Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2009 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей В.В. Галова, М.В. Ильиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.
при участии:
- от истца: председатель правления Ларичев В.И., представитель Калмыкова И.Г., доверенность от 17.02.2009 г.;
- от заинтересованных лиц: от МИЗО Ростовской области - Гаричян О.К., доверенность N 19/1 от 11.01.2009 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива "Лесная опушка"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 27 апреля 2009 года по делу N А53-1419/2009,
принятое в составе судьи Грязевой В.В.
по заявлению гаражного кооператива "Лесная опушка"
к заинтересованным лицам: Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
о признании незаконным отказа Минимущества РО в согласовании проекта договора аренды земельного участка и обязании согласовать проект договора при повторном его поступлении; об обязании ДИЗО г.Ростова-на-Дону повторно подать проект договора и прилагающиеся к нему документы в МИЗО РО на согласование
установил:
Гаражный кооператив "Лесная опушка" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущества РО) и Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент, ДИЗО) о признании незаконным отказа Минимущества РО в согласовании проекта договора аренды земельного участка и обязании согласовать проект договора при повторном его поступлении, об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону повторно подать проект договора и прилагающиеся к нему документы в Минимущество РО на согласование.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявителю на основании Решения Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 был выделен земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Можайская для эксплуатации временных металлических гаражей. До 30.01.2007 земельный участок входил в состав городских лесов. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 50 от 30.01.2007 указанный земельный участок был выведен из состава городских лесов и переведен в земли населенных пунктов. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 98 от 01.02.2008 заявителю был предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих временных металлических гаражей, на основании которого Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону был подготовлен проект договора аренды земельного участка. Минимущество РО отказало в согласовании проекта договора на том основании, что согласно представленным документам изменилась площадь занимаемого земельного участка. Заявитель полагает, что данная причина отказа является неправомерной и не соответствующей действующему законодательству.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009 г. в удовлетворении требований ГК "Лесная опушка" отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии у гаражного кооператива "Лесная опушка" законных оснований для использования спорного земельного участка и последующего его предоставления; об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов кооператива отказом Минимущества Ростовской области в согласовании договора аренды земельного участка.
Гаражный кооператив "Лесная опушка" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил отменить полностью решение от 27.04.2009 г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы кооператив привел следующие доводы:
- - рассмотрение судом вопроса о законности предоставления в 1991 г. ГК "Лесная опушка" занимаемого кооперативом земельного участка неправомерно, т.к. выходит за пределы предмета спора;
- - судом сделан неверный вывод, что применявшиеся ФГУ "Ростовский лесхоз" в качестве основания использования кооперативом спорного земельного участка лесные билеты не являются подтверждением имевшихся между кооперативом и ФГУ "Ростовский лесхоз" арендных отношений с 1997 г. по 2005 г. и не могут быть признаны в качестве договора аренды;
- - примененная ДИЗО г.Ростова-на-Дону в отношении ГК "Лесная опушка" процедура продления договора аренды является правомерной.
В отзыве на апелляционную жалобу ДИЗО г.Ростова-на-Дону указал, что лесные билеты, на основании которых кооператив пользовался земельным участком, не свидетельствуют о наличии арендных обязательств в отношении спорного земельного участка, т.к. лесной билет предполагает только право пользования земельным участком, необходимым для осуществления лесного пользования, но не является договором аренды. Таким образом, у ГК "Лесная опушка" отсутствуют законные основания для использования земельного участка. Департамент просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель гаражного кооператива доводы жалобы поддержал, пояснив, что площадь, занимаемая гаражами, увеличилась за счет самовольно установленных гаражей.
Представитель Минимущества по РО считает жалобу необоснованной, пояснив, что гаражный кооператив незаконно использовал земельный участок на основании лесных билетов. Выдаваемые кооперативу билеты не подменяют договор аренды, который не был заключен в установленном законом порядке. Необходимость предоставления земельного участка площадью 4609 кв. м не обоснованна.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 организован гаражный кооператив "Лесная опушка" по ул. Можайской. Во исполнение указанного решения гаражный кооператив "Лесная опушка" обязан был заключить договор аренды на пользование землей с РЛхТПО.
Кооператив использовал земельный участок из лесного фонда под размещение 99 металлических гаражей общей площадью 0,15 га, относящийся к пригородному лесничеству и расположенный в квартале 32, выделы 23, 15согласно выдаваемых лесных билетов: N 37 от 30 апреля 2002 г., N 27 от 10 апреля 2003 г., N 1 от 20 февраля 2004 г.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 50 от 30.01.2007 на основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства", постановления Администрации Ростовской области от 18.08.2004 N 336 "Об установлении Порядка ведения лесного хозяйства, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений, и Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей" из состава городских лесов исключены земельные участки, используемые не по целевому назначению, общей площадью 327 га, в том числе земельный участок, площадью 9,9 га частично поросший древесно-кустарниковой растительностью севернее Ростовского моря в Первомайском районе.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 98 от 01.02.2008 гаражному кооперативу "Лесная опушка" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,4906 га, кадастровый номер 61:44:00 00 00:0352 из состава городских земель для эксплуатации существующих временных металлических гаражей по ул. Можайской, б/н согласно прилагаемому проекту границ от 03.06.2006 N 2376.
Проект договора Департаментом имущественно-земельных отношений был направлен в адрес Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области для согласования.
Письмом N 19/6188 от 23.07.2008 Минимущество Ростовской области сообщило департаменту об отказе в согласовании проекта, сославшись на то, что кооператив использовал земельный участок 1500 кв. м, проект договора аренды земельного участка представлен на 0,4906 га, правомерность предоставления земельного участка указанной площади не обоснована.
Полагая, отказ Минимущества РО в согласовании договора аренды земельного участка незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления гаражному кооперативу "Лесная опушка" суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Предоставление земельных участков, занимаемых объединениями владельцев временных металлических гаражей и другими объектами, на которых отсутствуют капитальные здания, сооружения в г. Ростове-на-Дону, осуществляется в соответствии с п. 7 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 777 от 11.07.2006 г. Пункт 7.1 указанного положения регулирует порядок первичного предоставления земельного участка; пункт 7.6. положения - порядок оформления правового акта о заключении договора аренды на новый срок.
Постановление Администрации Ростовской области N 77 от 01.03.2007 г. "Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа г. Ростов-на-Дону" определило специальный областной орган исполнительной власти - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "г. Ростов-на-Дону", в т.ч. по согласованию проектов договоров аренды земельных участков.
Таким образом, направление Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проекта договора аренды на предоставление земельного участка гаражному кооперативу для согласования является правомерным.
ГК "Лесная опушка" полагает, что, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в 1991 г. на основании решения Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 г., и оформление арендных отношений подтверждается лесными билетами, выдаваемыми кооперативу каждый год директором лесхоза "Ростовский", следовательно, кооператив имеет право на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Однако, предоставление земельных участков из земель лесного фонда, к которому относится спорный участок в 1991 году осуществлялось на основании Основ лесного законодательства СССР. Осуществление лесных пользований допускалось по специальному разрешению-лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету. Указанный нормативный акт не предусматривал возможность предоставления земельного участка для размещения металлических гаражей. Согласно ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Приказом Рослесхоза от 1.04.1999 г. N 74 утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде РФ. К ним относятся: заготовка и сбор ягод, орехов, грибов, использование земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и создания плантаций плодово-ягодных, лекарственных растений и другие виды.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.08.2002 г. N 522 утверждены Правила учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов.
Указанные Правила и Перечень не содержали указания на возможность выдачи лесного билета для целей размещения гаражей.
Статья 25 Лесного кодекса РФ 2006 года содержит перечень использования лесов, в которой также отсутствует указание на возможность использование леса с целью установки металлических гаражей.
Таким образом, выдача лесного билета предполагалась для использования лесных угодий, в соответствии с целевым назначением, а никак не для размещения металлических гаражей.
Суд первой инстанции верно указал в решении, что лесные билеты, выданные кооперативу в 2002, 2003, 2004 г. не является договором аренды в соответствии с требованиями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Согласно ст. 7 ФЗ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.
Таким образом, предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок.
На момент предоставления земельного участка гаражному кооперативу действовал Земельный кодекс РСФСР 1991 г. Согласно ст. 110 Земельного кодекса РСФСР государственный земельный кадастр содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель. Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю.
В решении Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 г. указано, что ГК "Лесная опушка" обязан заключить договоры аренды на пользование землей с РЛхТПО. Однако, указанное решение не содержит сведений о местонахождении и площади земельного участка, предоставляемого в аренду, что исключает возможность определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды.
Ссылка заявителя жалобы о наличии в лесных билетах общей площади участка, указание квартала, выдела, количества гаражей, что позволяет по мнению заявителя жалобы, определить земельный участок как объект аренды, судом апелляционной инстанции отклонена.
Пунктом 2 ст. 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Таким образом, исходя из положений Земельного кодекса РСФСР, Земельного кодекса РФ и на момент предоставления земельного участка гаражному кооперативу, и в настоящий момент, объектом аренды может быть только земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Лесные билеты не содержат описание и индивидуализацию земельного участка.
Довод о внесении арендных платежей согласно лесным билетам также не является основанием для заключения договора аренды, поскольку в силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей является платежным.
Не обоснована кооперативом и необходимость получения в аренду земельного участка площадью 4609 кв. м. Как пояснил в судебном заседании представитель гаражного кооператива, увеличение размера земельного участка произошло в результате самовольной установки гаражей.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным отказа Минимущества Ростовской области в согласовании проекта договора аренды испрашиваемого гаражным кооперативом земельного участка и обязании согласовать проект договора.
Учитывая изложенного, решение Арбитражного суда Ростовской области надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебные расходы распределись по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче апелляционной жалобы гаражным кооперативом по квитанции N 104726685 от 13.05.2009 г. уплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 апреля 2009 года по делу N А53-1419/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражного кооператива "Лесная опушка" - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.В.ИЛЬИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2009 N 15АП-4331/2009 ПО ДЕЛУ N А53-1419/2009
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2009 г. N 15АП-4331/2009
Дело N А53-1419/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2009 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей В.В. Галова, М.В. Ильиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.
при участии:
- от истца: председатель правления Ларичев В.И., представитель Калмыкова И.Г., доверенность от 17.02.2009 г.;
- от заинтересованных лиц: от МИЗО Ростовской области - Гаричян О.К., доверенность N 19/1 от 11.01.2009 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива "Лесная опушка"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 27 апреля 2009 года по делу N А53-1419/2009,
принятое в составе судьи Грязевой В.В.
по заявлению гаражного кооператива "Лесная опушка"
к заинтересованным лицам: Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
о признании незаконным отказа Минимущества РО в согласовании проекта договора аренды земельного участка и обязании согласовать проект договора при повторном его поступлении; об обязании ДИЗО г.Ростова-на-Дону повторно подать проект договора и прилагающиеся к нему документы в МИЗО РО на согласование
установил:
Гаражный кооператив "Лесная опушка" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущества РО) и Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент, ДИЗО) о признании незаконным отказа Минимущества РО в согласовании проекта договора аренды земельного участка и обязании согласовать проект договора при повторном его поступлении, об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону повторно подать проект договора и прилагающиеся к нему документы в Минимущество РО на согласование.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявителю на основании Решения Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 был выделен земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Можайская для эксплуатации временных металлических гаражей. До 30.01.2007 земельный участок входил в состав городских лесов. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 50 от 30.01.2007 указанный земельный участок был выведен из состава городских лесов и переведен в земли населенных пунктов. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 98 от 01.02.2008 заявителю был предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих временных металлических гаражей, на основании которого Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону был подготовлен проект договора аренды земельного участка. Минимущество РО отказало в согласовании проекта договора на том основании, что согласно представленным документам изменилась площадь занимаемого земельного участка. Заявитель полагает, что данная причина отказа является неправомерной и не соответствующей действующему законодательству.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009 г. в удовлетворении требований ГК "Лесная опушка" отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии у гаражного кооператива "Лесная опушка" законных оснований для использования спорного земельного участка и последующего его предоставления; об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов кооператива отказом Минимущества Ростовской области в согласовании договора аренды земельного участка.
Гаражный кооператив "Лесная опушка" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил отменить полностью решение от 27.04.2009 г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы кооператив привел следующие доводы:
- - рассмотрение судом вопроса о законности предоставления в 1991 г. ГК "Лесная опушка" занимаемого кооперативом земельного участка неправомерно, т.к. выходит за пределы предмета спора;
- - судом сделан неверный вывод, что применявшиеся ФГУ "Ростовский лесхоз" в качестве основания использования кооперативом спорного земельного участка лесные билеты не являются подтверждением имевшихся между кооперативом и ФГУ "Ростовский лесхоз" арендных отношений с 1997 г. по 2005 г. и не могут быть признаны в качестве договора аренды;
- - примененная ДИЗО г.Ростова-на-Дону в отношении ГК "Лесная опушка" процедура продления договора аренды является правомерной.
В отзыве на апелляционную жалобу ДИЗО г.Ростова-на-Дону указал, что лесные билеты, на основании которых кооператив пользовался земельным участком, не свидетельствуют о наличии арендных обязательств в отношении спорного земельного участка, т.к. лесной билет предполагает только право пользования земельным участком, необходимым для осуществления лесного пользования, но не является договором аренды. Таким образом, у ГК "Лесная опушка" отсутствуют законные основания для использования земельного участка. Департамент просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель гаражного кооператива доводы жалобы поддержал, пояснив, что площадь, занимаемая гаражами, увеличилась за счет самовольно установленных гаражей.
Представитель Минимущества по РО считает жалобу необоснованной, пояснив, что гаражный кооператив незаконно использовал земельный участок на основании лесных билетов. Выдаваемые кооперативу билеты не подменяют договор аренды, который не был заключен в установленном законом порядке. Необходимость предоставления земельного участка площадью 4609 кв. м не обоснованна.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 организован гаражный кооператив "Лесная опушка" по ул. Можайской. Во исполнение указанного решения гаражный кооператив "Лесная опушка" обязан был заключить договор аренды на пользование землей с РЛхТПО.
Кооператив использовал земельный участок из лесного фонда под размещение 99 металлических гаражей общей площадью 0,15 га, относящийся к пригородному лесничеству и расположенный в квартале 32, выделы 23, 15согласно выдаваемых лесных билетов: N 37 от 30 апреля 2002 г., N 27 от 10 апреля 2003 г., N 1 от 20 февраля 2004 г.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 50 от 30.01.2007 на основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства", постановления Администрации Ростовской области от 18.08.2004 N 336 "Об установлении Порядка ведения лесного хозяйства, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений, и Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей" из состава городских лесов исключены земельные участки, используемые не по целевому назначению, общей площадью 327 га, в том числе земельный участок, площадью 9,9 га частично поросший древесно-кустарниковой растительностью севернее Ростовского моря в Первомайском районе.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 98 от 01.02.2008 гаражному кооперативу "Лесная опушка" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,4906 га, кадастровый номер 61:44:00 00 00:0352 из состава городских земель для эксплуатации существующих временных металлических гаражей по ул. Можайской, б/н согласно прилагаемому проекту границ от 03.06.2006 N 2376.
Проект договора Департаментом имущественно-земельных отношений был направлен в адрес Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области для согласования.
Письмом N 19/6188 от 23.07.2008 Минимущество Ростовской области сообщило департаменту об отказе в согласовании проекта, сославшись на то, что кооператив использовал земельный участок 1500 кв. м, проект договора аренды земельного участка представлен на 0,4906 га, правомерность предоставления земельного участка указанной площади не обоснована.
Полагая, отказ Минимущества РО в согласовании договора аренды земельного участка незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления гаражному кооперативу "Лесная опушка" суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Предоставление земельных участков, занимаемых объединениями владельцев временных металлических гаражей и другими объектами, на которых отсутствуют капитальные здания, сооружения в г. Ростове-на-Дону, осуществляется в соответствии с п. 7 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 777 от 11.07.2006 г. Пункт 7.1 указанного положения регулирует порядок первичного предоставления земельного участка; пункт 7.6. положения - порядок оформления правового акта о заключении договора аренды на новый срок.
Постановление Администрации Ростовской области N 77 от 01.03.2007 г. "Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа г. Ростов-на-Дону" определило специальный областной орган исполнительной власти - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "г. Ростов-на-Дону", в т.ч. по согласованию проектов договоров аренды земельных участков.
Таким образом, направление Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проекта договора аренды на предоставление земельного участка гаражному кооперативу для согласования является правомерным.
ГК "Лесная опушка" полагает, что, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в 1991 г. на основании решения Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 г., и оформление арендных отношений подтверждается лесными билетами, выдаваемыми кооперативу каждый год директором лесхоза "Ростовский", следовательно, кооператив имеет право на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Однако, предоставление земельных участков из земель лесного фонда, к которому относится спорный участок в 1991 году осуществлялось на основании Основ лесного законодательства СССР. Осуществление лесных пользований допускалось по специальному разрешению-лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету. Указанный нормативный акт не предусматривал возможность предоставления земельного участка для размещения металлических гаражей. Согласно ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Приказом Рослесхоза от 1.04.1999 г. N 74 утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде РФ. К ним относятся: заготовка и сбор ягод, орехов, грибов, использование земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и создания плантаций плодово-ягодных, лекарственных растений и другие виды.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.08.2002 г. N 522 утверждены Правила учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов.
Указанные Правила и Перечень не содержали указания на возможность выдачи лесного билета для целей размещения гаражей.
Статья 25 Лесного кодекса РФ 2006 года содержит перечень использования лесов, в которой также отсутствует указание на возможность использование леса с целью установки металлических гаражей.
Таким образом, выдача лесного билета предполагалась для использования лесных угодий, в соответствии с целевым назначением, а никак не для размещения металлических гаражей.
Суд первой инстанции верно указал в решении, что лесные билеты, выданные кооперативу в 2002, 2003, 2004 г. не является договором аренды в соответствии с требованиями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Согласно ст. 7 ФЗ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.
Таким образом, предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок.
На момент предоставления земельного участка гаражному кооперативу действовал Земельный кодекс РСФСР 1991 г. Согласно ст. 110 Земельного кодекса РСФСР государственный земельный кадастр содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель. Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю.
В решении Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 218 от 29.05.1991 г. указано, что ГК "Лесная опушка" обязан заключить договоры аренды на пользование землей с РЛхТПО. Однако, указанное решение не содержит сведений о местонахождении и площади земельного участка, предоставляемого в аренду, что исключает возможность определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды.
Ссылка заявителя жалобы о наличии в лесных билетах общей площади участка, указание квартала, выдела, количества гаражей, что позволяет по мнению заявителя жалобы, определить земельный участок как объект аренды, судом апелляционной инстанции отклонена.
Пунктом 2 ст. 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Таким образом, исходя из положений Земельного кодекса РСФСР, Земельного кодекса РФ и на момент предоставления земельного участка гаражному кооперативу, и в настоящий момент, объектом аренды может быть только земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Лесные билеты не содержат описание и индивидуализацию земельного участка.
Довод о внесении арендных платежей согласно лесным билетам также не является основанием для заключения договора аренды, поскольку в силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей является платежным.
Не обоснована кооперативом и необходимость получения в аренду земельного участка площадью 4609 кв. м. Как пояснил в судебном заседании представитель гаражного кооператива, увеличение размера земельного участка произошло в результате самовольной установки гаражей.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным отказа Минимущества Ростовской области в согласовании проекта договора аренды испрашиваемого гаражным кооперативом земельного участка и обязании согласовать проект договора.
Учитывая изложенного, решение Арбитражного суда Ростовской области надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебные расходы распределись по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче апелляционной жалобы гаражным кооперативом по квитанции N 104726685 от 13.05.2009 г. уплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 апреля 2009 года по делу N А53-1419/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражного кооператива "Лесная опушка" - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.В.ИЛЬИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)