т. 1) товарищество собственников жилья "Дзержинского, 13", является юридическим лицом.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" утратившим силу с 1 марта 2005 года товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.
Согласно, Уставу ТСЖ "Дзержинского, 13", утвержденному общим собранием членов 4 апреля 2007 года, ТСЖ является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2.1 Устава). Товарищество создано в целях: реализации собственниками квартир обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами их общим имуществом, сохранения недвижимости в многоквартирном доме (п. 3.1 договора). Пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что видами деятельности товарищества является представление общих интересов членов товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами, защита прав и интересов членов товарищества. Товарищество как некоммерческая организация может осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям товарищества, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей создания товарищества в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Уставом (п. 6.1 договора). Для достижения своих целей товарищество может осуществлять следующие виды хозяйственной деятельности: обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме, строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме, сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме (п. 6.2 Устава). Товарищество не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной Уставом (п. 6.3 Устава). Доход, полученный в результате хозяйственной деятельности товарищества, используется для оплаты общих расходов или, по решению общего собрания членов товарищества, направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие задачам товарищества, указанным в Уставе. Доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Уставом товарищества (п. 6.4 Устава).
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что ТСЖ создано для управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном жилом доме и, хотя является некоммерческой организацией, имеет право осуществлять хозяйственную деятельность, для достижения уставных целей и получать доход от этой деятельности.
Таким образом, ТСЖ является субъектом экономических отношений и субъектом арбитражного процесса.
Одним из оснований заявления, указано нарушение предполагаемого права ТСЖ на распоряжение принадлежащим собственникам жилых помещений придомовых построек, нарушение прав собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, чьи интересы представляет ТСЖ, на постройки, подлежащие сносу в силу оспариваемых постановлений.
Указанные основания заявления свидетельствуют о возникновении данного спора в сфере имущественных, экономических отношений.
Таким образом, при решении вопроса о подведомственности данного спора арбитражному суду, следует признать наличие совокупности обоих критериев отнесения дел.
Рассматривая заявления заинтересованных лиц о пропуске заявителем, установленного ст. 198 АПК РФ, срока на подачу в арбитражный суд заявления, следует иметь в виду следующее.
Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Оспариваемые постановления мэра г. Иркутска N 031-06-1953/4 от 08.12.04 и N 031-06-48/5 от 21.01.05, в силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ, являются основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора.
Таким образом, в течение действия договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05, оспариваемые постановления, являются основанием соответствующих прав ООО "Асгард" на предоставленный земельный участок в определенных договором аренды границах, т.е. действует во времени, и в случае их несоответствия закону, могут нарушать права заинтересованных лиц, как на момент их принятия, так и в последующие периоды действия указанных постановлений.
Утверждение заинтересованных лиц о том, что оспариваемыми постановлениями не могли быть нарушены права заявителя, поскольку ТСЖ создано позднее даты постановления, само по себе, без соответствующей проверки, не может быть признано обоснованным и достоверным.
Заявителем указано, что ему, как юридическому лицу стало известно о нарушении оспариваемыми постановлениями принадлежащих ему предполагаемых прав, в момент государственной регистрации в качестве юридического лица.
Учитывая, действия оспариваемых постановлений во времени, исключить факт нарушения прав и законных интересов юридического лица, созданного после издания постановлений, можно только в том случае, если будет установлено отсутствие нарушения закона при принятии решения или отсутствие предполагаемого права. Однако данные вопросы подлежат разрешению при рассмотрении дела по существу. Таким образом, следует признать, что доводы заявителя о начале течения срока для подачи заявления - с даты государственной регистрации следует признать обоснованными.
Спор между участниками данного дела, возникший из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению по существу по правилам главы 24 АПК РФ; из гражданских правоотношений - по общим правилам искового производства.
Исходя из положений ст. ст. 198, 201 АПК РФ, ст. ст. 13, 168 ГК РФ предметом доказывания по настоящему делу являются следующие обстоятельства:
- - наличие у заявителя (на момент государственной регистрации в качестве юридического лица и на момент рассмотрения дела в суде) определенного права или охраняемого законом интереса в сфере иной экономической деятельности (поскольку заявитель не является коммерческой организацией занимающейся предпринимательской деятельностью);
- - факт несоответствия (соответствия) оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту;
- - факт нарушения прав и законных интересов заявителя допущенными при принятии оспариваемых актов несоответствий закону;
- - факт несоответствия закону, иным правовым актам договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05.
В силу общих правил ч. 1 ст. 65 АПК РФ, специального правила, предусмотренного ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанностью доказывания заявителем, являются факты:
- - наличия у заявителя прав и законных интересов;
- - нарушения этих прав оспариваемыми актами;
- - несоответствие закону, иным нормативным актам договора аренды,
правом доказывания заявителем, является факт несоответствия оспариваемых актов закону, иным нормативным актам.
Обязанностью заинтересованного лица - Администрации города Иркутска, является доказывание:
- - соответствия оспариваемых актов закону и иным правовым актам;
- - фактов, опровергающих доводы заявителя и обстоятельств, на которые он ссылается.
Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, заявитель указал, что оспариваемое постановление не соответствует п. 2 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска", ст. ст. 209, 290, 289 ГК РФ, поскольку вынесено на основании недостоверного акта о выборе земельного участка, несоответствующих согласований главного санитарного врача и пожарной инстанции, выданных под условием сноса надворных построек (кладовой, детской площадки, карнизов для сушки белья) и реконструкции многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, N 13, без согласия собственников жилых помещений (л.д. 12, т. 1).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав собственников жилых помещений, интересы которых защищает ТСЖ и права ТСЖ, как юридического лица на распоряжение имуществом, составляющим общую долевую собственность членов ТСЖ "Дзержинского, 13", собственников жилых помещений проживающих в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, N 13 (л.д. 8 - 13, т. 1, л.д. 45, т. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно Порядку прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденном решением Городской Думы г. Иркутска от 14.06.2004 г. N 003-20-440548/4 (далее - Порядок) и регулирующим рассматриваемые правоотношения на момент принятия оспариваемых постановлений мэра г. Иркутска, предоставление земельных участков осуществлялось с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Как усматривается из материалов дела, на стадии выбора земельного участка до принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" ООО "Асгард" были получены все предусмотренные Порядком согласования инспектирующих органов и организаций, а также технические условия на электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, проект границ земельного участка согласован начальником Управления архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству Администрации г. Иркутска, что подтверждается письмом N 268-74-1074/4 от 09.08.04 отдела окружающей среды Комитета по делам граждан Администрации г. Иркутска; письмом Управления государственного пожарного надзора Иркутской области от 27.10.04 N 38/8-5024; заключением Департамента Госсанэпиднадзора в г. Иркутске от 26.10.04 N 521; актом о выборе земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского - приложения N 2 к постановлению мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4.
В выпуске N 7 газеты "Иркутск" от 22.11.2004 г. было опубликовано сообщение о предоставлении ООО "Асгард" земельного участка площадью 897 кв.м, расположенного по ул. Дзержинского, для строительства административно-торгового здания.
На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта постановлением мэра г. Иркутска от 21.01.2005 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" земельный участок площадью 897 кв.м был предоставлен ООО "Асгард" в аренду сроком на 10 лет.
Из представленного в материалы дела акта о выборе земельного участка под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского ООО "Асгард" (приложение N 2 к постановлению мэра N 031-06-1953/4, л.д. 33 - 34, т. 1), следует что, в качестве согласования выбора земельного участка главного врача ГЦ ГСЭН указано заключение Чубук Н.Ю. N 521 от 26.10.04, в качестве согласования ГПН по Иркутской области указано письмо начальника ГПН по Иркутской области Шишмарева В.В. N 38/8-5024 от 27.10.04.
Письмом N 38/8-5024 от 27.10.04 (л.д. 36, т. 1) начальник ГПН по Иркутской области Шишмарев В.В. не возражал против отвода земельного участка под строительство административно-торгового здания по адресу: г. Иркутска по ул. Дзержинского, 13, при условии сноса всех зданий и сооружений, расположенных на выбираемом участке (п. 573 ППБ 01-03).
Оценивая данное доказательство, суд приходит к выводу о том, что при наличии на отводимом земельном участке любых зданий и сооружений, такой отвод нарушает противопожарные нормы и при этих обстоятельствах согласование ГПН по Иркутской области на выбор земельного участка не получено.
Факт нахождения на отводимом земельном участке части кладовки, песочницы, сушилки подтверждается планом земельного участка, расположенного по адресу ул. Дзержинского N 13 (л.д. 117, т. 1).
Согласно, заключению главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1) по отводу земельного участка под строительство, земельный участок площадью 897 кв.м, расположенный по ул. Дзержинского, 13, находится в существующей жилой застройке, пригоден для строительства при условии строительства по проекту, предусматривающему снос неблагоустроенного надворного туалета, подключение неблагоустроенных жилых домов к централизованным системам водоснабжения и канализации.
Оценивая данное доказательство, следует признать, что при невыполнении изложенных в заключении условий, согласование главного врача ГЦ ГСЭН отсутствует.
Акт о выборе земельного участка (л.д. 33 - 34, т. 1) содержит указание об отсутствии на выбираемом земельном участке зданий, сооружений, коммуникаций.
В судебных заседаниях сторонами не представлены доказательства, подтверждающие выполнение условий, изложенных в письме N 38/8-5024 от 27.10.04 (л.д. 36, т. 1) начальника ГПН по Иркутской области, заключение главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1), в рамках действующего законодательства.
Сведения, изложенные в акте выбора земельного участка об отсутствии на участке зданий, сооружений, коммуникаций не соответствуют действительности.
Таким образом, суд считает установленным факт принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" без согласования начальника ГПН по Иркутской области и главного врача ГЦ ГСЭН, что не соответствует п. 2 ст. 31 ЗК РФ и п. 2.4 решения Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска".
Кроме этого, следует учитывать, следующее.
Исходя из представленных в материалы свидетельств о государственной регистрации права: Кистановой Валентины Георгиевны (л.д. 88, т. 1), Хакимова Юрия Михайловича (л.д. 94, т. 1), Ивановой Маи Михайловны (л.д. 95, т. 1), Иванова Геннадия Федоровича (л.д. 96, т. 1), на момент принятия постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4, являлись собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, N 13.
Согласно, техническому паспорту, составленного на 16 октября 2007 года (л.д. 48 - 62, т. 2), жилой дом по ул. Дзержинского, N 13 не имеет коммуникаций, водопровода, горячего водоснабжения, центрального отопления (л.д. 53, т. 2). В ситуационном плане технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу ул. Дзержинского, N 13, отражены: площадка - лит. Г, сарай - лит. Г1, выгребная яма - лит. Г2, туалет - лит. Г3, сарай - лит. Г4, песочница - лит. Г5 (л.д. 49, 59, т. 2).
Указанные объекты обозначены как служебные строения, дворовые сооружения (л.д. 59, т. 2).
Технический паспорт составлен в соответствии с п. п. 1.1, 2.12, 2.13 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации".
При рассмотрении дела достоверность изложенных в техническом паспорте сведений, сторонами участвующими в деле, не опровергнута.
Перечисленные доказательства, подтверждают следующие обстоятельства:
- - факт существования перечисленных в техническом паспорте объектов, с учетом заключения главного врача ГЦ ГСЭН Чубук Н.Ю. N 521 от 26.10.04; письма начальника ГПН по Иркутской области Шишмарева В.В. N 38/8-5024 от 27.10.04; плана земельного участка, расположенного по адресу ул. Дзержинского, N 13 (л.д. 117, т. 1) содержащего сопоставление каталога координат объектов (строений) и отведенного земельного участка;
- - факт наложения отводимого земельного участка с песочницей (лит. Г5) и сараем (кладовкой) (лит. Г4).
Постановлением кассационной инстанции от 04.05.08 указано на необходимость оценки доводов ТСЖ о том, что право общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме не подлежит государственной регистрации и возникает с момента возникновения права собственности на помещение в таком доме (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Согласно ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).
В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В силу п. 2 ст. 23 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Следовательно, право собственности на постройки не подлежит государственной регистрации и возникает в силу указаний закона.
Таким образом, вопрос о том, находится песочница и сарай в общей долевой собственности, собственников многоквартирного жилого дома, является правовым, а не техническим вопросом и должен быть решен с точки зрения действующего законодательства, с учетом вышеперечисленных доказательств, подтверждающих техническое (фактическое) отражение обстоятельств.
Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Исходя из сведений содержащихся в техническом паспорте, составленном на 16 октября 2007 года (л.д. 48 - 62, т. 2), о том что, многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. Дзержинского, N 13, является неблагоустроенным жилым домом, в котором отсутствует центральное отопление, водоснабжение и канализация; исходя из сведений техпаспорта о назначении сарая (кладовки) (лит. Г4), песочницы (лит. Г5), сарая (лит. Г1), выгребной ямы (лит. Г2), туалета (лит. Г3), как служебных строений, дворовых сооружений, следует признать, что эти строения предназначены для обслуживания жилого дома, обеспечения возможности нормального пользования жилым домом, в соответствии с его назначением, а именно: для проживания в нем физических лиц.
Сарай, туалет, выгребная яма неразрывно связаны с жилым домом общим назначением, поскольку обеспечивают проживание людей в этом жилом доме.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилой дом по ул. Дзержинского, 13 является главной вещью, а сарай, туалет, выгребная яма, песочница - вещи, предназначенные для обслуживания главной вещи.
Сделанные выводы соотносятся с определением общего имущества, содержащимся в ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", который действовал на момент принятия оспариваемых постановлений, до принятия Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" общее имущество это часть комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).
Данные выводы также подтверждаются и тем, что в дальнейшем, при принятии Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме отнесены "и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на земельном участке", на котором расположен жилой дом (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Таким образом, в силу ст. 135 ЖК РФ, ст. ст. 289, 290 ГК РФ, ст. 1 ФЗ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", суд, выполняя указание кассационной инстанции, в силу п. 15 ч. 2 ст. 289 АПК РФ, признает, что служебные строения и дворовые постройки (сарай (лит. Г1, Г4), песочница (лит. Г5), выгребная яма (лит. Г2), туалет (лит. Г3)) являются общим имуществом многоквартирного жилого дома, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений в этом доме.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, на момент принятия постановлений мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" собственникам жилых помещений, в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13, принадлежало право собственности на сарай (лит. Г4), песочницу (лит. Г5), которые расположены в границах отвода земельного участка.
Снос указанных строений возможен только с согласия собственников.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие согласие собственников жилых помещений на снос сарая и песочницы.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что условие, изложенное в письме N 38/8-5024 от 27.10.04 начальника ГПН по Иркутской области (л.д. 36, т. 1) на момент вынесения постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", в установленном законом порядке не выполнено, следовательно, согласование ГПН по Иркутской области не получено.
Аналогичная ситуация возникла относительно туалета (лит. Г3). Снос туалета, а также переоборудование жилого дома по ул. Дзержинского, 13, в силу ст. 209 ГК РФ, возможно только с согласия собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме.
Доказательства, подтверждающие это обстоятельства, в судебные заседания не представлены. Условие, изложенное в заключении главного врача ГЦ ГСЭН N 521 от 26.10.04 (л.д. 37, т. 1), на момент вынесения постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" в установленном законом порядке не выполнено, следовательно, согласование ГЦ ГСЭН не получено.
В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом - Администрацией г. Иркутска, не представлены доказательства, подтверждающие, что права собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13 на общее имущество жилого дома, учтены при принятии оспариваемых постановлений.
Доводы заинтересованного лица ООО "Асгард" о том, что в результате реконструкции жилого дома жилищные и иные условия жильцов будут улучшены, поскольку, жилой дом будет подключен к центральным сетям водо-, теплоснабжения и канализации и жильцы получат благоустроенное жилье, не могут быть учтены судом и признаны обоснованными, по следующим причинам.
Во-первых, согласие собственников жилых помещений на такую реконструкцию не получено; во-вторых, отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность такой реконструкции с точки зрения законодательства об охране памятников культурного наследия; в-третьих, не представлены доказательства, подтверждающие включение работ по такой реконструкции в проект строительства, и наличие соответствующих согласований; в-четвертых, при принятии оспариваемых постановлений данные вопросы не нашли своего подтверждения и отражения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, рассматривая данное дело в порядке кассационного производства, в своем постановлении от 04.05.08 указал, что несоставление кадастрового плана земельного участка не означает отсутствие законного права и интереса ТСЖ (объединение собственников помещений в многоквартирном жилом доме) на земельный участок, на котором, расположен данный дом и иные предназначенные для его обслуживания, эксплуатации, благоустройства объекты, а также права на оформление земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (л.д. 128 - 129, т. 3).
Указания арбитражного суда кассационной инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело (п. 15 ч. 2 ст. 289 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме приобретают право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом и иные объекты имущества, являющиеся общей долевой собственностью.
В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из указанных норм, собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме на момент издания оспариваемых постановлений обладали правом на получение в собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, 13 и являющиеся общим имуществом собственников (сарай (лит. Г1, Г4), песочница (лит. Г5), выгребная яма (лит. Г2), туалет (лит. Г3)).
Размер и границы такого земельного участка подлежали определению, в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
В указанных границах у Администрации г. Иркутска отсутствовало право на распоряжение земельным участком.
В пункте 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" указано, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска пояснила, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, в которых были бы определены границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, 13, не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке. То есть, определение границ земельного участка, в соответствии с градостроительным законодательством, не подтверждено.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие определение размера и границы земельного участка, правом на получение в собственность которого, обладают собственники жилых помещений, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 36, 33, 35 ЗК РФ.
Представленные в материалы дела: схема границ территории памятника (л.д. 42, 44 т. 1), проект зон охраны исторической застройки юго-восточной части квартала N 78 (в границах усадеб N 13 и 15 по ул. Дзержинского в г. Иркутске) (л.д. 45 - 48, т. 1), схема генплана (л.д. 101, т. 1), охранные документы собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13 (л.д. 105 - 116, т. 1), не является таким доказательствами, поскольку не содержат сведений о размере и границах земельного участка, определенных в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Определением от 20.05.08 заинтересованным лицам предложено представить дополнительные доказательства, в том числе и в этой части.
Такие дополнительные доказательства, при новом рассмотрении дела, суду не представлены.
Таким образом, следует признать, что при принятии оспариваемых постановлений размер и границы земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений, определены не были.
Заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска не представила доказательства, подтверждающие право органов местного самоуправления г. Иркутска на распоряжение частью отведенного земельного участка, на котором расположены объекты общего имущества собственников (сарай (лит. Г4), песочница (лит. Г5)) без предварительного определения размера и границ земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений.
При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления нарушают охраняемые законом права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В соответствии с п. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. п. 7, 8 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации.
Указанными нормами ТСЖ предоставлено право на обращение в суд с исками в защиту имущественных прав своих членов, в порядке ч. 2 ст. 4 АПК РФ.
Учитывая, что заявитель обратился с требованием о защите прав собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на общее имущество и права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что товарищество собственников жилья, как юридическое лицо, в соответствии с целями создания вправе осуществлять полномочия по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, предоставлять в пользование часть общего имущества, получать или приобретать в общую долевую собственность, земельные участки, следует признать, что для ТСЖ нарушение вышеперечисленных прав носит экономический характер.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу что, оспариваемые постановления не соответствуют закону, а именно: п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 289, 290, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушают права ТСЖ в сфере иной экономической деятельности.
Анализируя собранные по делу доказательства, установленные в судебных заседаниях юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования о признании недействительными постановлений мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", явилось основанием для заключения договора аренды и его государственной регистрации.
В связи с тем, что постановления мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" признаны судом недействительными и не соответствующими требованиям закона, то отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка.
Заключение договора аренды без соблюдения процедуры выбора земельного участка, установленного Земельным кодексом РФ, и дальнейшего предоставления этого земельного участка в аренду, противоречит ст. ст. 30, 31 ЗК РФ.
Таким образом, требование о признании договора аренды земельного участка N 2856 от 27.01.05, заключенного между Администрацией г. Иркутска и ООО "Асгард" недействительным, заявлено обоснованно и подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заинтересованных лиц в доход федерального бюджета РФ с Администрации города Иркутска в размере 3 000 руб. 00 коп., с ООО "Асгард" в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать недействительными:
- - постановление мэра г. Иркутска от 08.12.04 N 031-06-1953/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского";
- - постановление мэра г. Иркутска N 031-06-48/5 от 21.01.05 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского"
и не соответствующими п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 289, 290, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Обязать мэра г. Иркутска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в срок, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N 2856 заключенный 27.01.05, между Администрацией г. Иркутска и ООО "Асгард" на земельный участок площадью 897 кв.м, кадастровый номер N 38:36:000034:0644, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Дзержинского.
- Взыскать в доход федерального бюджета РФ с Администрации города Иркутска 3 000 руб. 00 коп. государственную пошлину;
- Взыскать в доход федерального бюджета РФ с Общества с ограниченной ответственностью "Асгард" 3 000 руб. 00 коп. государственную пошлину.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья
О.В.УШАКОВА
О.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)