Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Сидоренко О.А., Лотов А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: Моисеенко Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4601/2010) садоводческое товарищество "Поле чудес-2" Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 (судья Крюкова Л.А.),
по заявлению садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области
к Департаменту имущественных отношений Тюменской области
3-е лицо садоводческое некоммерческое товарищество "Поле чудес 2"
о признании незаконным решения N 1538/10-4 от 16.02.2010 о приостановке предоставления земельного участка в собственность
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Скурихина Е.А. по доверенности от 28.12.2010;
- от заинтересованного лица: представитель не явился;
- от 3-го лица: Пантелеева Ю.В. по доверенности от 16.08.2010;
- установил:
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 было отказано в удовлетворении требования садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области (далее по тексту СТ "Поле чудес-2", заявитель, Товарищество) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) N 1538/10-4 от 16.02.2010 о приостановке предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование решения суд указал, что на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу в производстве Арбитражного суда Тюменской области находилось дело об оспаривании протокола общего собрания о назначении председателя Товарищества и соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В апелляционной жалобе СТ "Поле чудес-2" указывает, что подавало заявление не на предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, а заявляло о приватизации земельных участков членов Товарищества и установлении границ земельных участков; на момент объявления решения суда дело А70-513/2010, которым оспаривалось назначение в качестве председателя Товарищества Скурихиной Е.А. вступило в законную силу, в удовлетворении заявленных требований было отказано; ответ Департамента члену Товарищества Алексеевой Н.А., о приобщении которого было заявлено ходатайство, свидетельствует о приостановлении процедуры предоставления конкретных земельных участков членам Товарищества; к заявлению в Департамент были приложены все необходимые документы, в связи с чем заинтересованное лицо обязано было принять решение о проведении межевых и кадастровых работ земельного участка (52 га), что позволит членам Товарищества осуществить приватизацию.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила отменить оспариваемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Надлежащим образом уведомленное заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Третье лицо в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, поскольку председателем правления СТ "Поле чудес - 2" избрана Велижанина Людмила Викторовна, о чем имеется протокол от 28.11.2009; на момент составления ответа Департаментом существовал судебный спор в Арбитражном суда Тюменской области; вопрос о законности избрания председателем правления Скурихиной Е.А. в настоящее время находится на разрешении Ленинского районного суда г.Тюмени; с заявлением же на оформление права собственности граждан (членов товарищества) на земельные участки могли обратиться лишь сами граждане, а не председатель правления Товарищества.
Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства. Распоряжением Главы администрации Центрального района г. Тюмени от 31.12.1992 N 2119 зарегистрировано садоводческое товарищество "Поле чудес-2" (т. 1 л.д. 10).
В связи с отсутствием у СТ "Поле чудес-2" подлинного экземпляра распоряжения от 31.12.1992 N 2119, а также устава и иных учредительных документов, отсутствием данных документов в архивах, решением арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2009 по делу N А70-9773/2009 установлен факт государственной регистрации Садоводческого товарищества "Поле чудес-2" в соответствии с распоряжением Главы администрации Центрального района города Тюмени N 2119 от 31 декабря 1992 года (л.д. 8 - 9).
Постановлением Администрации Тюменского района Тюменской области от 02.04.1993 N 296 земельный участок площадью 52 га изъят из земель администрации Центрального района и передан Садоводческому товариществу "Поле чудес-2" в постоянное пользование под коллективные сады (л.д. 11).
В соответствии с постановлением от 02.04.1993 N 296 Садоводческому обществу "Поле чудес-2" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 52 га земли, что подтверждается государственным актом N ТЮ2-1700344 (л.д. 12 - 20).
03.02.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением, подписанным председателем СТ "Поле чудес-2" Скурихиной Е.А., о применении действия ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ФЗ N 66-ФЗ) и установлении границ земельного участка (л.д. 55, 87, 115).
Письмом от 16.02.2010 N 1538/10-4 ответчик уведомил заявителя о принятом решении о приостановке предоставления земельного участка до рассмотрения арбитражным судом дела N А70-513/2010 и вступления решения суда в законную силу (л.д. 7).
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области за признанием данных действий незаконными. Решением названного суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. Указанное решение суда обжаловано СТ "Поле чудес-2" в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с п. п. 1, 2, 5 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
К указанному заявлению прилагается, в том числе, учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Таким образом, из норм названной статьи следует, что с заявлением о предоставление земельного участка в общую собственность Товарищества может обратиться лишь лицо, полномочное действовать без доверенности от имени данного некоммерческого объединения, чьи полномочия должны подтверждаться либо учредительными документами, либо решением общего собрания.
Согласно ст. 23 ч. 1, ч. 2 абз. 1, п. 7 ФЗ N 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе, осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях.
Следовательно, полномочным лицом, имеющим право подписать заявление в Департамент имущественных отношений в садоводческом товариществе является его председатель.
Судом 1 инстанции было установлении и подтверждается материалами дела, что к заявлению N 2 СТ "Поле чудес-2", поданному ответчику 03.02.2010 и подписанному председателем Скурихиной Е.А., был приложен устав СТ "Поле чудес-2" и копия протокола от 27.08.2009 N 2 о назначении председателя СТ "Поле чудес-2" (л.д. 55).
Согласно п. 8.10. Устава от имени товарищества без доверенности имеет право действовать председатель правления Товарищества. Согласно протоколу общего собрания СТ "Поле чудес-2" от 27.08.2009 председателем СТ "Поле чудес- 2" избрана Скурихина Е.А. (л.д. 32, 36). Она же числилась на момент обращения с заявлением председателем Товарищества в ЕГРЮЛ.
Однако, в материалах дела также имеется протокол общего собрания СТ "Поле чудес-2" от 28.11.2009, согласно которому председателем СТ "Поле чудес- 2" была избрана Велижанина Л.В. (л.д. 122). Из пояснений заинтересованного лица следует, что данный документ при подготовке ответа имелся в его распоряжении.
Следовательно, ввиду наличия более позднего протокола общего собрания и с учетом того, что в силу ст. 21 ФЗ N 66-ФЗ полномочия председателя возникают с момента его избрания на общем собрании большинством голосов, у Департамента имелись основания для вывод о том, что поданное заявление подписано неуполномоченным лицом, ввиду чего не соблюдены требования о предоставлении полного пакета документов, установленные ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ. На основании изложенного приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю являлось правомерным.
Обоснованным является и указание суда 1 инстанции и на то, что в соответствии со ст. ст. 19, 22 ФЗ N 66-ФЗ решение общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе в части избрания органов управления, может быть признано незаконным исключительно судом.
На момент обращения заявителя 03.02.2010 к ответчику с заявлением N 2 о применении действия ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ и установлении границ земельного участка в производстве арбитражного суда Тюменской области находилось судебное дело N А70-513/2010 по заявлению члена СТ "Поле-чудес-2", члена правления Белозерова Александра Васильевича к Межрайонной инспекции ФНС России N 14 по Тюменской области и Департаменту имущественных отношений Тюменской области, СТ "Поле чудес-2" о признании незаконным сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" по Форме N Р17001, подданное в отношении Садоводческого товарищества "Поле чудес-2", в части записи подпунктов 2.3., листа В (сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), 2.4 (адрес в РФ); об аннулировании из ЕГРЮЛ записи о председателе СТ "Поле Чудес-2" Скурихиной Елене Александровне; об аннулировании из ЕГРЮЛ записи об адресе (месте нахождения) СТ "Поле Чудес-2"- г. Тюмень, ул. Камчатская, д. 60, кв. 7; о внесении в ЕГРЮЛ записи о председателе СТ "Поле Чудес-2" Велижаниной Людмиле Викторовне; о внесении в ЕГРЮЛ записи о месте нахождения СТ "Поле Чудес-2"- Тюменская область, Тюменский район, д. Березняки; о внесении в ЕГРЮЛ сведения об учредителях СТ "Поле Чудес-2" в количестве 201 физических лиц, имеющихся в материалах Межрайонной Инспекции ФНС России N 14 по Тюменской области (л.д. 124).
Таким образом, на момент подачи заявления и подготовки ответа на него фактически в суде находился спор о лице, полномочном действовать от имени Товарищества без доверенности.
Не может быть принят судом апелляционной инстанции довод подателя апелляционной жалобы о том, что на момент принятия спорного решения дело N А70-513/2010 было разрешено.
Действительно, по делу N А70-513/2010 18.03.2010 было принято определение о прекращении производства по делу, которое вступило в законную силу 18.04.2010. Однако предметом настоящего заявление является признание недействительным ненормативного акта в виде письма Департамента имущественных отношений Тюменской области, который подлежит оценке судом по правилам ст. ст. 198 - 201 АПК РФ на момент его издания. Предметом рассматриваемого требования действия по отказу в предоставлении земельного участка или бездействия по его не предоставлению не являются.
Кроме того, указанный спор не разрешен и до настоящего времени, поскольку на рассмотрении Ленинского районного суда г.Тюмени находится гражданское дело по иску Белозерова А.В. к СТ "Поле чудес-2" о признании недействительным решения общего собрания садоводов от 27.08.2009 в части избрания председателем правления Скурихиной Е.А. (л.д. 68 - 69).
Ссылка на то, что суд отказался приобщить к делу дополнительные доказательства, судом апелляционной инстанции не принимается. К ходатайству СТ "Поле чудес-2" (л.д. 72) был приложен ряд заявлений в административные и правоохранительные органы, которые сами по себе не подтверждают полномочия Скурихиной Е.А. на представление интересов СТ "Поле чудес-2" без доверенности в силу чего не являются относимыми к делу доказательствами в порядке ст. 67 АПК РФ.
Не принимается судом во внимание и ссылка Товарищества на то, что фактически заявление было подано на предоставление земель в собственность граждан (п. 2 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ), в силу чего не требовалось представление документов, названных в п. 5 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ.
Как верно указало в своем отзыве третье лицо, законодатель разграничивает случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность садоводов и собственность садоводческого некоммерческого объединения -
1) гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина уполномоченным органом, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
2) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого некоммерческого объединения бесплатно.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется полномочным органом на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
К указанному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Таким образом, ни Скурихина Е.А., ни иное лицо, не имело права подавать заявления от имени СТ "Поле Чудес-2" на предоставление в собственность земельных участков, если они не относятся к имуществу общего пользования (дороги, пожарный пруд, стоянка и т.п.).
Иные земельных участки бесплатно приобрести могут только граждане, являющиеся членами садоводческого объединения, и только на основании собственноручного заявления самого гражданина или его представителя.
Таким образом, Арбитражный суд Тюменской области сделал обоснованные выводы об отсутствии нарушений норм материального права со стороны Департамента, в связи с чем, отсутствует основания для признания недействительным изданного им ненормативного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы по результатам рассмотрения дела в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на СТ "Поле чудес-2".
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2010 ПО ДЕЛУ N А70-2676/2010
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2010 г. по делу N А70-2676/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Сидоренко О.А., Лотов А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: Моисеенко Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4601/2010) садоводческое товарищество "Поле чудес-2" Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 (судья Крюкова Л.А.),
по заявлению садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области
к Департаменту имущественных отношений Тюменской области
3-е лицо садоводческое некоммерческое товарищество "Поле чудес 2"
о признании незаконным решения N 1538/10-4 от 16.02.2010 о приостановке предоставления земельного участка в собственность
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Скурихина Е.А. по доверенности от 28.12.2010;
- от заинтересованного лица: представитель не явился;
- от 3-го лица: Пантелеева Ю.В. по доверенности от 16.08.2010;
- установил:
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 было отказано в удовлетворении требования садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области (далее по тексту СТ "Поле чудес-2", заявитель, Товарищество) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) N 1538/10-4 от 16.02.2010 о приостановке предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование решения суд указал, что на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу в производстве Арбитражного суда Тюменской области находилось дело об оспаривании протокола общего собрания о назначении председателя Товарищества и соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В апелляционной жалобе СТ "Поле чудес-2" указывает, что подавало заявление не на предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, а заявляло о приватизации земельных участков членов Товарищества и установлении границ земельных участков; на момент объявления решения суда дело А70-513/2010, которым оспаривалось назначение в качестве председателя Товарищества Скурихиной Е.А. вступило в законную силу, в удовлетворении заявленных требований было отказано; ответ Департамента члену Товарищества Алексеевой Н.А., о приобщении которого было заявлено ходатайство, свидетельствует о приостановлении процедуры предоставления конкретных земельных участков членам Товарищества; к заявлению в Департамент были приложены все необходимые документы, в связи с чем заинтересованное лицо обязано было принять решение о проведении межевых и кадастровых работ земельного участка (52 га), что позволит членам Товарищества осуществить приватизацию.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила отменить оспариваемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Надлежащим образом уведомленное заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Третье лицо в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, поскольку председателем правления СТ "Поле чудес - 2" избрана Велижанина Людмила Викторовна, о чем имеется протокол от 28.11.2009; на момент составления ответа Департаментом существовал судебный спор в Арбитражном суда Тюменской области; вопрос о законности избрания председателем правления Скурихиной Е.А. в настоящее время находится на разрешении Ленинского районного суда г.Тюмени; с заявлением же на оформление права собственности граждан (членов товарищества) на земельные участки могли обратиться лишь сами граждане, а не председатель правления Товарищества.
Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства. Распоряжением Главы администрации Центрального района г. Тюмени от 31.12.1992 N 2119 зарегистрировано садоводческое товарищество "Поле чудес-2" (т. 1 л.д. 10).
В связи с отсутствием у СТ "Поле чудес-2" подлинного экземпляра распоряжения от 31.12.1992 N 2119, а также устава и иных учредительных документов, отсутствием данных документов в архивах, решением арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2009 по делу N А70-9773/2009 установлен факт государственной регистрации Садоводческого товарищества "Поле чудес-2" в соответствии с распоряжением Главы администрации Центрального района города Тюмени N 2119 от 31 декабря 1992 года (л.д. 8 - 9).
Постановлением Администрации Тюменского района Тюменской области от 02.04.1993 N 296 земельный участок площадью 52 га изъят из земель администрации Центрального района и передан Садоводческому товариществу "Поле чудес-2" в постоянное пользование под коллективные сады (л.д. 11).
В соответствии с постановлением от 02.04.1993 N 296 Садоводческому обществу "Поле чудес-2" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 52 га земли, что подтверждается государственным актом N ТЮ2-1700344 (л.д. 12 - 20).
03.02.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением, подписанным председателем СТ "Поле чудес-2" Скурихиной Е.А., о применении действия ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ФЗ N 66-ФЗ) и установлении границ земельного участка (л.д. 55, 87, 115).
Письмом от 16.02.2010 N 1538/10-4 ответчик уведомил заявителя о принятом решении о приостановке предоставления земельного участка до рассмотрения арбитражным судом дела N А70-513/2010 и вступления решения суда в законную силу (л.д. 7).
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области за признанием данных действий незаконными. Решением названного суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. Указанное решение суда обжаловано СТ "Поле чудес-2" в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с п. п. 1, 2, 5 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
К указанному заявлению прилагается, в том числе, учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Таким образом, из норм названной статьи следует, что с заявлением о предоставление земельного участка в общую собственность Товарищества может обратиться лишь лицо, полномочное действовать без доверенности от имени данного некоммерческого объединения, чьи полномочия должны подтверждаться либо учредительными документами, либо решением общего собрания.
Согласно ст. 23 ч. 1, ч. 2 абз. 1, п. 7 ФЗ N 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе, осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях.
Следовательно, полномочным лицом, имеющим право подписать заявление в Департамент имущественных отношений в садоводческом товариществе является его председатель.
Судом 1 инстанции было установлении и подтверждается материалами дела, что к заявлению N 2 СТ "Поле чудес-2", поданному ответчику 03.02.2010 и подписанному председателем Скурихиной Е.А., был приложен устав СТ "Поле чудес-2" и копия протокола от 27.08.2009 N 2 о назначении председателя СТ "Поле чудес-2" (л.д. 55).
Согласно п. 8.10. Устава от имени товарищества без доверенности имеет право действовать председатель правления Товарищества. Согласно протоколу общего собрания СТ "Поле чудес-2" от 27.08.2009 председателем СТ "Поле чудес- 2" избрана Скурихина Е.А. (л.д. 32, 36). Она же числилась на момент обращения с заявлением председателем Товарищества в ЕГРЮЛ.
Однако, в материалах дела также имеется протокол общего собрания СТ "Поле чудес-2" от 28.11.2009, согласно которому председателем СТ "Поле чудес- 2" была избрана Велижанина Л.В. (л.д. 122). Из пояснений заинтересованного лица следует, что данный документ при подготовке ответа имелся в его распоряжении.
Следовательно, ввиду наличия более позднего протокола общего собрания и с учетом того, что в силу ст. 21 ФЗ N 66-ФЗ полномочия председателя возникают с момента его избрания на общем собрании большинством голосов, у Департамента имелись основания для вывод о том, что поданное заявление подписано неуполномоченным лицом, ввиду чего не соблюдены требования о предоставлении полного пакета документов, установленные ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ. На основании изложенного приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю являлось правомерным.
Обоснованным является и указание суда 1 инстанции и на то, что в соответствии со ст. ст. 19, 22 ФЗ N 66-ФЗ решение общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе в части избрания органов управления, может быть признано незаконным исключительно судом.
На момент обращения заявителя 03.02.2010 к ответчику с заявлением N 2 о применении действия ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ и установлении границ земельного участка в производстве арбитражного суда Тюменской области находилось судебное дело N А70-513/2010 по заявлению члена СТ "Поле-чудес-2", члена правления Белозерова Александра Васильевича к Межрайонной инспекции ФНС России N 14 по Тюменской области и Департаменту имущественных отношений Тюменской области, СТ "Поле чудес-2" о признании незаконным сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" по Форме N Р17001, подданное в отношении Садоводческого товарищества "Поле чудес-2", в части записи подпунктов 2.3., листа В (сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), 2.4 (адрес в РФ); об аннулировании из ЕГРЮЛ записи о председателе СТ "Поле Чудес-2" Скурихиной Елене Александровне; об аннулировании из ЕГРЮЛ записи об адресе (месте нахождения) СТ "Поле Чудес-2"- г. Тюмень, ул. Камчатская, д. 60, кв. 7; о внесении в ЕГРЮЛ записи о председателе СТ "Поле Чудес-2" Велижаниной Людмиле Викторовне; о внесении в ЕГРЮЛ записи о месте нахождения СТ "Поле Чудес-2"- Тюменская область, Тюменский район, д. Березняки; о внесении в ЕГРЮЛ сведения об учредителях СТ "Поле Чудес-2" в количестве 201 физических лиц, имеющихся в материалах Межрайонной Инспекции ФНС России N 14 по Тюменской области (л.д. 124).
Таким образом, на момент подачи заявления и подготовки ответа на него фактически в суде находился спор о лице, полномочном действовать от имени Товарищества без доверенности.
Не может быть принят судом апелляционной инстанции довод подателя апелляционной жалобы о том, что на момент принятия спорного решения дело N А70-513/2010 было разрешено.
Действительно, по делу N А70-513/2010 18.03.2010 было принято определение о прекращении производства по делу, которое вступило в законную силу 18.04.2010. Однако предметом настоящего заявление является признание недействительным ненормативного акта в виде письма Департамента имущественных отношений Тюменской области, который подлежит оценке судом по правилам ст. ст. 198 - 201 АПК РФ на момент его издания. Предметом рассматриваемого требования действия по отказу в предоставлении земельного участка или бездействия по его не предоставлению не являются.
Кроме того, указанный спор не разрешен и до настоящего времени, поскольку на рассмотрении Ленинского районного суда г.Тюмени находится гражданское дело по иску Белозерова А.В. к СТ "Поле чудес-2" о признании недействительным решения общего собрания садоводов от 27.08.2009 в части избрания председателем правления Скурихиной Е.А. (л.д. 68 - 69).
Ссылка на то, что суд отказался приобщить к делу дополнительные доказательства, судом апелляционной инстанции не принимается. К ходатайству СТ "Поле чудес-2" (л.д. 72) был приложен ряд заявлений в административные и правоохранительные органы, которые сами по себе не подтверждают полномочия Скурихиной Е.А. на представление интересов СТ "Поле чудес-2" без доверенности в силу чего не являются относимыми к делу доказательствами в порядке ст. 67 АПК РФ.
Не принимается судом во внимание и ссылка Товарищества на то, что фактически заявление было подано на предоставление земель в собственность граждан (п. 2 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ), в силу чего не требовалось представление документов, названных в п. 5 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ.
Как верно указало в своем отзыве третье лицо, законодатель разграничивает случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность садоводов и собственность садоводческого некоммерческого объединения -
1) гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина уполномоченным органом, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
2) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого некоммерческого объединения бесплатно.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется полномочным органом на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
К указанному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Таким образом, ни Скурихина Е.А., ни иное лицо, не имело права подавать заявления от имени СТ "Поле Чудес-2" на предоставление в собственность земельных участков, если они не относятся к имуществу общего пользования (дороги, пожарный пруд, стоянка и т.п.).
Иные земельных участки бесплатно приобрести могут только граждане, являющиеся членами садоводческого объединения, и только на основании собственноручного заявления самого гражданина или его представителя.
Таким образом, Арбитражный суд Тюменской области сделал обоснованные выводы об отсутствии нарушений норм материального права со стороны Департамента, в связи с чем, отсутствует основания для признания недействительным изданного им ненормативного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы по результатам рассмотрения дела в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на СТ "Поле чудес-2".
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Поле чудес-2" Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2010 по делу N А70-2676/2010 без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)