Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Волкова А.И.: Волкова А.И.;
- от Департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка: Шурупова А.В., представителя по доверенности N 17 от 06.06.2011, Уколовой У.И., представителя по доверенности N 16 от 06.06.2011,
- от Индивидуального предпринимателя Бородина Андрея Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Волкова Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.04.2011 по делу N А36-4809/2010 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Волкова А.И. к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,
установил:
Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович (ОГРН 305482201700088) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - ИП Бородина Андрея Николаевича.
Решением суда от 08.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что рекламная конструкция установлена не на крыше, а над парапетом на первом этаже здания и не является крышной установкой, соответственно, не может быть установлена выше парапета, что нарушает ст. 19 п. 1 ФЗ "О рекламе". Парапет является собственностью ТСЖ, а не собственностью Протасова М.А.. Поскольку у владельца рекламы договора на установку рекламной конструкции с собственником не имеется, разрешение является недействительным.
В судебное заседание Индивидуальный предприниматель Бородин Андрей Николаевич не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, 15.03.2010 между Протасовым М.А. и ИП Бородиным А.Н. заключен договор аренды нежилого помещения N 3, расположенного в подвале здания по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3, общей площадью 36,0 кв. м
03.08.2010 Департамент принял у ИП Бородина А.Н. заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (рекламно-информационные конструкции на здания) и приложенные к нему документы (т. 1, л.д. 79, 80-93).
12.08.2010 Департаментом принято решение N 197-26-01/1-01 о выдаче ИП Бородину А.Н. разрешения на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010 (вид (тип) рекламной конструкции: рекламно- информационная конструкция "Зоорай"; место установки рекламной конструкции: пл. Победы, д. 3, пом. 3; собственник помещения, к которому присоединена рекламная конструкции: Протасов М.А.; площадь информационного поля рекламной конструкции: 2,25 кв. м; срок действия: до 15.03. 2015 года) (т. 1, л.д. 94,95).
27.12.2010 между Волковым А.И. и ООО "МСК" заключен договор аренды нежилого помещения N 9 (магазин) общей площадью 47,3 кв. м, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Липецк, пл. Победы, 3.
ИП Волков А.И., являясь собственником нежилого помещения N 9 (магазин), расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3 (т. 1, л.д. 10-14), и полагая, что разрешение на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010 выдано ИП Бородину А.Н. незаконно, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании указанного разрешения недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ИП Бородина А.Н. отсутствовала обязанность предоставить в Департамент документ (протокол), подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение рекламной конструкции, поскольку парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает только одно помещение и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома ( г. Липецк, пл. Победы, д. 3). Иных оснований, на основании которых Департамент должен был отказать ИП Бородину А.Н. в выдаче разрешения N 003342 от 12.08.2010, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
В соответствии с частью 12 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
В соответствии с пунктом 6.2 "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", утвержденного решением Липецкого городского совета депутатов N 1111 от 28.07.2009 для оформления разрешения на установку рекламной конструкции и определения соответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану, а также определения отсутствия нарушений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа город Липецк заявитель представляет в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка следующие документы:
1) заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с указанием физического лица - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, ИНН, номеров телефонов; юридического лица - наименования и его организационно-правовой формы, адреса, банковских реквизитов, должности, Ф.И.О. руководителя, номеров телефонов; для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, банковских реквизитов, номеров телефонов. В заявлении также указывается точный адрес места размещения рекламной конструкции и ее тип и иная информация о рекламной конструкции;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 ст. 19 ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем имущества;
3) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный с лицом, указанным в частях 5 - 7 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
- В случае, если заявителем предоставляется договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на многоквартирном жилом доме, заявителем, одновременно с указанным в настоящем абзаце договором, подлежит предоставление протоколов: общего собрания собственников помещений в таком доме, общего собрания членов жилищного кооператива либо общего собрания членов товарищества собственников жилья, с решением о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, принятом большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов товарищества собственников жилья, а для членов жилищного кооператива - большинством голосов членов жилищного кооператива либо 3/4, если решение вопроса о передаче в пользование общего имущества согласно уставу принимается указанным количеством голосов), с указанием лица, уполномоченного правом подписи от имени собственников помещений договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (от имени членов товарищества собственников жилья договор подписывается председателем правления товарищества собственников жилья, от имени членов жилищного кооператива договор подписывается председателем правления жилищного кооператива);
4) копия протокола проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином имуществе, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности;
5) проект рекламной конструкции;
6) два цветных эскиза рекламной конструкции с привязкой на местности;
7) информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю или его аффилированным лицам на территории города Липецка;
8) копия свидетельства о праве собственности и копия договора аренды земельного участка, здания, помещения;
9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
10) доверенность представителя юридического или физического лица, заверенная в установленном порядке, на право представления интересов по оформлению разрешительной документации на размещение рекламной конструкции.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции приведен в пункте 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Бородиным А.Н. были представлены необходимые для получения разрешения на установку рекламной конструкции документы, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ "О рекламе" и п. 6.2. "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", утвержденного решением Липецкого городского совета депутатов N 1111 от 28.07.2009.
Пунктом 2 ч. 11 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, а также п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В ст. 1 Федерального закона РФ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" дается определение основных понятий, связанных с правом собственности на недвижимость в жилищной сфере. В соответствии с указанной статьей общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе, - находится в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).
Подпунктом "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме, то есть помещения общего пользования.
Из приведенных норм следует, что к общему имуществу собственников квартир многоквартирного дома относятся помещения, предназначенные исключительно для обслуживания иных помещений в многоквартирном жилом доме, которые не могут использоваться самостоятельно, поскольку имеют вспомогательное значение.
Вместе с тем, решение вопроса о том, является ли спорное помещение общим имуществом дома, зависит не только от наличия в нем инженерных коммуникаций, но и от определения назначения данного помещения - возможности использования его в самостоятельных целях или только по вспомогательному назначению, которое заключается в обслуживании других помещений жилого дома и характеризуется отсутствием возможности самостоятельного использования такого имущества.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса критерием отнесения того или иного имущества многоквартирного дома к общему имущество является обслуживание им более одного помещения.
Судом первой инстанции был проведен анализ представленных в материалы дела технического паспорта на встроенное нежилое помещение N 3, (т. 1, л.д. 84-85); фотографий (т. 1, л.д. 72, 104-107, 109-111), на основании которых, сделан обоснованный вывод, что парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает исключительно вход (лестницу) в одно помещение, принадлежащее Протасову М.А. на праве собственности (т. 1, л.д. 83). Выходов (проходов) непосредственно из подвального помещения Протасова М.А. к подвальным помещениям иных собственников не имеется. Исходя из того, каким образом расположены иные помещения в подвале многоквартирного дома (т. 1, л.д. 85), указанный вход (лестница), ограждаемый парапетом, не может быть использован для прохода к другим помещениям.
На основании вышеизложенного, как было установлено судом первой инстанции, парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает только одно помещение и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома ( г. Липецк, пл. Победы, д. 3).
Как подтверждается материалами дела, 30.03.2011 между Протасовым М.А. и ИП Бородиным А.Н. был заключен договор на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, на основании которого Протасов М.А. предоставляет право ИП Бородину А.Н. разместить рекламную конструкцию "Зоорай" на парапете принадлежащего Протасову М.А. нежилого помещения N 3, расположенного в подвале здания по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3 (свидетельство о регистрации права серия 48 АВ N 334473 от 15.03.2007).
Своим заявлением 02.08.2010 Протасов М.А. дал согласие на установку рекламного щита у магазина "Зоорай", который арендовал ИП Бородин А.Н. (т. 1 л.д. 82).
Довод подателя апелляционной жалобы, что рекламная конструкция установлена не на крыше, а над парапетом на первом этаже здания и не является крышной установкой, соответственно, не может быть установлена выше парапета, что нарушает ст. 19 п. 1 ФЗ "О рекламе", является несостоятельным.
В соответствии с п. 4.1.2.15 ст. 4 "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", рекламно-информационная конструкция предприятий и организаций может быть установлена на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, размещение рекламной конструкции не противоречит требованиям законодательства.
Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что разрешение на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010, выданное Департаментом по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Индивидуальным предпринимателем Волковым Александром Ивановичем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.04.2011 по делу N А36-4809/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.06.2011 ПО ДЕЛУ N А36-4809/2010
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2011 г. по делу N А36-4809/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Волкова А.И.: Волкова А.И.;
- от Департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка: Шурупова А.В., представителя по доверенности N 17 от 06.06.2011, Уколовой У.И., представителя по доверенности N 16 от 06.06.2011,
- от Индивидуального предпринимателя Бородина Андрея Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Волкова Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.04.2011 по делу N А36-4809/2010 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Волкова А.И. к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,
установил:
Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович (ОГРН 305482201700088) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - ИП Бородина Андрея Николаевича.
Решением суда от 08.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что рекламная конструкция установлена не на крыше, а над парапетом на первом этаже здания и не является крышной установкой, соответственно, не может быть установлена выше парапета, что нарушает ст. 19 п. 1 ФЗ "О рекламе". Парапет является собственностью ТСЖ, а не собственностью Протасова М.А.. Поскольку у владельца рекламы договора на установку рекламной конструкции с собственником не имеется, разрешение является недействительным.
В судебное заседание Индивидуальный предприниматель Бородин Андрей Николаевич не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, 15.03.2010 между Протасовым М.А. и ИП Бородиным А.Н. заключен договор аренды нежилого помещения N 3, расположенного в подвале здания по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3, общей площадью 36,0 кв. м
03.08.2010 Департамент принял у ИП Бородина А.Н. заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (рекламно-информационные конструкции на здания) и приложенные к нему документы (т. 1, л.д. 79, 80-93).
12.08.2010 Департаментом принято решение N 197-26-01/1-01 о выдаче ИП Бородину А.Н. разрешения на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010 (вид (тип) рекламной конструкции: рекламно- информационная конструкция "Зоорай"; место установки рекламной конструкции: пл. Победы, д. 3, пом. 3; собственник помещения, к которому присоединена рекламная конструкции: Протасов М.А.; площадь информационного поля рекламной конструкции: 2,25 кв. м; срок действия: до 15.03. 2015 года) (т. 1, л.д. 94,95).
27.12.2010 между Волковым А.И. и ООО "МСК" заключен договор аренды нежилого помещения N 9 (магазин) общей площадью 47,3 кв. м, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Липецк, пл. Победы, 3.
ИП Волков А.И., являясь собственником нежилого помещения N 9 (магазин), расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3 (т. 1, л.д. 10-14), и полагая, что разрешение на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010 выдано ИП Бородину А.Н. незаконно, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании указанного разрешения недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ИП Бородина А.Н. отсутствовала обязанность предоставить в Департамент документ (протокол), подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение рекламной конструкции, поскольку парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает только одно помещение и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома ( г. Липецк, пл. Победы, д. 3). Иных оснований, на основании которых Департамент должен был отказать ИП Бородину А.Н. в выдаче разрешения N 003342 от 12.08.2010, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
В соответствии с частью 12 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
В соответствии с пунктом 6.2 "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", утвержденного решением Липецкого городского совета депутатов N 1111 от 28.07.2009 для оформления разрешения на установку рекламной конструкции и определения соответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану, а также определения отсутствия нарушений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа город Липецк заявитель представляет в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка следующие документы:
1) заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с указанием физического лица - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, ИНН, номеров телефонов; юридического лица - наименования и его организационно-правовой формы, адреса, банковских реквизитов, должности, Ф.И.О. руководителя, номеров телефонов; для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, банковских реквизитов, номеров телефонов. В заявлении также указывается точный адрес места размещения рекламной конструкции и ее тип и иная информация о рекламной конструкции;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 ст. 19 ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем имущества;
3) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный с лицом, указанным в частях 5 - 7 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
- В случае, если заявителем предоставляется договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на многоквартирном жилом доме, заявителем, одновременно с указанным в настоящем абзаце договором, подлежит предоставление протоколов: общего собрания собственников помещений в таком доме, общего собрания членов жилищного кооператива либо общего собрания членов товарищества собственников жилья, с решением о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, принятом большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов товарищества собственников жилья, а для членов жилищного кооператива - большинством голосов членов жилищного кооператива либо 3/4, если решение вопроса о передаче в пользование общего имущества согласно уставу принимается указанным количеством голосов), с указанием лица, уполномоченного правом подписи от имени собственников помещений договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (от имени членов товарищества собственников жилья договор подписывается председателем правления товарищества собственников жилья, от имени членов жилищного кооператива договор подписывается председателем правления жилищного кооператива);
4) копия протокола проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином имуществе, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности;
5) проект рекламной конструкции;
6) два цветных эскиза рекламной конструкции с привязкой на местности;
7) информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю или его аффилированным лицам на территории города Липецка;
8) копия свидетельства о праве собственности и копия договора аренды земельного участка, здания, помещения;
9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
10) доверенность представителя юридического или физического лица, заверенная в установленном порядке, на право представления интересов по оформлению разрешительной документации на размещение рекламной конструкции.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции приведен в пункте 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Бородиным А.Н. были представлены необходимые для получения разрешения на установку рекламной конструкции документы, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ "О рекламе" и п. 6.2. "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", утвержденного решением Липецкого городского совета депутатов N 1111 от 28.07.2009.
Пунктом 2 ч. 11 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, а также п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В ст. 1 Федерального закона РФ от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" дается определение основных понятий, связанных с правом собственности на недвижимость в жилищной сфере. В соответствии с указанной статьей общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе, - находится в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).
Подпунктом "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме, то есть помещения общего пользования.
Из приведенных норм следует, что к общему имуществу собственников квартир многоквартирного дома относятся помещения, предназначенные исключительно для обслуживания иных помещений в многоквартирном жилом доме, которые не могут использоваться самостоятельно, поскольку имеют вспомогательное значение.
Вместе с тем, решение вопроса о том, является ли спорное помещение общим имуществом дома, зависит не только от наличия в нем инженерных коммуникаций, но и от определения назначения данного помещения - возможности использования его в самостоятельных целях или только по вспомогательному назначению, которое заключается в обслуживании других помещений жилого дома и характеризуется отсутствием возможности самостоятельного использования такого имущества.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса критерием отнесения того или иного имущества многоквартирного дома к общему имущество является обслуживание им более одного помещения.
Судом первой инстанции был проведен анализ представленных в материалы дела технического паспорта на встроенное нежилое помещение N 3, (т. 1, л.д. 84-85); фотографий (т. 1, л.д. 72, 104-107, 109-111), на основании которых, сделан обоснованный вывод, что парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает исключительно вход (лестницу) в одно помещение, принадлежащее Протасову М.А. на праве собственности (т. 1, л.д. 83). Выходов (проходов) непосредственно из подвального помещения Протасова М.А. к подвальным помещениям иных собственников не имеется. Исходя из того, каким образом расположены иные помещения в подвале многоквартирного дома (т. 1, л.д. 85), указанный вход (лестница), ограждаемый парапетом, не может быть использован для прохода к другим помещениям.
На основании вышеизложенного, как было установлено судом первой инстанции, парапет, на котором размещена рекламная конструкция "Зоорай", обслуживает только одно помещение и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома ( г. Липецк, пл. Победы, д. 3).
Как подтверждается материалами дела, 30.03.2011 между Протасовым М.А. и ИП Бородиным А.Н. был заключен договор на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, на основании которого Протасов М.А. предоставляет право ИП Бородину А.Н. разместить рекламную конструкцию "Зоорай" на парапете принадлежащего Протасову М.А. нежилого помещения N 3, расположенного в подвале здания по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3 (свидетельство о регистрации права серия 48 АВ N 334473 от 15.03.2007).
Своим заявлением 02.08.2010 Протасов М.А. дал согласие на установку рекламного щита у магазина "Зоорай", который арендовал ИП Бородин А.Н. (т. 1 л.д. 82).
Довод подателя апелляционной жалобы, что рекламная конструкция установлена не на крыше, а над парапетом на первом этаже здания и не является крышной установкой, соответственно, не может быть установлена выше парапета, что нарушает ст. 19 п. 1 ФЗ "О рекламе", является несостоятельным.
В соответствии с п. 4.1.2.15 ст. 4 "Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке", рекламно-информационная конструкция предприятий и организаций может быть установлена на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, размещение рекламной конструкции не противоречит требованиям законодательства.
Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что разрешение на установку рекламной конструкции N 003342 от 12.08.2010, выданное Департаментом по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Индивидуальным предпринимателем Волковым Александром Ивановичем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.04.2011 по делу N А36-4809/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)