Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.12.2009 N 05АП-5962/2009 ПО ДЕЛУ N А59-5533/2009

Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2009 г. N 05АП-5962/2009

Дело N А59-5533/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 декабря 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: З.Д. Бац
судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит
при участии:
- лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8"
апелляционное производство N 05АП-5962/2009
на решение от 28.10.2009
судьи С.О. Кучеренко
по делу N А59-5533/2009 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области
о признании незаконным и отмене постановления N 868 по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ-8" (далее по тексту - "заявитель", "Общество") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - "Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области", "Управление", "Административный орган") от 24.09.2009 N 868 по делу об административном правонарушении, которым Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Решением суда от 28.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.10.2009, ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Проведение внеплановой проверки Общества назначено, и сама проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ акт проверки оформлен и вручен представителю Общества на следующий после проведения проверки день. Протокол об административном правонарушении N 398/2/04-1/34 от 15.09.2009 составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ. Договором управления, нормами жилищного законодательства не предусмотрена обязанность управляющих компаний по выдворению граждан, находящихся в местах общего пользования жилого дома. Относительно влажности подполья заявитель указывает на то, что Административным органом не установлена ее причина. Образование строительного и бытового мусора в технических подпольях дома явилось не следствием ненадлежащего исполнения обязанностей управляющей организации, а безответственным отношением самих собственников к содержанию их общего имущества.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8", Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 03.09.2009 N 398/04-1/34 Управлением 09.09.2009 проведена внеплановая проверка ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" по соблюдению санитарного законодательства РФ на объекте: технические подполья жилого дома по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, д. 39-а.
В результате проведенных мероприятий установлено, что в нарушение статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" технические подполья 1-го, 3-го - 6-го подъездов жилого дома N 39-а по ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске захламлены, в том числе бытовым мусором. В 2-х отсеках указанных помещений обнаружено несанкционированное место проживания лиц без определенного места жительства. Основание подполья частично влажное из-за негерметичности соединений инженерных сетей дома.
Результаты проведенных мероприятий отражены в акте проверки от 10.09.2009 N 398/04-1/34.
По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание N 398/04-1/34 от 10.09.2009 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
По факту выявленного правонарушения Управлением составлен в отношении ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" протокол об административном правонарушении N 2 от 17.03.2009 и 24.09.2009 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области вынесено постановление N 868 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с вынесенным Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области постановлением от 24.09.2009 N 868 по делу об административном правонарушении, ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
В соответствию с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно пункту 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" не допускается, в том числе захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, других мест общего пользования.
В ходе проведенной в отношении Общества Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области проверки Административным органом установлено, что в нарушение указанных норм технические подполья 1-го, 3-го-6-го подъездов жилого дома N 39-а по ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске захламлены, в том числе, и бытовым мусором; в 2-х отсеках указанных помещений обнаружено несанкционированное место проживания лиц без определенного места жительства; основание подполья частично влажное из-за негерметичности соединений инженерных сетей дома.
Факт данного установленного при проверке и вмененного Обществу правонарушения зафиксирован Управлением в акте проверки от 10.09.2009 N 398/04-1/34 и отражен в протоколе об административном правонарушении N 2 от 17.03.2009.
Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, выразилась в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения санитарных норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По договору управления многоквартирным домом от 04.03.2009, заключенному ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" с собственникам жилого дома 39А ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске, указанный жилой дом передан в управление Обществу, которое является исполнителем и обязуется содержать места общего пользования, в состав которого входят и технические подполья подъездов жилого дома, инженерного оборудования и придомовой территории дома.
Таким образом, обеспечение надлежащего состояния технических подпольев (подвалов) подъездов жилого дома, включая их освобождение от мусора, а также нормального уровня влажности данных помещений, является обязанностью Управляющей компании в рамках договора управления многоквартирным домом.
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" послужило обращение жильцов дома по ул. Емельянова, 39-А о нарушении прав потребителей, что следует из уведомления о проведении внеплановой проверки от 03.09.2009 N 398/04-1/34.
По результатам проверки Управлением составлен акт проверки N 398/04-1/34 от 10.09.2009, в котором зафиксирован факт вмененного Обществу правонарушения. Акт проверки, в ходе которой проведен осмотр подвальных помещений жилого дома 39А ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске, составлен с участием двух понятых.
Учитывая, что согласно распоряжению N 398/04-1/34 от 03.09.2009 о проведении проверки она проводилась с 07.09.2009 по 14.09.2009, Управлением не было допущено нарушения сроков составления акта проверки и вручения его представителю Общества для ознакомления.
Протокол об административном правонарушении от 15.09.2009 N 398/2/04-1/34 составлен полномочным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении вручена законному представителю Общества 15.09.2009. 24.09.2009 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление N 868 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
При этом составление протокола об административном правонарушении от 15.09.2009 N 398/2/04-1/34 с нарушением срока, установленного статей 28.5 КоАП РФ, не повлекло нарушение Административным органом срока на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности от 24.09.2009 N 868, и не расценивается коллегией как существенное нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в смысле пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, поскольку не повлекло за собой незаконное привлечение Общества к административной ответственности.
Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.
Таким образом, учитывая наличие установленного в законном порядке в действиях ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а также соблюдение Управлением процедуры привлечения Общества к административной ответственности, коллегия апелляционной инстанции считает решение суда об отказе в удовлетворении требований ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-8" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 24.09.2009 N 868 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение от 28.10.2009 по делу N А59-5533/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий:
З.Д.БАЦ
Судьи:
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)