Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, администрации муниципального образования "город Саратов",
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009
по делу N А57-22081/2008
по заявлению индивидуального предпринимателя Шикунова Валерия Анатольевича, г. Саратов, к администрации г. Саратова, Комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, жилищно-строительному кооперативу "Уютный", г. Саратов, Комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова, о признании постановления администрации г. Саратова в части недействительным, признании недействительными результатов публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования земельного участка,
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Шикунов Валерий Анатольевич (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка для строительства здания административно - торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного жилищному строительному кооперативу "Уютный" (далее - ЖСК "Уютный") в аренду.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил требования и просил признать недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признать недействительными результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона", площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова и администрация муниципального образования "город Саратов" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых предлагается решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.
По мнению подателей жалоб, доводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и оценив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 отмене не подлежат по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 29.05.1998 N 250-113 ЖСК "Уютный" предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности от 10 до 12 этажей с подземным гаражом и встроено-пристроенным магазином на пересечении ул. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе (т. 1 л. д. 37).
30.12.2004 администрацией г. Саратова внесены изменения в указанное постановление, согласно которому, вместо жилой секции жилого дома разрешено разместить многоэтажное здание административно-торгового комплекса и отдельно стоящих подземных хозблоков и гаражей, увеличена торговая площадь встроено-пристроенного магазина, согласно постановлению N 265А-10 (л. д. 38).
Между администрацией г. Саратова в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ЖСК "Уютный" заключен договор аренды от 21.01.1999 N 151 на земельный участок площадью 5337 кв. м с кадастровым номером 64:48:05 03 78:02 сроком на десять лет (т. 1 л. д. 101 - 102).
15.12.2006 предприниматель Шикунов В.А. по договору уступки права требования N 15/12 приобрел нежилые помещения в ЖСК "Уютный" общей площадью 237,4 кв. м (т. 1 л. д. 68 - 70).
20.03.2008 право собственности на указанное нежилое помещение Шикуновым В.А зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 64-64-11/156/2008-088, и выдано свидетельство о праве собственности (т. 1 л. д. 39).
11.04.2008 Шикунов В.А. заключил договор аренды нежилого помещения, литер А, общей площадью 237 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Серова, д. 33/37 с открытым акционерным обществом "Балтийский Инвестиционный Банк" сроком на пять лет (т. 1 л. д. 71 - 75).
25.04.2008 постановлением N 8-01-07 главы муниципального образования "Город Саратов" назначено на 09.06.2008 проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования и сформирован оргкомитет публичных слушаний (т. 1 л. д. 21).
08.05.2008 в официальном органе печати муниципального образования "Город Саратов" опубликован проект постановления администрации г. Саратова "Об изменении видов разрешенного использования земельного участка" (т. 1 л. д. 131 - 132).
09.06.2008 состоялись публичные слушания.
Согласно пункту 7 протокола публичных слушаний рассматривался вопрос изменения разрешенного вида использования ЖСК "Уютный" земельного участка, расположенного на пересечении улиц имени Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе г. Саратова.
В соответствии с пунктом 7 заключения о результатах публичных слушаний установлен дополнительный вид использования указанного земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м (т. 1 л. д. 128 - 129).
08.09.2008 администрацией г. Саратов принято постановление N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков" (т. 1 л. д. 19 - 20).
В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения кафе и магазина площадью 5337 кв. м кадастровый номер 64:48:05 03 78:0002, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.01.1999 N 151.
Не согласившись с результатами публичных слушаний, указанными в пункте 7 заключения о результатах публичных слушаний, а также с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительном кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальной власти с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования были назначены постановлением от 25.08.2008 постановлением N 8-01-07 главы муниципального образования "Город Саратов" на 09.06.2008, сформирован оргкомитет публичных слушаний.
Данное постановление принято на основании Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633 (далее - Положения).
Исходя из требований пункта 4.2. Положения оргкомитет проводит подготовительные мероприятия по проведению публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний.
В силу пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателю земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель Шикунов В.А. является собственником нежилых помещений общей площадью 237,4 кв. м, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Серова А.К., д. 33/37, на спорном земельном участке, переданном в аренду администрацией г. Саратова ЖСК "Уютный".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрацией г. Саратова и Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Саратова не представлено доказательств того, что предпринимателю направлено сообщение о проведении слушаний.
Учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" вступили в законную силу 15.05.2008, при организации публичных слушаний применялись действовавшие на тот момент Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633.
Из материалов дела видно, что согласно рекомендациям оргкомитета публичных слушаний (комиссии), на дату проведения публичных слушаний возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой определялась на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей части земельного участка. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой также закреплен данный принцип.
Только собственники вправе распоряжаться, владеть и пользоваться своим имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, предоставленный ранее ЖСК "Уютный" для строительства многоквартирного дома, перешел в пользование ЖСК в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с момента сдачи дома в эксплуатацию и регистрации прав на объекты недвижимости в этом доме.
Изменение условно разрешенного порядка использования земельного участка и объекта капитального строительства является одним из способов распоряжения имуществом.
Судами установлено, что администрация г. Саратова не представила доказательств согласия предпринимателя Шикунова В.А. на изменение вида условно-разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суды пришли к верному выводу, что ЖСК "Уютный" не обладал правом выйти с предложением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка без учета мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, согласно сообщению комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возведение на земельном участке, предоставленном в аренду ЖСК "Уютный", кафе и торгового павильона может привести к ухудшению экологической обстановки в районе. В данном случае в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
При таких обстоятельствах, оспоренное в части постановление администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 принято при нарушении порядка предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, установленного законом, о чем правомерно указано судами.
Судами обеих инстанций установлено, что глава администрации муниципального образования "Город Саратов" вышел с предложением о проведении публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ размещение кафе и торговых павильонов относится к дополнительным видам использования.
Из материалов дела видно, что по результатам публичных слушаний комиссией по проведению слушаний рекомендовано установить дополнительный вид использования земельного участка. На земельный участок площадью 5337 кв. м ЖСК "Уютный" кроме основного вида использования предоставлен дополнительный вид использования в виде права на строительства на нем кафе и магазина. Таким образом, оргкомитет вышел за пределы полномочий, предоставленных ему главой муниципального образования г. Саратов.
Из содержания пункта 3 оспоренного постановления следует, что ЖСК "Уютный" предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Таким образом, оргкомитет по проведению публичных слушаний и администрация г. Саратова вышли за пределы полномочий, предоставленных им главой муниципального образования "Город Саратов", так как постановлением от 25.04.2008 N 8-01-07 главы муниципального образования "О проведении публичных слушаний" принято решение о проведении публичных слушаний только по вопросу замены одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, о чем указано судами.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно признали недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона" земельного участка площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.
Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах дела, судебные акты первой и апелляционной инстанций отмене не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу N А57-22081/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 25.09.2009 ПО ДЕЛУ N А57-22081/2008
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2009 г. по делу N А57-22081/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, администрации муниципального образования "город Саратов",
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009
по делу N А57-22081/2008
по заявлению индивидуального предпринимателя Шикунова Валерия Анатольевича, г. Саратов, к администрации г. Саратова, Комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, жилищно-строительному кооперативу "Уютный", г. Саратов, Комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова, о признании постановления администрации г. Саратова в части недействительным, признании недействительными результатов публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования земельного участка,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Шикунов Валерий Анатольевич (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка для строительства здания административно - торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного жилищному строительному кооперативу "Уютный" (далее - ЖСК "Уютный") в аренду.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил требования и просил признать недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признать недействительными результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона", площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова и администрация муниципального образования "город Саратов" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых предлагается решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.
По мнению подателей жалоб, доводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и оценив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 отмене не подлежат по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 29.05.1998 N 250-113 ЖСК "Уютный" предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности от 10 до 12 этажей с подземным гаражом и встроено-пристроенным магазином на пересечении ул. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе (т. 1 л. д. 37).
30.12.2004 администрацией г. Саратова внесены изменения в указанное постановление, согласно которому, вместо жилой секции жилого дома разрешено разместить многоэтажное здание административно-торгового комплекса и отдельно стоящих подземных хозблоков и гаражей, увеличена торговая площадь встроено-пристроенного магазина, согласно постановлению N 265А-10 (л. д. 38).
Между администрацией г. Саратова в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ЖСК "Уютный" заключен договор аренды от 21.01.1999 N 151 на земельный участок площадью 5337 кв. м с кадастровым номером 64:48:05 03 78:02 сроком на десять лет (т. 1 л. д. 101 - 102).
15.12.2006 предприниматель Шикунов В.А. по договору уступки права требования N 15/12 приобрел нежилые помещения в ЖСК "Уютный" общей площадью 237,4 кв. м (т. 1 л. д. 68 - 70).
20.03.2008 право собственности на указанное нежилое помещение Шикуновым В.А зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 64-64-11/156/2008-088, и выдано свидетельство о праве собственности (т. 1 л. д. 39).
11.04.2008 Шикунов В.А. заключил договор аренды нежилого помещения, литер А, общей площадью 237 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Серова, д. 33/37 с открытым акционерным обществом "Балтийский Инвестиционный Банк" сроком на пять лет (т. 1 л. д. 71 - 75).
25.04.2008 постановлением N 8-01-07 главы муниципального образования "Город Саратов" назначено на 09.06.2008 проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования и сформирован оргкомитет публичных слушаний (т. 1 л. д. 21).
08.05.2008 в официальном органе печати муниципального образования "Город Саратов" опубликован проект постановления администрации г. Саратова "Об изменении видов разрешенного использования земельного участка" (т. 1 л. д. 131 - 132).
09.06.2008 состоялись публичные слушания.
Согласно пункту 7 протокола публичных слушаний рассматривался вопрос изменения разрешенного вида использования ЖСК "Уютный" земельного участка, расположенного на пересечении улиц имени Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе г. Саратова.
В соответствии с пунктом 7 заключения о результатах публичных слушаний установлен дополнительный вид использования указанного земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м (т. 1 л. д. 128 - 129).
08.09.2008 администрацией г. Саратов принято постановление N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков" (т. 1 л. д. 19 - 20).
В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения кафе и магазина площадью 5337 кв. м кадастровый номер 64:48:05 03 78:0002, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.01.1999 N 151.
Не согласившись с результатами публичных слушаний, указанными в пункте 7 заключения о результатах публичных слушаний, а также с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительном кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальной власти с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования были назначены постановлением от 25.08.2008 постановлением N 8-01-07 главы муниципального образования "Город Саратов" на 09.06.2008, сформирован оргкомитет публичных слушаний.
Данное постановление принято на основании Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633 (далее - Положения).
Исходя из требований пункта 4.2. Положения оргкомитет проводит подготовительные мероприятия по проведению публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний.
В силу пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателю земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель Шикунов В.А. является собственником нежилых помещений общей площадью 237,4 кв. м, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Серова А.К., д. 33/37, на спорном земельном участке, переданном в аренду администрацией г. Саратова ЖСК "Уютный".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрацией г. Саратова и Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Саратова не представлено доказательств того, что предпринимателю направлено сообщение о проведении слушаний.
Учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" вступили в законную силу 15.05.2008, при организации публичных слушаний применялись действовавшие на тот момент Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633.
Из материалов дела видно, что согласно рекомендациям оргкомитета публичных слушаний (комиссии), на дату проведения публичных слушаний возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой определялась на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей части земельного участка. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой также закреплен данный принцип.
Только собственники вправе распоряжаться, владеть и пользоваться своим имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, предоставленный ранее ЖСК "Уютный" для строительства многоквартирного дома, перешел в пользование ЖСК в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с момента сдачи дома в эксплуатацию и регистрации прав на объекты недвижимости в этом доме.
Изменение условно разрешенного порядка использования земельного участка и объекта капитального строительства является одним из способов распоряжения имуществом.
Судами установлено, что администрация г. Саратова не представила доказательств согласия предпринимателя Шикунова В.А. на изменение вида условно-разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суды пришли к верному выводу, что ЖСК "Уютный" не обладал правом выйти с предложением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка без учета мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, согласно сообщению комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возведение на земельном участке, предоставленном в аренду ЖСК "Уютный", кафе и торгового павильона может привести к ухудшению экологической обстановки в районе. В данном случае в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
При таких обстоятельствах, оспоренное в части постановление администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 принято при нарушении порядка предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, установленного законом, о чем правомерно указано судами.
Судами обеих инстанций установлено, что глава администрации муниципального образования "Город Саратов" вышел с предложением о проведении публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ размещение кафе и торговых павильонов относится к дополнительным видам использования.
Из материалов дела видно, что по результатам публичных слушаний комиссией по проведению слушаний рекомендовано установить дополнительный вид использования земельного участка. На земельный участок площадью 5337 кв. м ЖСК "Уютный" кроме основного вида использования предоставлен дополнительный вид использования в виде права на строительства на нем кафе и магазина. Таким образом, оргкомитет вышел за пределы полномочий, предоставленных ему главой муниципального образования г. Саратов.
Из содержания пункта 3 оспоренного постановления следует, что ЖСК "Уютный" предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Таким образом, оргкомитет по проведению публичных слушаний и администрация г. Саратова вышли за пределы полномочий, предоставленных им главой муниципального образования "Город Саратов", так как постановлением от 25.04.2008 N 8-01-07 главы муниципального образования "О проведении публичных слушаний" принято решение о проведении публичных слушаний только по вопросу замены одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, о чем указано судами.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно признали недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона" земельного участка площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.
Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах дела, судебные акты первой и апелляционной инстанций отмене не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу N А57-22081/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)