Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2009 ПО ДЕЛУ N А09-6477/2008-24

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2009 г. по делу N 20АП-4449/2008

Дело N А09-6477/2008-24

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2009 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Игнашиной Г.Д.,
судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,
по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,
при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации и ОАО "Строитель"
на решение Арбитражного суда Брянской области
от 30 октября 2008 года по делу N А09-6477/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.)
по заявлению Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" к Брянской городской администрации
3-и лица: ОАО "Строитель", Главное управление развития территории г. Брянска, Управление имущественных отношений Брянской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации о признании недействительным ненормативного акта,
при участии:
от заявителя: председатель правления ТСЖ Власовой Н.С. (выписка из протокола от 18.02.2007), Васильевой Ж.В. по доверенности от 11.09.2007
от ответчика: Козловой Н.А. по доверенности от 25.12.2008 N 1/20-1840и/4
от ОАО "Строитель": Ходина Р.М. по доверенности от 12.01.2009,
от Главного управления развития территории г. Брянска: Гириной О.А. по доверенности от 11.01.2009 N 5,
от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

установил:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 10.02.2009.
Товарищество собственников жилья "Комсомольская, 17" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - Администрация) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU32301000-0100000000000675, утвержденного Администрацией 24.04.2008.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2008 требования удовлетворены.
Администрация и ОАО "Строитель" (далее - Общество) обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
ТСЖ возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.
Как установлено судом, 20.05.02 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды" N 20102, предметом которого являлась передача в аренду земельного участка общей площадью 17085 кв. м сроком на 3 года. 24.04.03 указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
Постановлением Администрации от 08.01.03 N 40 "О предоставлении земельного участка товариществу собственников жилья "Комсомольская 17" для использования жилого дома по ул. Комсомольской, 17 Бежицкого района", земельные участки площадью 2992 кв. м и 1392 кв. м, изъяты у Общества и предоставлены ТСЖ для эксплуатации жилого дома.
Данным постановлением Обществу на праве аренды предоставлен земельный участок, сроком на 3 года, общей площадью 15693 кв. м, под разработку проекта комплексной застройки жилого квартала.
21.01.03 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (арендодатель) и ТСЖ (арендатор) заключен договор аренды N 22923, сроком на 5 лет, предметом которого являлся земельный участок общей площадью 1392 кв. м. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 17.04.03.
13.06.07 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации и ТСЖ заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, которым срок действия договора аренды земельного участка продлен на 5 лет.
Письмом от 27.08.07. N НА-40/297 Общество обратилось в Главное управление развития территории г. Брянска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка: "Застройка квартала ограниченного улицами III Интернационала, Куйбышева, Союзной и Комсомольской" Бежицкий район г. Брянска для строительства жилых домов со встроенно-пристроенными магазинами и офисами".
24.04.08 градостроительный план земельного участка NRU32301000-0100000000000675 был подготовлен и передан Обществу.
Не согласившись с указанным градостроительным планом, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, исходя из положений ст. ст. 41, 45, 46, 48, 51, 55 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка является ненормативным правовым актом, который заинтересованное лицо вправе оспорить в судебном порядке по правилам гл. 24 АПК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то, что градостроительный план подготовлен с нарушением законодательства (в указанный план, который выдан Обществу, включен земельный участок, принадлежащий ТСЖ на праве аренды) и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.
Апелляционная инстанция также соглашается с выводом суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого плана законодательству.
В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Согласно п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Как следует из оспариваемого градостроительного плана земельного участка, земельный участок площадью 1392 кв. м, арендуемый ТСЖ, включен в состав земельного участка, предоставляемого для строительства Обществу трех многоквартирных домов.
Таким образом, оспариваемый градостроительный план противоречит п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении оспариваемым градостроительным планом прав и законных интересов ТСЖ в экономической сфере.
В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ, п. 2 ст. 29, ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве нарушения градостроительным планом своих прав и законных интересов ТСЖ указывает, что в соответствии с указанным планом Общество вправе осуществлять строительство на принадлежащем заявителю земельном участке.
Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным указанный довод ввиду следующего.
Исходя из содержания градостроительного плана и требований к его содержанию, установленных ст. 44 ГрК РФ, указанный план представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства
То есть градостроительный план земельного участка не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим документом на земельный участок и не наделяет Общество правом осуществлять застройку земельного участка. Для осуществления строительства на земельном участке застройщику в любом случае необходимо приобрести указанный участок на каком-либо праве. В противном случае постройка в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ будет являться самовольной.
Каких-либо ограничений на пользование ТСЖ арендованным имуществом оспариваемый градостроительный план также не накладывает.
С учетом изложенного, градостроительный план земельного участка NRU32301000-0100000000000675 не нарушает прав и законных интересов ТСЖ в экономической сфере, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Поскольку апелляционная жалоба Общества удовлетворена, с ТСЖ в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.
Поскольку апелляционная жалоба Администрации также удовлетворена, с ТСЖ в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.
Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30 октября 2008 года по делу N А09-6477/2008-24 отменить.
В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" отказать.
Взыскать с Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" в пользу ОАО "Строитель" 1000 рублей судебных расходов.
Взыскать с Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" в пользу Брянской городской администрации 1000 рублей судебных расходов.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий
Г.Д.ИГНАШИНА

Судьи
О.А.ТИМИНСКАЯ
В.Н.СТАХАНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)