Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Смирнов М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Лащ С.И.,
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2011 года кассационную жалобу Б. на решение Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным проведение публичных слушаний, обязании провести повторные публичные слушания,
заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителей Б. (по доверенности) - С.М., С.Е.,
Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным проведение публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, обязании Администрации Ленинского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение путем проведения повторных публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В обоснование заявления указала, что была нарушена процедура проведения публичных слушаний, она не была о них извещена надлежащим образом, а именно: извещение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории на участке <адрес> было опубликовано лишь в газете "Видновские вести", которая издается и распространяется исключительно в Ленинском районе Московской области. Поскольку заявительница проживает в г. Москве, данную газету не читает, соответственно она не могла знать и о публичных слушаниях.
В судебном заседании представители заявителя заявление поддержали, указав, что кроме объявления в газете, других форм извещений о проведении публичных слушаний использовано не было, что нарушило право Б. на участие в публичных слушаниях.
Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области требования Б. не признал, представил отзыв, в котором указал, что в газете "Видновские вести" от 11.02.2011 за N 9 (11325) было дано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> В установленное время публичные слушания уполномоченной комиссией были проведены, по результатам слушаний составлено заключение. Администрация Ленинского района действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Решением Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года в удовлетворении заявления Б. отказано.
Не согласившись с данным решением, Б. обжалует его в кассационном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09.02.2011 N 299-р/о были назначены к проведению публичные слушания по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 8.6. Положения о проведении публичных слушаний на территории Ленинского района, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского района от 26.10.2005 N 8/30, решение главы района о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Видновские вести".
Согласно представленной в материалы дела копии газеты "Видновские вести" (является официальным печатным органом Ленинского муниципального района), в выпуске последней за 11.02.2011 было опубликовано информационное сообщение о принятом администрацией решении о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указано место и время их проведения, а также место размещения материалов проекта планировки, порядок направления замечаний и предложений.
Факт проведения предварительных слушаний подтвержден Протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, от 15.03.2011, согласно которому на публичных слушаниях присутствовали члены комиссии, три жителя городского поселения Видное, а также представители заказчика и проектной организации.
По результатам слушаний было принято заключение: рекомендовать главе городского поселения Видное принять решение об утверждении проекта планировки территории с размещением жилого малоэтажного многоквартирного дома по адресу: <...>.
Заключение комиссии по проведению публичных слушаний было опубликовано в газете "Видновские вести" от 29.03.2011 (л.д. 9).
Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отклонении заявленных Б. требований, поскольку публичные слушания по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>, проведены с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ и Положением о проведении публичных слушаний... утвержденного решением Совета депутатов Ленинского района от 26.10.2005 N 8/30.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил как несостоятельный довод заявителя о применении к возникшим правоотношениям положений п. 9 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Одновременно судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 5 - 6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Данные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, чьи законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
В соответствии с п. 13 указанной выше правовой нормы глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Соответственно, сами по себе публичные слушания не могут нарушать чьих-либо прав и интересов. В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации.
В рамках настоящего гражданского дела решение органа местного самоуправления об утверждении (или об отказе в утверждении) проекта планировки территории с размещением жилого малоэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заявительницей не оспаривалось.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Доводы кассационной жалобы Б. не опровергают его правомерность, поскольку связаны с иной, нежели у суда, оценкой фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-18939
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2011 г. по делу N 33-18939
Судья Смирнов М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Лащ С.И.,
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2011 года кассационную жалобу Б. на решение Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным проведение публичных слушаний, обязании провести повторные публичные слушания,
заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителей Б. (по доверенности) - С.М., С.Е.,
установила:
Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным проведение публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, обязании Администрации Ленинского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение путем проведения повторных публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В обоснование заявления указала, что была нарушена процедура проведения публичных слушаний, она не была о них извещена надлежащим образом, а именно: извещение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории на участке <адрес> было опубликовано лишь в газете "Видновские вести", которая издается и распространяется исключительно в Ленинском районе Московской области. Поскольку заявительница проживает в г. Москве, данную газету не читает, соответственно она не могла знать и о публичных слушаниях.
В судебном заседании представители заявителя заявление поддержали, указав, что кроме объявления в газете, других форм извещений о проведении публичных слушаний использовано не было, что нарушило право Б. на участие в публичных слушаниях.
Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области требования Б. не признал, представил отзыв, в котором указал, что в газете "Видновские вести" от 11.02.2011 за N 9 (11325) было дано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> В установленное время публичные слушания уполномоченной комиссией были проведены, по результатам слушаний составлено заключение. Администрация Ленинского района действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Решением Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года в удовлетворении заявления Б. отказано.
Не согласившись с данным решением, Б. обжалует его в кассационном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09.02.2011 N 299-р/о были назначены к проведению публичные слушания по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 8.6. Положения о проведении публичных слушаний на территории Ленинского района, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского района от 26.10.2005 N 8/30, решение главы района о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Видновские вести".
Согласно представленной в материалы дела копии газеты "Видновские вести" (является официальным печатным органом Ленинского муниципального района), в выпуске последней за 11.02.2011 было опубликовано информационное сообщение о принятом администрацией решении о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указано место и время их проведения, а также место размещения материалов проекта планировки, порядок направления замечаний и предложений.
Факт проведения предварительных слушаний подтвержден Протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, от 15.03.2011, согласно которому на публичных слушаниях присутствовали члены комиссии, три жителя городского поселения Видное, а также представители заказчика и проектной организации.
По результатам слушаний было принято заключение: рекомендовать главе городского поселения Видное принять решение об утверждении проекта планировки территории с размещением жилого малоэтажного многоквартирного дома по адресу: <...>.
Заключение комиссии по проведению публичных слушаний было опубликовано в газете "Видновские вести" от 29.03.2011 (л.д. 9).
Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отклонении заявленных Б. требований, поскольку публичные слушания по проекту планировки территории с размещением жилого многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>, проведены с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ и Положением о проведении публичных слушаний... утвержденного решением Совета депутатов Ленинского района от 26.10.2005 N 8/30.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил как несостоятельный довод заявителя о применении к возникшим правоотношениям положений п. 9 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Одновременно судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 5 - 6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Данные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, чьи законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
В соответствии с п. 13 указанной выше правовой нормы глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Соответственно, сами по себе публичные слушания не могут нарушать чьих-либо прав и интересов. В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации.
В рамках настоящего гражданского дела решение органа местного самоуправления об утверждении (или об отказе в утверждении) проекта планировки территории с размещением жилого малоэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заявительницей не оспаривалось.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Доводы кассационной жалобы Б. не опровергают его правомерность, поскольку связаны с иной, нежели у суда, оценкой фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Видновского городского суда Московской области от 02 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)