Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мень О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Бузмаковой О.В.,
Судей Валуевой Л.Б., Ворониной Е.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 18 мая 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе С. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 11 апреля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований С. отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Валуевой Л.Б., судебная коллегия
установила:
С. обратилась с иском к Администрации Рябковского сельского поселения, ООО <...> о признании нежилого объекта недвижимости многоквартирным жилым домом, бездействия органа местного самоуправления незаконным, принятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости. Просила признать двухэтажное кирпичное здание по адресу: <...> многоквартирным жилым домом; признать незаконным бездействие Администрации Рябковского сельского поселения по принятию на учет бесхозяйной вещи - дома N <...> по ул. <...>; обязать Администрацию Рябковского сельского поселения принять меры по принятию на учет бесхозяйной вещи - дома N <...> по ул. <...> до окончания 2010 года.
Заявленные требования мотивировала следующим: до 1975 года двухэтажное здание по адресу: <...>, принадлежало совхозу <...> и использовалось под контору. Примерно в 1975 году совхоз <...> дважды изменял организационно-правовую форму и в конечном итоге стал ООО <...>. При этом здание конторы на баланс не принималось, было заброшено. С 1975 года в бывшее здание конторы стали вселяться для постоянного жительства граждане, здание было переоборудовано сначала под общежитие, а затем под квартиры. В здание было подведено централизованное отопление и холодная вода, которые в настоящее время отключены. С 26 декабря 2006 года с разрешения руководителя ООО <...> ей предоставили квартиру <...>, в которой она проживает до настоящего времени, другого жилья не имеет. Дому в срочном порядке требуется капитальный ремонт, поскольку крыша грозит обвалом, стены начинают расходиться, полы проваливаются. Они неоднократно обращались в Администрацию Рябковского сельского поселения с требованием о признании их многоквартирного дома бесхозным. По результатам прокурорской проверки было установлено, что дом N <...> является бесхозяйным, по результатам проверки в Администрацию Рябковского сельского поселения была направлена информация о необходимости принять меры к постановке на учет административного помещения, из ответа главы администрации Рябковского сельского поселения следует, что Администрация Рябковского сельского поселения не имеет возможности в настоящее время принять указанное здание на баланс администрации ввиду отсутствия денежных средств в бюджете 2010 года на проведение инвентаризации данного помещения. По мнению истицы указанное письмо главы администрации Рябковского сельского поселения является попыткой ухода от ответственности, поскольку причиной отказа является нежелание производить в доме капитальный ремонт.
В судебном заседании истец С. исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель истца и третьих лиц Л. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации Рябковского сельского поселения П. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, не признала. Пояснила, что спорное здание, расположенное по адресу: <...>, никогда на балансе администрации Рябковского сельского поселения не числилось. Указанное нежилое помещение всегда являлось собственностью ООО <...> и числилось у них на балансе. Таким образом, у спорного нежилого помещения имеется собственник, хотя право собственности на него в установленном законом порядке и не зарегистрировано, надлежащим ответчиком по делу является ООО <...>. До 2010 года ООО <...> распоряжалось указанным зданием, заключало договоры найма жилого помещения.
Третьи лица В.В., К.Т., Б. в судебном заседании доводы истца поддержали.
Третьи лица Н., В.С., О.А.В., О.А.Н., К.Г., не явились, о дате судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика ООО <...> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Из письменных возражений на иск следует, что ООО <...> является только собственником одного помещения в здании по <...>, все здание в собственности у ООО <...> не находится.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе С., полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права на жилище. Суд не учел, что администрация Рябковского сельского поселения фактически признавала здание бесхозяйным, а также жилым, принимала меры к регистрации проживающих в комнатах семей, периодически производила мелкий косметический ремонт. Суд необоснованно исходил из того, что спорное здание не отвечает установленным требованиям для перевода его из нежилого в жилое помещение, вообще не затрагивая вопроса о том, имеется или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. При администрации Рябковского сельского поселения в 2010 году отсутствовала межведомственная комиссия по признанию жилых домов непригодными для постоянного проживания, в связи с чем у нее отказывались принимать заявление. Заключение межведомственной комиссии составлено предвзято, поскольку изначально бралось во внимание, что дом является административным зданием. Суд неправильно применил закон, не учел, что проживающие в доме лица просили принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права нарушены и неправильно применены.
В возражениях на кассационную жалобу Администрация Рябковского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения.
Проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства установлены верно, нарушений в применении норм материального и процессуального права судом не допущено.
Согласно ст. 15 ГК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе: II Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в указанном Положении требованиям; 10/ Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных и др.
В IV разделе Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:
- п. 47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- п. 48. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений)
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов; несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" и Положению о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.
Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции были установлены следующие обстоятельства: в 1968 году совхоз <...> построил административное здание общей площадью 329,7 кв. м. по адресу: <...>. В 1977 году собственник поставил его на учет в Чернушинском бюро технической инвентаризации После неоднократных реорганизаций юридического лица - совхоза <...> в 2001 году собственником здания по адресу: <...>, стал СПК <...>. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в 2004 году предприятие СПК <...> было ликвидировано по решению суда. На основании решения Чернушинского районного суда от 15.12.2005 года собственником части здания по адресу: <...>, а именно магазина <...>, площадью 128,2 кв. м., АТС, площадью 75,7 кв. м., было признано ООО <...>. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2005 года, зарегистрировано в регистрационной палате 09.03.2006 года.
С. с разрешения руководства ООО <...> было предоставлено для проживания служебное жилое помещение под N <...>, в котором истица до настоящего времени зарегистрирована и проживает, другого жилья не имеет. Кроме этого в административное помещение здания конторы с разрешения должностных лиц совхоза <...>, ООО <...> и органа местного самоуправления в разное время вселялись для постоянного проживания граждане, проживающие в с. Рябки, в здание было подведено централизованное отопление и холодная вода, в настоящий момент отопление отключено, воды нет.
Первый технический паспорт на спорное помещение был составлен в 1977 году, согласно которому собственником здания является совхоз <...>, назначение - контора; второй технический паспорт был изготовлен в 1993 году, по имеющимся сведениям собственником является совхоз <...>, назначение - общежитие; третий технический паспорт изготовлен в 2001 году, согласно которому собственником является СПК <...>, назначение - административное здание конторы.
Согласно техническому паспорту 2008 года проведено разделение нежилого здания (строения) на три объекта.
Из предоставленных справок от 30.03.2011 года, от 05.04.2011 года в архивном отделе Администрации Чернушинского района, в архивном фонде совхоза <...>, СПК <...> отсутствуют документы в отношении здания конторы, расположенного по адресу: <...>, в том числе о вводе здания в эксплуатацию и изменении назначения здания.
Согласно выписки из ЕГРПН от 09.07.2010 года, выданной Чернушинским отделом Управления ФСГР по Пермскому краю, правообладатель объекта с кадастровым номером объекта <...> не определен, местоположение объекта: <...>.
18.06.2010 года на имя главы Администрации Рябковского сельского поселения Т. поступило заявление вх. N 8 от жителей дома N <...>, с просьбой принять здание на баланс муниципального образования.
24.06.2010 года Администрацией Рябковского сельского поселения в принятии здания на баланс было отказано, т.к. данное здание находится на балансе у ООО <...>.
29.07.2010 года от жителей дома N <...> на имя директора ООО <...> поступило заявление о переводе нежилого строения в многоквартирный дом и проведении капитального ремонта.
08.07.2010 года от жителей дома N <...> на имя прокурора Чернушинского района поступило заявление о принятии мер по постановке на учет бесхозяйной вещи - дома N <...>.
По результатам проверки прокурором Чернушинского района в Администрацию Рябковского сельского поселения направлена информация о необходимости принять меры к постановке на учет административного помещения по адресу: <...>, как бесхозяйной вещи.
08.09.2010 года Администрацией Рябковского сельского поселения дан ответ на запрос прокурора Чернушинского района об отсутствии денежных средств на инвентаризацию здания.
Согласно Акту обследования административного помещения от 15.03.2011 г. и заключения межведомственной комиссии административное помещение признано непригодным для постоянного проживания.
Установив указанные обстоятельства, суд со ссылкой на вышеизложенные правовые нормы, а также на положения ст. 101, 103, 105 ЖК РСФСР, ст. 94, 95, 96 ГК РСФСР (1964 г.), нормы Положения о производственном объединении в сельском хозяйстве пришел к выводу о том, что построенное совхозом <...> в 1968 году административное здание находилось в государственной собственности, в соответствии с действующим в 1991 году законодательством совхоз <...> имел право принять решение о переводе нежилого помещения в жилое только с разрешения собственника предприятия, в установленном порядке процедура перевода здания в жилое не была проведена, доводы истицы о том, что спорное помещение является жилым с 1975 года, не нашли своего подтверждения, регистрация граждан по месту жительства (пребывания) в административном здании по адресу: <...>, противоречит нормам действующего законодательства, заключение межведомственной комиссии соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Выводы суда, положенные в основу решения об отказе в удовлетворении иска, являются обоснованными и мотивированными.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
Из материалов дела следует, что в спорном здании имеется 3 обособленных помещения: административное помещение площадью 311,5 кв. м., помещение АТС площадью 75,7 кв. м. и помещение магазина площадью 128,2 кв. м.
Административное помещение (кадастровый номер <...>) в указанном здании на праве собственности в настоящее время ни за кем не зарегистрировано. Судом первой инстанции было установлено, что в период с 09 марта 2006 года по 04 августа 2010 года собственником помещения, с кадастровым номером <...>, в котором зарегистрированы и проживают истец и третьи лица, являлось ООО <...>. После внесения государственным регистратором изменений в Единый государственный реестр в связи с исправлением технической ошибки данное помещение с 04.08.2010 года не имеет титульного собственника.
Однако указанное обстоятельство само по себе не является основанием для признания данного помещения бесхозяйным по заявлению С.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, решение о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи является прерогативой органа местного самоуправления.
На момент отказа Администрации Рябковского сельского поселения от 24.06.2010 года в удовлетворении заявления жильцов дома о принятии здания на баланс муниципального образования оно находилось в собственности ООО <...>. Из указанного следует, что довод кассационной жалобы о незаконности бездействия Администрации не может быть принят во внимание.
В соответствии со справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю собственником помещения АТС в настоящее время является П.Д. на основании договора купли-продажи от 25.12.2008 г.
Собственником помещения АТС является ООО <...>.
Из указанного следует, что вывод суда об отсутствии оснований признания дома <...> по ул. <...> бесхозяйным является обоснованным.
Вывод суда о невозможности признания дома жилым подтверждается заключением межведомственной комиссии, согласно которому спорное помещение непригодно для проживания. Доказательств, опровергающих выводы комиссии, не представлено. Кроме того, решение указанного вопроса относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Сам по себе факт проживания в доме граждан не свидетельствует о том, что данное помещение является жилым либо подлежит признанию таковым. Перевод нежилого здания в жилое в установленном порядке не осуществлялся.
Доводы кассационной жалобы не соответствуют положениям ст. 15, 22 ЖК РФ.
Доводы кассационной жалобы, проверенные судебной коллегией, не могут быть приняты во внимание, не содержат правовых доводов, свидетельствующих о неправильности постановленного решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу С. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 11 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 18.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4554
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2011 г. по делу N 33-4554
Судья Мень О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Бузмаковой О.В.,
Судей Валуевой Л.Б., Ворониной Е.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 18 мая 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе С. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 11 апреля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований С. отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Валуевой Л.Б., судебная коллегия
установила:
С. обратилась с иском к Администрации Рябковского сельского поселения, ООО <...> о признании нежилого объекта недвижимости многоквартирным жилым домом, бездействия органа местного самоуправления незаконным, принятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости. Просила признать двухэтажное кирпичное здание по адресу: <...> многоквартирным жилым домом; признать незаконным бездействие Администрации Рябковского сельского поселения по принятию на учет бесхозяйной вещи - дома N <...> по ул. <...>; обязать Администрацию Рябковского сельского поселения принять меры по принятию на учет бесхозяйной вещи - дома N <...> по ул. <...> до окончания 2010 года.
Заявленные требования мотивировала следующим: до 1975 года двухэтажное здание по адресу: <...>, принадлежало совхозу <...> и использовалось под контору. Примерно в 1975 году совхоз <...> дважды изменял организационно-правовую форму и в конечном итоге стал ООО <...>. При этом здание конторы на баланс не принималось, было заброшено. С 1975 года в бывшее здание конторы стали вселяться для постоянного жительства граждане, здание было переоборудовано сначала под общежитие, а затем под квартиры. В здание было подведено централизованное отопление и холодная вода, которые в настоящее время отключены. С 26 декабря 2006 года с разрешения руководителя ООО <...> ей предоставили квартиру <...>, в которой она проживает до настоящего времени, другого жилья не имеет. Дому в срочном порядке требуется капитальный ремонт, поскольку крыша грозит обвалом, стены начинают расходиться, полы проваливаются. Они неоднократно обращались в Администрацию Рябковского сельского поселения с требованием о признании их многоквартирного дома бесхозным. По результатам прокурорской проверки было установлено, что дом N <...> является бесхозяйным, по результатам проверки в Администрацию Рябковского сельского поселения была направлена информация о необходимости принять меры к постановке на учет административного помещения, из ответа главы администрации Рябковского сельского поселения следует, что Администрация Рябковского сельского поселения не имеет возможности в настоящее время принять указанное здание на баланс администрации ввиду отсутствия денежных средств в бюджете 2010 года на проведение инвентаризации данного помещения. По мнению истицы указанное письмо главы администрации Рябковского сельского поселения является попыткой ухода от ответственности, поскольку причиной отказа является нежелание производить в доме капитальный ремонт.
В судебном заседании истец С. исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель истца и третьих лиц Л. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации Рябковского сельского поселения П. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, не признала. Пояснила, что спорное здание, расположенное по адресу: <...>, никогда на балансе администрации Рябковского сельского поселения не числилось. Указанное нежилое помещение всегда являлось собственностью ООО <...> и числилось у них на балансе. Таким образом, у спорного нежилого помещения имеется собственник, хотя право собственности на него в установленном законом порядке и не зарегистрировано, надлежащим ответчиком по делу является ООО <...>. До 2010 года ООО <...> распоряжалось указанным зданием, заключало договоры найма жилого помещения.
Третьи лица В.В., К.Т., Б. в судебном заседании доводы истца поддержали.
Третьи лица Н., В.С., О.А.В., О.А.Н., К.Г., не явились, о дате судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика ООО <...> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Из письменных возражений на иск следует, что ООО <...> является только собственником одного помещения в здании по <...>, все здание в собственности у ООО <...> не находится.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе С., полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права на жилище. Суд не учел, что администрация Рябковского сельского поселения фактически признавала здание бесхозяйным, а также жилым, принимала меры к регистрации проживающих в комнатах семей, периодически производила мелкий косметический ремонт. Суд необоснованно исходил из того, что спорное здание не отвечает установленным требованиям для перевода его из нежилого в жилое помещение, вообще не затрагивая вопроса о том, имеется или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. При администрации Рябковского сельского поселения в 2010 году отсутствовала межведомственная комиссия по признанию жилых домов непригодными для постоянного проживания, в связи с чем у нее отказывались принимать заявление. Заключение межведомственной комиссии составлено предвзято, поскольку изначально бралось во внимание, что дом является административным зданием. Суд неправильно применил закон, не учел, что проживающие в доме лица просили принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права нарушены и неправильно применены.
В возражениях на кассационную жалобу Администрация Рябковского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения.
Проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства установлены верно, нарушений в применении норм материального и процессуального права судом не допущено.
Согласно ст. 15 ГК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе: II Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в указанном Положении требованиям; 10/ Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных и др.
В IV разделе Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:
- п. 47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- п. 48. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений)
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов; несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" и Положению о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.
Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции были установлены следующие обстоятельства: в 1968 году совхоз <...> построил административное здание общей площадью 329,7 кв. м. по адресу: <...>. В 1977 году собственник поставил его на учет в Чернушинском бюро технической инвентаризации После неоднократных реорганизаций юридического лица - совхоза <...> в 2001 году собственником здания по адресу: <...>, стал СПК <...>. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в 2004 году предприятие СПК <...> было ликвидировано по решению суда. На основании решения Чернушинского районного суда от 15.12.2005 года собственником части здания по адресу: <...>, а именно магазина <...>, площадью 128,2 кв. м., АТС, площадью 75,7 кв. м., было признано ООО <...>. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2005 года, зарегистрировано в регистрационной палате 09.03.2006 года.
С. с разрешения руководства ООО <...> было предоставлено для проживания служебное жилое помещение под N <...>, в котором истица до настоящего времени зарегистрирована и проживает, другого жилья не имеет. Кроме этого в административное помещение здания конторы с разрешения должностных лиц совхоза <...>, ООО <...> и органа местного самоуправления в разное время вселялись для постоянного проживания граждане, проживающие в с. Рябки, в здание было подведено централизованное отопление и холодная вода, в настоящий момент отопление отключено, воды нет.
Первый технический паспорт на спорное помещение был составлен в 1977 году, согласно которому собственником здания является совхоз <...>, назначение - контора; второй технический паспорт был изготовлен в 1993 году, по имеющимся сведениям собственником является совхоз <...>, назначение - общежитие; третий технический паспорт изготовлен в 2001 году, согласно которому собственником является СПК <...>, назначение - административное здание конторы.
Согласно техническому паспорту 2008 года проведено разделение нежилого здания (строения) на три объекта.
Из предоставленных справок от 30.03.2011 года, от 05.04.2011 года в архивном отделе Администрации Чернушинского района, в архивном фонде совхоза <...>, СПК <...> отсутствуют документы в отношении здания конторы, расположенного по адресу: <...>, в том числе о вводе здания в эксплуатацию и изменении назначения здания.
Согласно выписки из ЕГРПН от 09.07.2010 года, выданной Чернушинским отделом Управления ФСГР по Пермскому краю, правообладатель объекта с кадастровым номером объекта <...> не определен, местоположение объекта: <...>.
18.06.2010 года на имя главы Администрации Рябковского сельского поселения Т. поступило заявление вх. N 8 от жителей дома N <...>, с просьбой принять здание на баланс муниципального образования.
24.06.2010 года Администрацией Рябковского сельского поселения в принятии здания на баланс было отказано, т.к. данное здание находится на балансе у ООО <...>.
29.07.2010 года от жителей дома N <...> на имя директора ООО <...> поступило заявление о переводе нежилого строения в многоквартирный дом и проведении капитального ремонта.
08.07.2010 года от жителей дома N <...> на имя прокурора Чернушинского района поступило заявление о принятии мер по постановке на учет бесхозяйной вещи - дома N <...>.
По результатам проверки прокурором Чернушинского района в Администрацию Рябковского сельского поселения направлена информация о необходимости принять меры к постановке на учет административного помещения по адресу: <...>, как бесхозяйной вещи.
08.09.2010 года Администрацией Рябковского сельского поселения дан ответ на запрос прокурора Чернушинского района об отсутствии денежных средств на инвентаризацию здания.
Согласно Акту обследования административного помещения от 15.03.2011 г. и заключения межведомственной комиссии административное помещение признано непригодным для постоянного проживания.
Установив указанные обстоятельства, суд со ссылкой на вышеизложенные правовые нормы, а также на положения ст. 101, 103, 105 ЖК РСФСР, ст. 94, 95, 96 ГК РСФСР (1964 г.), нормы Положения о производственном объединении в сельском хозяйстве пришел к выводу о том, что построенное совхозом <...> в 1968 году административное здание находилось в государственной собственности, в соответствии с действующим в 1991 году законодательством совхоз <...> имел право принять решение о переводе нежилого помещения в жилое только с разрешения собственника предприятия, в установленном порядке процедура перевода здания в жилое не была проведена, доводы истицы о том, что спорное помещение является жилым с 1975 года, не нашли своего подтверждения, регистрация граждан по месту жительства (пребывания) в административном здании по адресу: <...>, противоречит нормам действующего законодательства, заключение межведомственной комиссии соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Выводы суда, положенные в основу решения об отказе в удовлетворении иска, являются обоснованными и мотивированными.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
Из материалов дела следует, что в спорном здании имеется 3 обособленных помещения: административное помещение площадью 311,5 кв. м., помещение АТС площадью 75,7 кв. м. и помещение магазина площадью 128,2 кв. м.
Административное помещение (кадастровый номер <...>) в указанном здании на праве собственности в настоящее время ни за кем не зарегистрировано. Судом первой инстанции было установлено, что в период с 09 марта 2006 года по 04 августа 2010 года собственником помещения, с кадастровым номером <...>, в котором зарегистрированы и проживают истец и третьи лица, являлось ООО <...>. После внесения государственным регистратором изменений в Единый государственный реестр в связи с исправлением технической ошибки данное помещение с 04.08.2010 года не имеет титульного собственника.
Однако указанное обстоятельство само по себе не является основанием для признания данного помещения бесхозяйным по заявлению С.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, решение о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи является прерогативой органа местного самоуправления.
На момент отказа Администрации Рябковского сельского поселения от 24.06.2010 года в удовлетворении заявления жильцов дома о принятии здания на баланс муниципального образования оно находилось в собственности ООО <...>. Из указанного следует, что довод кассационной жалобы о незаконности бездействия Администрации не может быть принят во внимание.
В соответствии со справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю собственником помещения АТС в настоящее время является П.Д. на основании договора купли-продажи от 25.12.2008 г.
Собственником помещения АТС является ООО <...>.
Из указанного следует, что вывод суда об отсутствии оснований признания дома <...> по ул. <...> бесхозяйным является обоснованным.
Вывод суда о невозможности признания дома жилым подтверждается заключением межведомственной комиссии, согласно которому спорное помещение непригодно для проживания. Доказательств, опровергающих выводы комиссии, не представлено. Кроме того, решение указанного вопроса относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Сам по себе факт проживания в доме граждан не свидетельствует о том, что данное помещение является жилым либо подлежит признанию таковым. Перевод нежилого здания в жилое в установленном порядке не осуществлялся.
Доводы кассационной жалобы не соответствуют положениям ст. 15, 22 ЖК РФ.
Доводы кассационной жалобы, проверенные судебной коллегией, не могут быть приняты во внимание, не содержат правовых доводов, свидетельствующих о неправильности постановленного решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу С. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 11 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)