Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 12 декабря 2006 года Дело N А57-4197/05-15
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, г. Саратов, Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов,
на Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 10.05.2006 по делу N А57-4197/05-15
по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов, к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области,
третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова", г. Саратов,
о признании незаконным действия Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившегося в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании 8333687 руб. 35 коп. убытков,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2005 отказано в удовлетворении иска Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района к Министерству финансов Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области о признании незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании убытков в размере 8333677 руб. 35 коп.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.05.2006 решение суда первой инстанции от 02.11.2005 отменено. Признаны незаконными действия Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившиеся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
С Министерства финансов Саратовской области в пользу истца взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
В кассационных жалобах ответчики просят отменить Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006, оставить в силе решение суда первой инстанции от 02.11.2005, мотивируя нарушением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
До принятия Постановления по делу судебной коллегией Федерального арбитражного суда Поволжского округа в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.12.2006 (в 10 час. 15 мин.).
Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", подлежит отмене, а заявление Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части - отказу в удовлетворении.
Третий абзац Постановления апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит изложению в следующей редакции: "Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в сумме 5433322 руб. 66 коп., Законом Российской Федерации "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в сумме 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска" - в сумме 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
В части взыскания с Министерства финансов Саратовской области в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района убытков в размере 1957482 руб. Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Саратовской области.
Как следует из материалов дела, Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района - некоммерческая организация, создана в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 15.06.96 "О товариществах собственников жилья". 17.11.2003 зарегистрирована в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Саратова.
Учредителями Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района согласно учредительному договору являются: ТСЖ "Темп 2004", ТСЖ "Днепр 2004", ТСЖ "Дом", ТСЖ "Домовой", ТСЖ "Молодежный-2", ТСЖ "Техстекло", ТСЖ "Чехов", ТСЖ "Уфимский", ТСЖ "Тархова", ТСЖ "Бардино", ТСЖ "Батавинский-1", ТСЖ "Бардинский", ТСЖ "Уют-1", ТСЖ "Сатурн-1", ТСЖ "Топольчанский", ТСЖ "5-Микрорайон", ТСЖ "Молодежный-1", ТСЖ "Электронник-1", ТСЖ "Антоновское".
Уставами товариществ предусмотрено, что они образовываются владельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, обеспечения собственников коммунальными услугами (п. 2.1). Товарищества имеют право на заключение договора на пользование (управление) общим имуществом товарищества с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района (п. 5.1.1).
Каждым из Товариществ, входящих в Ассоциацию товариществ собственников жилья Ленинского района был заключен "типовой" договор на обслуживание жилищного фонда, входящего в состав Товарищества. По договору Товарищество передало Ассоциации право на заключение договоров с поставщиками жилищных и коммунальных услуг, право получения от квартиросъемщиков (собственников) оплаты за жилищные и коммунальные услуги и др. (п. 2 договора).
Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района во исполнение договора, заключенного между Товариществами и Ассоциацией, были заключены договоры с поставщиками жилищных и коммунальных услуг.
Муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова" на основании договора с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района от 05.01.2004 N 18/04 "на обслуживание лицевых счетов, прием и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги" рассчитывало сумму оплаты жилищных и коммунальных услуг, производило сбор денежных средств, перечисляло их поставщикам.
МУП "ЕРКЦ" при расчете суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилых домах, находящихся в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, учитывало сумму льгот, которой пользуется конкретный гражданин на основании действующего законодательства.
Граждане, имеющие право на получение льготы, счет на оплату жилищных и коммунальных услуг получали с учетом льготы.
На основании распоряжений Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района собранные с населения денежные средства МУП "ЕРКЦ" перечисляло поставщикам в объеме, уменьшенном на величину предоставленных гражданам льгот.
Поставщики жилищных и коммунальных услуг выставляли Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района счета-фактуры в размере 100% тарифа, установленного органами местного самоуправления.
В связи с этим Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района понесла убытки.
Письмами от 07.06.2004 (исх. N 185) и от 12.08.2004 (исх. N 620) Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района обращалась в Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области с просьбой заключить контракт на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, однако Министерство от заключения контракта отказалось.
Это обстоятельство явилось основанием для обращения Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании 8333687 руб. 35 коп.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал по мотиву недоказанности истцом заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, признал незаконными действия Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившиеся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района были взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
С Министерства финансов Саратовской области в пользу истца были взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает, что Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит отмене в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами.
Контракт на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами не относится к числу публичных договоров, заключение которого является обязательным для Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области.
В связи с этим требование Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части удовлетворению не подлежит.
Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных для реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2004 г.
Следовательно, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, производится за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации как органа, осуществляющего обеспечение исполнения федерального бюджета, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных на цели реализации льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам гарантируется оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов из приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а также проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.
Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 предусмотрено, что действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением.
В соответствии с п. 7 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией указанного Закона, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.96 N 506, финансирование расходов, связанных с реализацией Закона в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 2 Правил предоставления и расходования в 2002 г. средств, выделяемых из фонда компенсаций на реализацию названного Закона, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 N 310 (действие продлено на 2004 г.), субъекту Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются субсидии из фонда компенсации на реализацию вышеназванного Закона.
Следовательно, обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по вышеназванным федеральным законам, возложена на казну Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, меры социальной поддержки, установленные указанными федеральными законами являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.98, расходные обязательства Российской Федерации исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций.
Согласно ч. 6 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.
Согласно п. п. 18 и 19 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам с требованием о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением льгот, необходимо иметь в виду, что ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
В этой связи расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004, подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с этим Законом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с этим Федеральным законом в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 взысканы в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района с Министерства финансов Саратовской области.
Суд апелляционной инстанции указал, что денежные средства, полученные в 2004 г. Саратовской областью из федерального бюджета, распределены между получателями в пределах утвержденных лимитов, кредиторская задолженность по обязательствам отсутствует.
Следовательно, в ходе нового рассмотрения дела следует установить, получила ли Саратовская область в лице Министерства финансов Саратовской области субвенции из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, и имеющим право на таковые в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В зависимости от добытых доказательств следует определить публично-правовое образование по возмещению расходов, связанных со льготами, предоставленными в силу указанного Федерального закона.
По результатам добытых в этой части требования доказательств Арбитражному суду Саратовской области следует принять правомерное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 10.05.2006 по делу N А57-4197/05-15 в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", отменить.
В удовлетворении заявления Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части отказать.
Третий абзац резолютивной части Постановления апелляционной инстанции от 10.05.2006 изложить в следующей редакции:
"Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в сумме 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска" - в сумме 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 в части взыскания с Министерства финансов Саратовской области в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 отменить.
Дело в этой части направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Саратовской области.
В остальной части Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 12.12.2006 ПО ДЕЛУ N А57-4197/05-15
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 12 декабря 2006 года Дело N А57-4197/05-15
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, г. Саратов, Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов,
на Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 10.05.2006 по делу N А57-4197/05-15
по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов, к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области,
третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова", г. Саратов,
о признании незаконным действия Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившегося в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании 8333687 руб. 35 коп. убытков,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2005 отказано в удовлетворении иска Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района к Министерству финансов Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области о признании незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании убытков в размере 8333677 руб. 35 коп.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.05.2006 решение суда первой инстанции от 02.11.2005 отменено. Признаны незаконными действия Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившиеся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
С Министерства финансов Саратовской области в пользу истца взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
В кассационных жалобах ответчики просят отменить Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006, оставить в силе решение суда первой инстанции от 02.11.2005, мотивируя нарушением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
До принятия Постановления по делу судебной коллегией Федерального арбитражного суда Поволжского округа в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.12.2006 (в 10 час. 15 мин.).
Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", подлежит отмене, а заявление Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части - отказу в удовлетворении.
Третий абзац Постановления апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит изложению в следующей редакции: "Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в сумме 5433322 руб. 66 коп., Законом Российской Федерации "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в сумме 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска" - в сумме 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
В части взыскания с Министерства финансов Саратовской области в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района убытков в размере 1957482 руб. Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Саратовской области.
Как следует из материалов дела, Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района - некоммерческая организация, создана в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 15.06.96 "О товариществах собственников жилья". 17.11.2003 зарегистрирована в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Саратова.
Учредителями Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района согласно учредительному договору являются: ТСЖ "Темп 2004", ТСЖ "Днепр 2004", ТСЖ "Дом", ТСЖ "Домовой", ТСЖ "Молодежный-2", ТСЖ "Техстекло", ТСЖ "Чехов", ТСЖ "Уфимский", ТСЖ "Тархова", ТСЖ "Бардино", ТСЖ "Батавинский-1", ТСЖ "Бардинский", ТСЖ "Уют-1", ТСЖ "Сатурн-1", ТСЖ "Топольчанский", ТСЖ "5-Микрорайон", ТСЖ "Молодежный-1", ТСЖ "Электронник-1", ТСЖ "Антоновское".
Уставами товариществ предусмотрено, что они образовываются владельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, обеспечения собственников коммунальными услугами (п. 2.1). Товарищества имеют право на заключение договора на пользование (управление) общим имуществом товарищества с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района (п. 5.1.1).
Каждым из Товариществ, входящих в Ассоциацию товариществ собственников жилья Ленинского района был заключен "типовой" договор на обслуживание жилищного фонда, входящего в состав Товарищества. По договору Товарищество передало Ассоциации право на заключение договоров с поставщиками жилищных и коммунальных услуг, право получения от квартиросъемщиков (собственников) оплаты за жилищные и коммунальные услуги и др. (п. 2 договора).
Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района во исполнение договора, заключенного между Товариществами и Ассоциацией, были заключены договоры с поставщиками жилищных и коммунальных услуг.
Муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова" на основании договора с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района от 05.01.2004 N 18/04 "на обслуживание лицевых счетов, прием и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги" рассчитывало сумму оплаты жилищных и коммунальных услуг, производило сбор денежных средств, перечисляло их поставщикам.
МУП "ЕРКЦ" при расчете суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилых домах, находящихся в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, учитывало сумму льгот, которой пользуется конкретный гражданин на основании действующего законодательства.
Граждане, имеющие право на получение льготы, счет на оплату жилищных и коммунальных услуг получали с учетом льготы.
На основании распоряжений Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района собранные с населения денежные средства МУП "ЕРКЦ" перечисляло поставщикам в объеме, уменьшенном на величину предоставленных гражданам льгот.
Поставщики жилищных и коммунальных услуг выставляли Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района счета-фактуры в размере 100% тарифа, установленного органами местного самоуправления.
В связи с этим Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района понесла убытки.
Письмами от 07.06.2004 (исх. N 185) и от 12.08.2004 (исх. N 620) Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района обращалась в Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области с просьбой заключить контракт на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, однако Министерство от заключения контракта отказалось.
Это обстоятельство явилось основанием для обращения Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", взыскании 8333687 руб. 35 коп.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал по мотиву недоказанности истцом заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, признал незаконными действия Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившиеся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района были взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
С Министерства финансов Саратовской области в пользу истца были взысканы убытки, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает, что Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 подлежит отмене в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами.
Контракт на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами не относится к числу публичных договоров, заключение которого является обязательным для Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области.
В связи с этим требование Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части удовлетворению не подлежит.
Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных для реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2004 г.
Следовательно, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, производится за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации как органа, осуществляющего обеспечение исполнения федерального бюджета, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных на цели реализации льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам гарантируется оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов из приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а также проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.
Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 предусмотрено, что действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением.
В соответствии с п. 7 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией указанного Закона, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.96 N 506, финансирование расходов, связанных с реализацией Закона в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 2 Правил предоставления и расходования в 2002 г. средств, выделяемых из фонда компенсаций на реализацию названного Закона, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 N 310 (действие продлено на 2004 г.), субъекту Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются субсидии из фонда компенсации на реализацию вышеназванного Закона.
Следовательно, обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по вышеназванным федеральным законам, возложена на казну Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, меры социальной поддержки, установленные указанными федеральными законами являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.98, расходные обязательства Российской Федерации исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций.
Согласно ч. 6 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.
Согласно п. п. 18 и 19 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам с требованием о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением льгот, необходимо иметь в виду, что ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
В этой связи расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в размере 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004, подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с этим Законом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с этим Федеральным законом в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 взысканы в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района с Министерства финансов Саратовской области.
Суд апелляционной инстанции указал, что денежные средства, полученные в 2004 г. Саратовской областью из федерального бюджета, распределены между получателями в пределах утвержденных лимитов, кредиторская задолженность по обязательствам отсутствует.
Следовательно, в ходе нового рассмотрения дела следует установить, получила ли Саратовская область в лице Министерства финансов Саратовской области субвенции из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, и имеющим право на таковые в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В зависимости от добытых доказательств следует определить публично-правовое образование по возмещению расходов, связанных со льготами, предоставленными в силу указанного Федерального закона.
По результатам добытых в этой части требования доказательств Арбитражному суду Саратовской области следует принять правомерное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 10.05.2006 по делу N А57-4197/05-15 в части признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, выразившихся в отказе от заключения контракта на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан особого риска", отменить.
В удовлетворении заявления Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в этой части отказать.
Третий абзац резолютивной части Постановления апелляционной инстанции от 10.05.2006 изложить в следующей редакции:
"Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 5433322 руб. 66 коп., Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в сумме 915426 руб. 77 коп., Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска" - в сумме 27455 руб. 92 коп. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 в части взыскания с Министерства финансов Саратовской области в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в размере 1957482 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 отменить.
Дело в этой части направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Саратовской области.
В остальной части Постановление апелляционной инстанции от 10.05.2006 оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)