Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2012 года
Полный текст решения изготовлен 21 мая 2012 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геновой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" (далее - ООО "Березовские тепловые сети", заявитель)
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский (далее - заинтересованное лицо)
об оспаривании постановления,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Олькова Н.Н. - представитель по доверенности Б 634978 от 258.11.2009 г.
от заинтересованного лица: Киселева А.Т. - представитель по доверенности N 05-28/37 от 17.01.12 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.
Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 46 от 05.04.12 г., вынесенное в отношении ООО "Березовские тепловые сети".
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование своей позиции ссылается на законность и обоснованность оспариваемого акта.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Территориальным отделом в городе Березовском Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в рамках проведенного административного расследования на основании обращения гр. Кузнецовой Л.Н. от 26.01.12 г. установлено, что ООО "Березовские тепловые сети оказывает населению услуги, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ или оказания услуг.
При проведении экспертизы от 06.02.12 г. филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Березовском" в жилых помещениях дома N 8 пер. Ленинский, п. Шиловка, г. Березовский установлено температура воздуха (холодный период) в квартире N 7 не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в частности параметры температуры воздуха составили:
в точке комната 0,5 м. от наружной стены составила 16.8 C,
в точке комната центр помещения 16.8 C.
Результаты проверки оформлены в протоколе об административном правонарушении от 05.03.2012 г.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Березовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление N 46 от 05.04.2012 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей
ООО "Березовские тепловые сети" полагая, что указанное постановление является незаконным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа.
- Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- Статья 19 Закона N 52-ФЗ предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 г. (далее - Правила), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно п. 49 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
На основании п. 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
Поскольку в данном конкретном случае общество предоставляет услуги по подаче горячей воды в проверенные жилые дома, вступает в непосредственные отношения с потребителями (жильцами дома), получает от собственников помещений оплату за поставляемую горячую воду, то данное общество является исполнителем по договору на оказание коммунальных услуг в смысле, заложенном в норму ст. 14.4 КоАП РФ.
Таким образом, общество несет ответственность за качество коммунальных ресурсов.
Согласно п. 4. Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. N 158-ст, предусмотрено, что жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.
При проведении экспертизы от 06.02.12 г. филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Березовском" в жилых помещениях дома N 8 пер. Ленинский, п. Шиловка, г. Березовский проведены замеры температуры воздуха в жилом помещении.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 172 от 07.02.12 г. Аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура воздуха в большой комнате в точке 0,5 м. от наружной стены составила 16,8 °C; в точке центр помещения - 16,8 °C, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю "Температура воздуха".
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, отопления, установлены п. 15 раздела 6 Приложения N 1 Правил предоставления: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество отопления, а именно температуру воздуха в жилых помещениях: не ниже 18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).
Таким образом уполномоченным органом установлен факт не соответствия оказанных коммунальных услуг требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю "Температура воздуха" и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 г.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что вина общества, выразившаяся в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства при наличии такой возможности, исследована административным органом в ходе производства по делу и отражена в постановлении от 05.04.12 г.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление N 46 от 05.04.12 г. о назначении административного ООО "Березовские тепловые сети" по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 17aas.arbitr.ru.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.05.2012 ПО ДЕЛУ N А60-18970/2012
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2012 г. по делу N А60-18970/2012
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2012 года
Полный текст решения изготовлен 21 мая 2012 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геновой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" (далее - ООО "Березовские тепловые сети", заявитель)
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовский (далее - заинтересованное лицо)
об оспаривании постановления,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Олькова Н.Н. - представитель по доверенности Б 634978 от 258.11.2009 г.
от заинтересованного лица: Киселева А.Т. - представитель по доверенности N 05-28/37 от 17.01.12 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.
Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 46 от 05.04.12 г., вынесенное в отношении ООО "Березовские тепловые сети".
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование своей позиции ссылается на законность и обоснованность оспариваемого акта.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Территориальным отделом в городе Березовском Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в рамках проведенного административного расследования на основании обращения гр. Кузнецовой Л.Н. от 26.01.12 г. установлено, что ООО "Березовские тепловые сети оказывает населению услуги, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ или оказания услуг.
При проведении экспертизы от 06.02.12 г. филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Березовском" в жилых помещениях дома N 8 пер. Ленинский, п. Шиловка, г. Березовский установлено температура воздуха (холодный период) в квартире N 7 не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в частности параметры температуры воздуха составили:
в точке комната 0,5 м. от наружной стены составила 16.8 C,
в точке комната центр помещения 16.8 C.
Результаты проверки оформлены в протоколе об административном правонарушении от 05.03.2012 г.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Березовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление N 46 от 05.04.2012 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей
ООО "Березовские тепловые сети" полагая, что указанное постановление является незаконным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа.
- Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- Статья 19 Закона N 52-ФЗ предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 г. (далее - Правила), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно п. 49 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
На основании п. 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
Поскольку в данном конкретном случае общество предоставляет услуги по подаче горячей воды в проверенные жилые дома, вступает в непосредственные отношения с потребителями (жильцами дома), получает от собственников помещений оплату за поставляемую горячую воду, то данное общество является исполнителем по договору на оказание коммунальных услуг в смысле, заложенном в норму ст. 14.4 КоАП РФ.
Таким образом, общество несет ответственность за качество коммунальных ресурсов.
Согласно п. 4. Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. N 158-ст, предусмотрено, что жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.
При проведении экспертизы от 06.02.12 г. филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Березовском" в жилых помещениях дома N 8 пер. Ленинский, п. Шиловка, г. Березовский проведены замеры температуры воздуха в жилом помещении.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 172 от 07.02.12 г. Аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура воздуха в большой комнате в точке 0,5 м. от наружной стены составила 16,8 °C; в точке центр помещения - 16,8 °C, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю "Температура воздуха".
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, отопления, установлены п. 15 раздела 6 Приложения N 1 Правил предоставления: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество отопления, а именно температуру воздуха в жилых помещениях: не ниже 18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).
Таким образом уполномоченным органом установлен факт не соответствия оказанных коммунальных услуг требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю "Температура воздуха" и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 г.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что вина общества, выразившаяся в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства при наличии такой возможности, исследована административным органом в ходе производства по делу и отражена в постановлении от 05.04.12 г.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление N 46 от 05.04.12 г. о назначении административного ООО "Березовские тепловые сети" по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 17aas.arbitr.ru.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
СЕРГЕЕВА М.Л.
СЕРГЕЕВА М.Л.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)