Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2012 N 07АП-3496/12 ПО ДЕЛУ N А67-5951/2011

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2012 г. N 07АП-3496/12


резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012
текст постановления изготовлен в полном объеме 16 мая 2012
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ждановой Л.И.
судей Бородулиной И.И., Скачковой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Рогоева А.К. по доверенности от 09.09.2011 года N 101 (сроком на 1 год)
от заинтересованного лица: Гореликова О.Г. по доверенности N 12 от 28.12.2011 года (сроком по 31.12.2012 года), Игнатьева О.А. по доверенности N 11 от 28.12.2011 года (сроком по 31.12.2012 года)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТЭП "Лоскутовское", с. Богашево Томской области
на решение Арбитражного суда Томской области
от 26 января 2012 года по делу N А67-5951/2011 (судья Идрисова С.З.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЭП "Лоскутовское", с. Богашево Томской области (ИНН 7014040790, ОГРН 1037000061966)
к Управлению Роспотребнадзора по Томской области, г. Томск
о признании частично недействительным предписания от 16.08.2011 года N 239,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепло-энергетическое Предприятие "Лоскутовское" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания N 239 от 16.08.2011 года в части начисления платы по показаниям приборов учета при отсутствии общедомового прибора учета.
Решением Арбитражного суда Томской области от 26 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы Общество указывает, что при отсутствии общедомовых приборов учета количество поставленного коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления, показания индивидуальных приборов не принимаются во внимание.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя от 03.08.2011 года N 417 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ТЭП Лоскутовское" с целью подтверждения/неподтверждения фактов, изложенных в обращении Лаврова А.Н., проживающего в доме 41 по ул. Гагарина в д. Лоскутово: за июнь 2011 года ему предъявлены счета - квитанции об оплате за горячую воду, в которых начисление за указанные услуги выполнено из расчета норматива, установленного органами местного самоуправления, то есть без учета показаний водосчетчика, установленного в его квартире.
В ходе проведения проверки установлено, что между Обществом (поставщик) и ООО "УК "Наш дом" (потребитель), действующим от имени собственников жилого дома по ул. Гагарина, 41 в д. Лоскутово, заключен договор поставки тепловой энергии от 01.09.2010 года N 01-01-09/10, в соответствии с которым потребитель обязуется принять и оплатить предоставленные услуги согласно пунктам 3.1, 3.4 договора.
В пункте 3.3 договора потребитель предоставил поставщику право производить начисление и сбор денежных средств за коммунальные услуги (отопление и горячую воду) с собственников помещений и нанимателей по договору социального найма в многоквартирных жилых домах, указанных в приложении к договору, с правом взыскания указанной задолженности в суде, получения субсидий и дотаций из муниципальных и государственных бюджетов.
В квартире потребителя Лаврова А.Н. установлены индивидуальные приборы учета.
ООО "ЖКХ "Лоскутовское" предоставлен акт обследования от 02.03.2009 года N 115, согласно которому в кв. 89 по ул. Гагарина 41 в д. Лоскутово установлены водосчетчики: холодная вода N 0129739, горячая вода N 0129738 и указаны их начальные показания, то есть приборы приняты для осуществления расчетов с 02.03.2009 года. Межпроверочный интервал приборов учета холодной воды - 6 лет, горячей воды - 5 лет. Претензии к приборам учета, установленным у потребителя при проверке со стороны ООО "ЖКХ "Лоскутовское", отсутствовали. Согласно платежным документам до 01.06.2011 года начисление оплаты за горячую воду не производилось, так как потребитель пользовался бойлером.
Ресурсоснабжающая организация ООО "ТЭП "Лоскутовское" в соответствии с договором поставки тепловой энергии от 01.09.2010 года N 01-01-09/10 осуществляет начисление, печать квитанций и сбор платежей за услуги "горячая вода" с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу д. Лоскутово, ул. Гагарина, 41, в том числе, с потребителя Лаврова А.Н., проживающего в кв. 89.
При исследовании платежного документа за июнь 2011 года установлено, что в нем содержится недостоверная информация, в том числе, об объеме полученных услуг потребителем (горячая вода), а именно исходя из норматива потребления, установленного решением Томской городской Думы от 20.04.2004 года N 626, несмотря на то, что потребитель по-прежнему не использует централизованную горячую воду, а пользуется бойлером. В платежном документе потребителю предоставлена информация о том, что согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307 при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета начисления производятся по нормативу. Такие условия для потребителей, установивших в квартире индивидуальные приборы учета, в указанных нормах права не предусмотрены.
При проверке Общества выявлены нарушения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей: статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 16, 38, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307 (акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16.08.2011 года N 406).
В связи с установленными в ходе проверки нарушениями 16 августа 2011 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области вынесено предписание N 239, согласно пункту 2 которого ООО "ТЭП "Лоскутовское" необходимо начисление оплаты за услуги (горячая вода) за июнь 2011 года привести в соответствие с требованиями пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и в письменной форме сообщить о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Томской области в срок до 25.09.2011 года.
Общество, полагая, что оспариваемое предписание нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества.
Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования Общества о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие такого предписания нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов Общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
Подпунктом "г" пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что в платежном документе указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
- при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
- при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
- при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
- при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: д. Лоскутово, ул. Гагарина, 41, избраны: способ управления домом - непосредственное управление, обслуживающая организация - УК "Наш дом" (протокол заседания счетной комиссии от 04.06.2010 года).
Согласно условиям договора поставки тепловой энергии ООО "ТЭП "Лоскутовское" поставляет, а ООО "УК "Наш дом" принимает для потребления через присоединенную сеть тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения по закрытой схеме водяной системы водоснабжения (пункт 1.1).
В срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным ООО "ТЭП "Лоскутовское" предоставляет ООО "УК "Наш дом" счета-фактуры и счета за поставленную энергию. Потребитель производит оплату за потребленную тепловую энергию на основании счета-фактуры до 10 числа месяца следующего за расчетным (пункт 3.2).
ООО "УК "Наш дом" делегировало ООО "ТЭП "Лоскутовское" право производить начисление и сбор денежных средств за коммунальные услуги, в том числе горячую воду с собственников помещений и нанимателей по договору социального найма в многоквартирном жилом доме по адресу: д. Лоскутово, ул. Гагарина, 41 (пункт 3.3).
При этом, исходя из пункта 1.1 указанного договора ООО "УК "Наш дом" приняло на себя обязанность производить оплату тепловой энергии и потерь теплоносителя. Количество потери теплоносителя, потерянного ООО "УК "Наш дом", определяется по показаниям приборов учета ООО "ТЭП "Лоскутовское" по водяному балансу всех потребителей без приборов учета пропорционально емкости сетей по соответствующей формуле (пункт 3.4).
Факт начисления Лаврову А.Н., проживающему в многоквартирном доме по адресу: д. Лоскутово, ул. Гагарина, 41, кв. 89, оплаты за горячую воду за июнь 2011 г. по нормативу при наличии у него индивидуального прибора учета и отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета подтверждается материалами дела и не оспаривается.
Однако, в силу пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в отношении оборудованных индивидуальными приборами учета квартир в многоквартирном доме начисление за коммунальный ресурс должно производиться в соответствии с данными такого прибора учета.
Иное противоречит положениям статьи 544 Гражданского кодекса РФ и статьи 157 Жилищного кодекса РФ.
Суд не принимает довод Общества о том, что для начисления потребителям платы за горячее водоснабжение по показаниям индивидуальных приборов учета, такие приборы должны быть установлены во всех без исключения помещениях (жилых и не жилых), поскольку указанный вывод не следует из пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Кроме того, являются верными выводы суда первой инстанции о несоответствии информации в платежных документах о необходимости собственниками (нанимателями) помещений в указанном доме оплачивать горячую воду по нормативу требованиям статей 8, 10 Закона N 2300-1 и пунктов 16, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Положения пунктов 19, 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам подлежат применению при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, а также при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что дом по адресу: д. Лоскутово, ул. Гагарина, 41 не имеет общедомового прибора учета, однако частично оборудован индивидуальными приборами учета, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункты 19, 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам отклоняются.
Указание Общества на Определение ВС РФ от 19.06.2008 N КАС08-236 подлежит отклонению, поскольку из содержания данного Определения не следует не отрицание права потребителя оплачивать коммунальный ресурс в количестве фактического потребления при наличии индивидуального прибора учета
При этом наличие индивидуального прибора учета и отсутствие общедомового прибора учета в многоквартирном доме свидетельствует о том, что потребитель оплачивает потребленную им энергию по данным индивидуального прибора учета и несет обязанность по оплате в соответствующей части определенного по нормативу объема энергии, потребленной всем домом, что не противоречит выводам, изложенным в Решении ВС РФ от 06.03.2008 N ГКПИ08-232 и Определении ВС РФ от 19.06.2008 N КАС08-236.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о непротиворечии действующему законодательству предписания Управления Роспотребнадзора N 239 от 16.08.2011 года.
Кроме того, арбитражный апелляционный суд отмечает, что Общество не обосновало нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.
Поскольку установленных АПК РФ оснований для признания бездействия заинтересованного лица не имелось, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.
Ссылка Общества на судебную практику апелляционной инстанцией не принимается, поскольку не имеет отношения к предмету настоящего спора и не опровергает выводы суда первой инстанции.
Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.
Выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Томской области от 26 января 2012 года по делу N А67-5951/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ТЭП "Лоскутовское" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 67 от 04.04.2012 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий
Л.И.ЖДАНОВА

Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
О.А.СКАЧКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)