Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.,
судей Логвиненко С.А., Балинской И.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Энергия 3": представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: Швец Ю.А., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 7;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Амурской области
на решение от 11.05.2011
по делу N А04-1504/2011
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Москаленко И.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергия-3"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергия-3" (далее - Общество, ООО "Энергия-3") (ОГРН 1052800312278, ИНН 2815006199) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области в городе Зее, Зейском и Магдагачинском районах (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 24.03.2011 N 30 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2011 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области от 24.03.2011 N 30 о привлечении ООО "Энергия-3" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора обратилось в Шестой арбитражный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2011, в удовлетворении требований ООО "Энергия-3" отказать.
Считает необоснованным и незаконным вывод суда первой инстанции о том, что выявленное правонарушение должно квалифицироваться по статье 6.5 КоАП РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.
ООО "Энергия-3", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное выше ходатайство.
Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Энергия-3" зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН 1052800312278, ИНН 2815006199.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", общество является исполнителем коммунальных услуг, несет ответственность за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г. Зея Амурской области, ул. Мухина д. 401.
Кроме того, на основании договора управления многоквартирным домом с собственниками жилья от 01.07.2008 N 6-В, ООО "Энергия-3" является управляющей компанией.
11.03.2011 в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение (N 2374) жителя жилого дома по <...> Панькина Ю.А. по факту течи из крана ржавой воды.
Определением от 27.01.2011 N 63 (получено 28.01.2011) Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Энергия-3" возбуждено административное дело, назначено административное расследование.
Определением от 27.01.2011 N 11/48-11 у ООО "Энергия-3" истребованы необходимые документы.
Определением от 27.01.2011 назначена экспертиза питьевой холодной воды из разводящей сети ванной комнаты в квартире по адресу: <...>.
28.01.2011 специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах" произведен отбор проб питьевой холодной воды из разводящей сети ванной комнаты в жилой квартире по адресу: <...>, оформлен протокол лабораторных исследований N 126.2.01.11.
Согласно экспертному заключению от 31.01.2011 N 09, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах", "проба воды питьевой холодной из разводящей сети не соответствует п. 3.5, таблице N 4 СанПин 2.1.4.1074-01" по цветности, мутности и содержанию железа.
Извещением от 02.02.2011 (получено 03.02.2011) общество приглашено для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 03.02.2011.
Ходатайством от 03.02.2011 ООО "Энергия-3" просило перенести рассмотрение материалов административного дела на 24.02.2011.
Извещением от 28.02.2011 общество приглашено для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2011.
В результате административного расследования Управлением Роспотребнадзора установлено, что ООО "Энергия-3" в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, ГОСТа 51617-2000, СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" оказывало потребителям коммунальную услугу - холодное водоснабжение, не соответствующую требованиям стандартов по качеству, а именно: проба питьевой холодной воды, отобранная из разводящей сети в ванной комнате у потребителя Панькина Ю.А. по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно по содержанию железа - 4.2 +-2.2. мг/л, при норме не более- 0,3 мг/л; по цветности -74+-7.4 градусов, при норме - не более 20.0 градусов; по мутности -10.7+-2.2 мг/л при норме не более 1.5 мг/л.
В объяснениях от 21.02.2011 директор ООО "Энергия-3" Цивилева И.Н. указала, что снабжение холодным водоснабжением жилого дома по <...> осуществляется не из центрального водовода, а из подземной скважины. Граница раздела между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, согласно приложению N 2 к договору от 01.01.2010 N 6-В по инженерным коммуникациям, определена как стена здания жилого дома. Ответственность за качество предоставляемой услуги до стены здания несет ресурсоснабжающая организация, внутри жилого дома - управляющая компания. Согласно результатам лабораторных испытаний от 08.02.2011 N 21X07-719, вода, поставляемая из скважины в жилые дома, изначально превышает показатель по цветности, из-за значительного содержания железа. На поставку данной воды у ресурсоснабжающей организации имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.07.2004 N 28.22.03.000М000199.07.04, в котором указано, что деятельность - использование подземных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения потребителей соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В жилой дом по ул. Мухина д. 401 поставляется вода с большим содержанием железа от ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, ухудшение качества данной холодной воды происходит не внутри жилого дома, а до границы эксплуатационной ответственности ООО "Энергия - 3". Для вынесения объективного решения пробы воды необходимо взять от скважины ресурсоснабжающей организации, а не только внутри жилого дома.
11.03.2011 по факту нарушений в присутствии директора ООО "Энергия-3" Цивилевой И.Н., составлен протокол об административном правонарушении N 39.
Постановлением от 24.03.2011 N 30 ООО "Энергия-3" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Управления Роспотребнадзора, ООО "Энергия-3" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Энергия-3", суда первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
При этом статья 14.4 КоАП РФ находится в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются права потребителей и интересы государства в сфере предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, технических условий и образцам по качеству, комплектности и упаковке товаров.
Как видно из оспариваемого по делу постановления административного органа, Обществу вменяется в вину нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, ГОСТа 51617-2000, СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В пункте 49 Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
К числу коммунальных услуг предоставляемых потребителю в соответствии с пунктом 6 Правил, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению.
Согласно пункту 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды определяется по химическому составу ее соответствием нормативам, а благоприятные органолептические свойства воды - ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 настоящего СанПиН.
Судом первой инстанции установлен факт несоответствия в жилом доме по <...> качества холодной питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, что подтверждается материалами дела.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Рассматривая спор, суд первой инстанции, исходя из норм права, санитарных правил, нарушение которых вменяется обществу, и фактических обстоятельств дела, сделал правильный вывод, что вменяемые ООО "Энергия-3" нарушения содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, обоснованно указал на неправильную квалификацию административным органом выявленных нарушений.
Следовательно, доводы апелляционной жалобы о необходимости квалификации вышеназванных нарушений по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о незаконности принятого административным органом оспариваемого постановления, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 11 мая 2011 года по делу N А04-1504/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
С.А.ЛОГВИНЕНКО
И.И.БАЛИНСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.07.2011 N 06АП-2404/2011 ПО ДЕЛУ N А04-1504/2011
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2011 г. N 06АП-2404/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.,
судей Логвиненко С.А., Балинской И.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Энергия 3": представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: Швец Ю.А., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 7;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Амурской области
на решение от 11.05.2011
по делу N А04-1504/2011
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Москаленко И.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергия-3"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергия-3" (далее - Общество, ООО "Энергия-3") (ОГРН 1052800312278, ИНН 2815006199) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области в городе Зее, Зейском и Магдагачинском районах (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 24.03.2011 N 30 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2011 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области от 24.03.2011 N 30 о привлечении ООО "Энергия-3" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора обратилось в Шестой арбитражный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2011, в удовлетворении требований ООО "Энергия-3" отказать.
Считает необоснованным и незаконным вывод суда первой инстанции о том, что выявленное правонарушение должно квалифицироваться по статье 6.5 КоАП РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.
ООО "Энергия-3", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное выше ходатайство.
Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Энергия-3" зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН 1052800312278, ИНН 2815006199.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", общество является исполнителем коммунальных услуг, несет ответственность за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г. Зея Амурской области, ул. Мухина д. 401.
Кроме того, на основании договора управления многоквартирным домом с собственниками жилья от 01.07.2008 N 6-В, ООО "Энергия-3" является управляющей компанией.
11.03.2011 в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение (N 2374) жителя жилого дома по <...> Панькина Ю.А. по факту течи из крана ржавой воды.
Определением от 27.01.2011 N 63 (получено 28.01.2011) Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Энергия-3" возбуждено административное дело, назначено административное расследование.
Определением от 27.01.2011 N 11/48-11 у ООО "Энергия-3" истребованы необходимые документы.
Определением от 27.01.2011 назначена экспертиза питьевой холодной воды из разводящей сети ванной комнаты в квартире по адресу: <...>.
28.01.2011 специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах" произведен отбор проб питьевой холодной воды из разводящей сети ванной комнаты в жилой квартире по адресу: <...>, оформлен протокол лабораторных исследований N 126.2.01.11.
Согласно экспертному заключению от 31.01.2011 N 09, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах", "проба воды питьевой холодной из разводящей сети не соответствует п. 3.5, таблице N 4 СанПин 2.1.4.1074-01" по цветности, мутности и содержанию железа.
Извещением от 02.02.2011 (получено 03.02.2011) общество приглашено для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 03.02.2011.
Ходатайством от 03.02.2011 ООО "Энергия-3" просило перенести рассмотрение материалов административного дела на 24.02.2011.
Извещением от 28.02.2011 общество приглашено для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2011.
В результате административного расследования Управлением Роспотребнадзора установлено, что ООО "Энергия-3" в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, ГОСТа 51617-2000, СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" оказывало потребителям коммунальную услугу - холодное водоснабжение, не соответствующую требованиям стандартов по качеству, а именно: проба питьевой холодной воды, отобранная из разводящей сети в ванной комнате у потребителя Панькина Ю.А. по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно по содержанию железа - 4.2 +-2.2. мг/л, при норме не более- 0,3 мг/л; по цветности -74+-7.4 градусов, при норме - не более 20.0 градусов; по мутности -10.7+-2.2 мг/л при норме не более 1.5 мг/л.
В объяснениях от 21.02.2011 директор ООО "Энергия-3" Цивилева И.Н. указала, что снабжение холодным водоснабжением жилого дома по <...> осуществляется не из центрального водовода, а из подземной скважины. Граница раздела между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, согласно приложению N 2 к договору от 01.01.2010 N 6-В по инженерным коммуникациям, определена как стена здания жилого дома. Ответственность за качество предоставляемой услуги до стены здания несет ресурсоснабжающая организация, внутри жилого дома - управляющая компания. Согласно результатам лабораторных испытаний от 08.02.2011 N 21X07-719, вода, поставляемая из скважины в жилые дома, изначально превышает показатель по цветности, из-за значительного содержания железа. На поставку данной воды у ресурсоснабжающей организации имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.07.2004 N 28.22.03.000М000199.07.04, в котором указано, что деятельность - использование подземных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения потребителей соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В жилой дом по ул. Мухина д. 401 поставляется вода с большим содержанием железа от ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, ухудшение качества данной холодной воды происходит не внутри жилого дома, а до границы эксплуатационной ответственности ООО "Энергия - 3". Для вынесения объективного решения пробы воды необходимо взять от скважины ресурсоснабжающей организации, а не только внутри жилого дома.
11.03.2011 по факту нарушений в присутствии директора ООО "Энергия-3" Цивилевой И.Н., составлен протокол об административном правонарушении N 39.
Постановлением от 24.03.2011 N 30 ООО "Энергия-3" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Управления Роспотребнадзора, ООО "Энергия-3" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Энергия-3", суда первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
При этом статья 14.4 КоАП РФ находится в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются права потребителей и интересы государства в сфере предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, технических условий и образцам по качеству, комплектности и упаковке товаров.
Как видно из оспариваемого по делу постановления административного органа, Обществу вменяется в вину нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, ГОСТа 51617-2000, СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В пункте 49 Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
К числу коммунальных услуг предоставляемых потребителю в соответствии с пунктом 6 Правил, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению.
Согласно пункту 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды определяется по химическому составу ее соответствием нормативам, а благоприятные органолептические свойства воды - ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 настоящего СанПиН.
Судом первой инстанции установлен факт несоответствия в жилом доме по <...> качества холодной питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, что подтверждается материалами дела.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Рассматривая спор, суд первой инстанции, исходя из норм права, санитарных правил, нарушение которых вменяется обществу, и фактических обстоятельств дела, сделал правильный вывод, что вменяемые ООО "Энергия-3" нарушения содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, обоснованно указал на неправильную квалификацию административным органом выявленных нарушений.
Следовательно, доводы апелляционной жалобы о необходимости квалификации вышеназванных нарушений по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о незаконности принятого административным органом оспариваемого постановления, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 11 мая 2011 года по делу N А04-1504/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
С.А.ЛОГВИНЕНКО
И.И.БАЛИНСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)