Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Мучкаева Ирина Михайловна, представитель по доверенности от 16.04.2012 N 4-3-18/1777;
- от Товарищества собственников жилья "Клубный": представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Клубный"
на решение от 19.10.2012
по делу N А73-9667/2012
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Товарищества собственников жилья "Клубный"
к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2012 N 35-ю
установил:
Товарищество собственников жилья "Клубный" (далее - ТСЖ "Клубный") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам, административный орган) N 35-ю от 19.07.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 19.10.2012 в удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья "Клубный" о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 35-ю от 19.07.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, ТСЖ "Клубный" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с нарушением норм материального права, поскольку суд первой инстанции не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, и принять новый судебный о прекращении производства по делу.
Товарищество собственников жилья "Клубный", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо ходатайств не заявляло.
Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил в полном объеме доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Товарищество собственников жилья "Клубный" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН - 1112720003659, ИНН - 2720046059.
По обращению гражданина, проживающего по адресу: <...>, Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка ТСЖ "Клубный".
Проверкой установлено, что согласно уставу, ТСЖ "Клубный" осуществляет управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Клубная, д. 2.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив наряду с ответственностью за содержание общего имущества в данном доме, несут ответственность и за предоставление коммунальных услуг, в том числе за услуги электроснабжения.
В ходе административного расследования установлено, что указанный жилой дом оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, а также в квартирах собственников установлены индивидуальные приборы учета электрической энергии.
По состоянию на 01.05.2012 ТСЖ "Клубный" договор на поставку электрической энергии с ОАО "ДГК" не заключен.
Застройщиком данного многоквартирного жилого дома является ООО "Зеленый Остров". В период строительства, а также на момент ввода жилого дома в эксплуатацию, застройщиком договор на поставку электрической энергии не заключался.
Таким образом, до настоящего времени МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" (далее - сетевая организация) предъявляет счета на оплату компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления, застройщику - ООО "Зеленый Остров", в том числе по объекту: многоквартирный жилой дом N 2, расположенному по ул. Клубная в с. Тополево.
Согласно пункту 1.2 соглашения о компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, заключенного между МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" и ООО "Зеленый Остров", определение объемов электрической энергии, подлежащей компенсации, производится сетевой организацией по приборам учета, установленным на объектах потребителя - ООО "Зеленый Остров".
Между ООО "Зеленый Остров" в лице директора Богуславского И.И. и ТСЖ "Клубный" в лице председателя Богуславского И.И. заключено соглашение от 19.12.2011 о возмещении материальных убытков.
В соответствии с данным соглашением, ТСЖ "Клубный" принимает на себя обязательства компенсировать материальные убытки, причиненные сетевой организации вследствие бездоговорного потребления электрической энергии.
По информации, представленной ТСЖ "Клубный", в соответствии с договоренностями с ООО "Зеленый Остров", ТСЖ производит оплату счетов по компенсации материального ущерба, понесенного сетевой организацией, вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, предъявленной к оплате ООО "Зеленый Остров".
Согласно квитанциям на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявленных ТСЖ собственникам квартир, расчет платы за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды, подогрев воды бойлером для нужд горячего водоснабжения и отопления в соответствии с показаниями общедомового прибора учета и расход электрической энергии по показаниям индивидуальных (поквартирных) приборов учета производился по тарифам, превышающим тарифы, установленные для населения постановлениями комитета.
В период с декабря 2011 по апрель 2012 года тариф на электрическую энергию рассчитывался ТСЖ "Клубный" ежемесячно путем деления суммы, предъявленной сетевой организацией к оплате ООО "Зеленый Остров", на количество кВт/ч, потребленное собственниками квартир и использованных на общедомовые нужды, и составил, соответственно, в:
- - декабре 2011, январе 2012 - 2,66 руб. /кВт.ч;
- - феврале 2012 года - 2,61 руб. /кВт.ч;
- - марте 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч;
- - апреле 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч.
В квитанциях за жилищно-коммунальные услуги, предъявляемых собственникам квартир в период декабрь 2011 года - апрель 2012 года, размер платы за электрическую энергию рассчитан ТСЖ "Клубный" с учетом применения указанных тарифов.
В соответствии с законодательством тарифы на электрическую энергию в размере 2,05 руб. /кВт.ч для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлены постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в следующих размерах:
- - на 2011 год - постановлением от 30.11.2010 N 39/3 "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю";
- - на 2012 год, в том числе на период с 01.01.2012 по 01.07.2012 года - постановлением от 26.12.2011 N 52/2 "Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю".
Как установлено судом первой инстанции, в нарушение статьи 157 Жилищного кодекса РФ, статьи 544 Гражданского кодекса РФ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, при расчете размеров платы за потребленную электрическую энергию, предъявляемую собственникам квартир, ТСЖ "Клубный" применяло тариф на электрическую энергию выше установленного Комитетом цен на соответствующий период.
Судом также установлено, что при формировании размера платы за потребленную электрическую энергию, предъявленной жильцам дома N 2 по ул. Клубная, с. Тополево, Хабаровского района, Хабаровского края, ТСЖ "Клубный" применило тариф на электрическую энергию в декабре 2011 года и январе 2012 года в размере 2,66 руб. /кВт.ч, в феврале 2012 года - 2,61 руб. /кВт.ч, в марте 2012 года - 2, 614 руб. /кВт.ч, в апреле 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч, против 2,05 руб. /кВт.ч., выше установленных постановлениями Комитета: от 30.11.2010 N 39/3 "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю" и от 26.12.2011 N 52/2 "Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю", для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.
Излишне предъявленная к оплате сумма за электрическую энергию жильцам дома, вследствие завышения тарифа на электрическую энергию, за указанный период составила 74 495 руб. 90 коп., из них оплаченная сумма 42 532 руб. 10 коп.
В период с декабря 2011 года по апрель 2012 года председатель ТСЖ "Клубный" Богуславский И.И. являлся единственным учредителем и директором ООО "Зеленый Остров".
05.07.2012 Комитетом в отношении ТСЖ "Клубный", в присутствии представителя Селютиной И.А. по специальной доверенности от 04.07.2012, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Законный представитель ТСЖ также извещался о месте и времени составления протокола, уведомлением на 05.07.2012 на 12 часов 00 минут, которое направлено по юридическому адресу.
19.07.2012 ТСЖ "Клубный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя Селютиной И.А. по специальной доверенности от 04.07.2012 вынесено постановление N 35-ю о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 85 064 руб. 20 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Клубный" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив наряду с ответственностью за содержание общего имущества в данном доме, несут ответственность и за предоставление коммунальных услуг, в том числе за услуги электроснабжения.
На основании статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, в данном случае Комитетом по ценам.
Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2010 N 39/3, от 26.12.2011 N 52/2 установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к этой категории, на 2011 и 2012 годы, соответственно.
В примечании к данным постановлениям указано, что установленные тарифы применяются всеми гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями при расчетах с населением за электрическую энергию.
Согласно Указаниям по применению тарифов, исполнитель коммунальных услуг, в данном случае ТСЖ, оплачивает стоимость электрической энергии, используемой на коммунально-бытовые нужды в размере, установленном для категории - население.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, приказом ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Поскольку ТСЖ "Клубный", осуществляя деятельность в сфере управления многоквартирным домом, при формировании размера платы за потребленную собственниками многоквартирного дома электрическую энергию допустило завышение тарифа, следовательно, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ТСЖ "Клубный", являясь субъектом соответствующих правоотношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для соблюдения действующих норм и правил.
Из материалов дела следует, что ТСЖ "Клубный" не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения вышеуказанных требований действующего законодательства.
Фактические обстоятельства дела также не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
В результате незаконных действий ТСЖ "Клубный" были ущемлены права потребителей, проживающих по адресу: <...>, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, поскольку с названных потребителей необоснованно взималась плата по завышенному тарифу.
Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.7 КоАП РФ, в соответствии с которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
ТСЖ "Клубный" также не представлено доказательств, что ТСЖ действовало в состоянии крайней необходимости.
Из материалов проверки следует, что руководителем ТСЖ "Клубный" и руководителем ООО "Зеленый остров" (застройщик) является одно и то же лицо - Богуславский И.И.
Судом первой инстанции установлено, что правонарушение совершалось длительный срок с декабря 2011 года по июль 2012 года.
Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, у ТСЖ "Клубный" имелась возможность для своевременного заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией и урегулирования вопроса по оплате бездоговорного потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, не заключение договора энергоснабжения и бездоговорное потребление электрической энергии, не является основанием для выставления счетов гражданам на оплату электроэнергии по завышенному тарифу.
Судом первой инстанции проверено соблюдение административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности ТСЖ "Клубный" и не установлено нарушений, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Следовательно, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу, что правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.10.2012 по делу N А73-9667/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.12.2012 N 06АП-5652/2012 ПО ДЕЛУ N А73-9667/2012
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2012 г. N 06АП-5652/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Мучкаева Ирина Михайловна, представитель по доверенности от 16.04.2012 N 4-3-18/1777;
- от Товарищества собственников жилья "Клубный": представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Клубный"
на решение от 19.10.2012
по делу N А73-9667/2012
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Товарищества собственников жилья "Клубный"
к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2012 N 35-ю
установил:
Товарищество собственников жилья "Клубный" (далее - ТСЖ "Клубный") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам, административный орган) N 35-ю от 19.07.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 19.10.2012 в удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья "Клубный" о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 35-ю от 19.07.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, ТСЖ "Клубный" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с нарушением норм материального права, поскольку суд первой инстанции не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, и принять новый судебный о прекращении производства по делу.
Товарищество собственников жилья "Клубный", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо ходатайств не заявляло.
Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил в полном объеме доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Товарищество собственников жилья "Клубный" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН - 1112720003659, ИНН - 2720046059.
По обращению гражданина, проживающего по адресу: <...>, Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка ТСЖ "Клубный".
Проверкой установлено, что согласно уставу, ТСЖ "Клубный" осуществляет управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Клубная, д. 2.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив наряду с ответственностью за содержание общего имущества в данном доме, несут ответственность и за предоставление коммунальных услуг, в том числе за услуги электроснабжения.
В ходе административного расследования установлено, что указанный жилой дом оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, а также в квартирах собственников установлены индивидуальные приборы учета электрической энергии.
По состоянию на 01.05.2012 ТСЖ "Клубный" договор на поставку электрической энергии с ОАО "ДГК" не заключен.
Застройщиком данного многоквартирного жилого дома является ООО "Зеленый Остров". В период строительства, а также на момент ввода жилого дома в эксплуатацию, застройщиком договор на поставку электрической энергии не заключался.
Таким образом, до настоящего времени МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" (далее - сетевая организация) предъявляет счета на оплату компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления, застройщику - ООО "Зеленый Остров", в том числе по объекту: многоквартирный жилой дом N 2, расположенному по ул. Клубная в с. Тополево.
Согласно пункту 1.2 соглашения о компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, заключенного между МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" и ООО "Зеленый Остров", определение объемов электрической энергии, подлежащей компенсации, производится сетевой организацией по приборам учета, установленным на объектах потребителя - ООО "Зеленый Остров".
Между ООО "Зеленый Остров" в лице директора Богуславского И.И. и ТСЖ "Клубный" в лице председателя Богуславского И.И. заключено соглашение от 19.12.2011 о возмещении материальных убытков.
В соответствии с данным соглашением, ТСЖ "Клубный" принимает на себя обязательства компенсировать материальные убытки, причиненные сетевой организации вследствие бездоговорного потребления электрической энергии.
По информации, представленной ТСЖ "Клубный", в соответствии с договоренностями с ООО "Зеленый Остров", ТСЖ производит оплату счетов по компенсации материального ущерба, понесенного сетевой организацией, вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, предъявленной к оплате ООО "Зеленый Остров".
Согласно квитанциям на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявленных ТСЖ собственникам квартир, расчет платы за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды, подогрев воды бойлером для нужд горячего водоснабжения и отопления в соответствии с показаниями общедомового прибора учета и расход электрической энергии по показаниям индивидуальных (поквартирных) приборов учета производился по тарифам, превышающим тарифы, установленные для населения постановлениями комитета.
В период с декабря 2011 по апрель 2012 года тариф на электрическую энергию рассчитывался ТСЖ "Клубный" ежемесячно путем деления суммы, предъявленной сетевой организацией к оплате ООО "Зеленый Остров", на количество кВт/ч, потребленное собственниками квартир и использованных на общедомовые нужды, и составил, соответственно, в:
- - декабре 2011, январе 2012 - 2,66 руб. /кВт.ч;
- - феврале 2012 года - 2,61 руб. /кВт.ч;
- - марте 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч;
- - апреле 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч.
В квитанциях за жилищно-коммунальные услуги, предъявляемых собственникам квартир в период декабрь 2011 года - апрель 2012 года, размер платы за электрическую энергию рассчитан ТСЖ "Клубный" с учетом применения указанных тарифов.
В соответствии с законодательством тарифы на электрическую энергию в размере 2,05 руб. /кВт.ч для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлены постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в следующих размерах:
- - на 2011 год - постановлением от 30.11.2010 N 39/3 "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю";
- - на 2012 год, в том числе на период с 01.01.2012 по 01.07.2012 года - постановлением от 26.12.2011 N 52/2 "Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю".
Как установлено судом первой инстанции, в нарушение статьи 157 Жилищного кодекса РФ, статьи 544 Гражданского кодекса РФ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, при расчете размеров платы за потребленную электрическую энергию, предъявляемую собственникам квартир, ТСЖ "Клубный" применяло тариф на электрическую энергию выше установленного Комитетом цен на соответствующий период.
Судом также установлено, что при формировании размера платы за потребленную электрическую энергию, предъявленной жильцам дома N 2 по ул. Клубная, с. Тополево, Хабаровского района, Хабаровского края, ТСЖ "Клубный" применило тариф на электрическую энергию в декабре 2011 года и январе 2012 года в размере 2,66 руб. /кВт.ч, в феврале 2012 года - 2,61 руб. /кВт.ч, в марте 2012 года - 2, 614 руб. /кВт.ч, в апреле 2012 года - 2,614 руб. /кВт.ч, против 2,05 руб. /кВт.ч., выше установленных постановлениями Комитета: от 30.11.2010 N 39/3 "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю" и от 26.12.2011 N 52/2 "Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю", для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.
Излишне предъявленная к оплате сумма за электрическую энергию жильцам дома, вследствие завышения тарифа на электрическую энергию, за указанный период составила 74 495 руб. 90 коп., из них оплаченная сумма 42 532 руб. 10 коп.
В период с декабря 2011 года по апрель 2012 года председатель ТСЖ "Клубный" Богуславский И.И. являлся единственным учредителем и директором ООО "Зеленый Остров".
05.07.2012 Комитетом в отношении ТСЖ "Клубный", в присутствии представителя Селютиной И.А. по специальной доверенности от 04.07.2012, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Законный представитель ТСЖ также извещался о месте и времени составления протокола, уведомлением на 05.07.2012 на 12 часов 00 минут, которое направлено по юридическому адресу.
19.07.2012 ТСЖ "Клубный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя Селютиной И.А. по специальной доверенности от 04.07.2012 вынесено постановление N 35-ю о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 85 064 руб. 20 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Клубный" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив наряду с ответственностью за содержание общего имущества в данном доме, несут ответственность и за предоставление коммунальных услуг, в том числе за услуги электроснабжения.
На основании статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, в данном случае Комитетом по ценам.
Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2010 N 39/3, от 26.12.2011 N 52/2 установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к этой категории, на 2011 и 2012 годы, соответственно.
В примечании к данным постановлениям указано, что установленные тарифы применяются всеми гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями при расчетах с населением за электрическую энергию.
Согласно Указаниям по применению тарифов, исполнитель коммунальных услуг, в данном случае ТСЖ, оплачивает стоимость электрической энергии, используемой на коммунально-бытовые нужды в размере, установленном для категории - население.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, приказом ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Поскольку ТСЖ "Клубный", осуществляя деятельность в сфере управления многоквартирным домом, при формировании размера платы за потребленную собственниками многоквартирного дома электрическую энергию допустило завышение тарифа, следовательно, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ТСЖ "Клубный", являясь субъектом соответствующих правоотношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для соблюдения действующих норм и правил.
Из материалов дела следует, что ТСЖ "Клубный" не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения вышеуказанных требований действующего законодательства.
Фактические обстоятельства дела также не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
В результате незаконных действий ТСЖ "Клубный" были ущемлены права потребителей, проживающих по адресу: <...>, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, поскольку с названных потребителей необоснованно взималась плата по завышенному тарифу.
Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.7 КоАП РФ, в соответствии с которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
ТСЖ "Клубный" также не представлено доказательств, что ТСЖ действовало в состоянии крайней необходимости.
Из материалов проверки следует, что руководителем ТСЖ "Клубный" и руководителем ООО "Зеленый остров" (застройщик) является одно и то же лицо - Богуславский И.И.
Судом первой инстанции установлено, что правонарушение совершалось длительный срок с декабря 2011 года по июль 2012 года.
Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, у ТСЖ "Клубный" имелась возможность для своевременного заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией и урегулирования вопроса по оплате бездоговорного потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, не заключение договора энергоснабжения и бездоговорное потребление электрической энергии, не является основанием для выставления счетов гражданам на оплату электроэнергии по завышенному тарифу.
Судом первой инстанции проверено соблюдение административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности ТСЖ "Клубный" и не установлено нарушений, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Следовательно, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу, что правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.10.2012 по делу N А73-9667/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)