Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2008 г.
Полный текст постановления изготовлен 25.08.2008 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Залевской Е.А.,
судей Солодилова А.В., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.
с участием в заседании представителей:
от Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА": Новиковой Н.А. - по доверенности от 10.07.2008 года,
от Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области: Гильмутдиновой Л.Ю. - по доверенности от 05.12.2007 года N 5,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года по делу N А45-7000/2008-52/163 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА" о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "ДЕРЖАВА" (далее по тексту - ЖСК "ДЕРЖАВА", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - Департамент) от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (дело N А45-7000/2008-52/163).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года (далее по тексту - решение суда) заявление ЖСК "ДЕРЖАВА" удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ЖСК "ДЕРЖАВА".
По мнению Департамента, суд неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права - применил закон, не подлежащий применению (Жилищный кодекс Российской Федерации - далее по тексту - ЖК РФ), не применил закон, подлежащий применению (Федеральный закон от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" - далее по тексту - Закон N 214-ФЗ).
В обоснование жалобы указывает, что судом сделан неправильный вывод о том, что кооператив привлекает денежные средства граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. ЖСК "ДЕРЖАВА" при оформлении правоотношений с гражданами использовало нормы законодательства о долевом строительстве. Кооператив вправе привлекать денежные средства граждан, в том числе по договорам участия в долевом строительстве, при условии соблюдения требований действующего законодательства о долевом строительстве. Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.
ЖСК "ДЕРЖАВА" возразил в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Департамента, посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечает, что Закон N 214-ФЗ не распространяет свое действие на ЖСК. В своей деятельности ЖСК "ДЕРЖАВА" руководствуется нормами гражданского и жилищного законодательства. Одним из способов привлечения денежных средств граждан на строительство многоквартирных жилых домов являются ЖСК. Считает жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Новосибирской области - законным и обоснованным. Письменный отзыв ЖСК "ДЕРЖАВА" приобщен к материалам дела.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.
Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дела, 05.05.2008 года Департаментом на основании поступившего 08.04.2008 года обращения Вяткиной З.П. о нарушении кооперативом ее прав (лист дела 31), в соответствии с приказом руководителя Департамента Анисимова В.А. от 10.04.2008 года N 46-в (лист дела 32) проведена проверка соответствия деятельности застройщика требованиям Закона N 214-ФЗ и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства при строительстве объекта - жилого дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1, в г. Новосибирске.
В ходе проверки выявлены факты привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома в отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1, в г. Новосибирске, без государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, проектной декларации, что является нарушением статей 3, 4 Закона N 214-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 05.05.2008 года N 46-в (лист дела 33 - 34).
05.05.2008 года составлен протокол об административном правонарушении N 21/08 (лист дела 59 - 60), согласно которого в действиях ЖСК "ДЕРЖАВА" усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.05.2008 года Департаментом принято постановление N 21/08 по делу об административном правонарушении, которым ЖСК "ДЕРЖАВА" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 400 000 рублей (лист дела 4).
ЖСК "ДЕРЖАВА" не согласился с принятым постановлением и обжаловал указанный акт в арбитражный суд.
Удовлетворяя требование ЖСК "ДЕРЖАВА", суд первой инстанции исходил из того, что действия кооператива не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Объектом правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов. Указанная норма призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Субъекты указанного правонарушения - застройщики - юридические лица, а также должностные лица.
В части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов, который установлен Законом N 214-ФЗ.
Частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что указанный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ.
Согласно части 2 вышеуказанной статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Исключений для жилищно-строительных кооперативов как для застройщиков многоквартирного дома не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно статье 17 Закона N 214-ФЗ договор подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
Между ЖСК "ДЕРЖАВА" и гражданами заключены договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Невельского, строительный номер 1/1. В тот же день гражданами во исполнение условий договора в кассу кооператива уплачены целевые взносы на приобретение жилья, что подтверждается приходными кассовыми ордерами.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что на момент заключения договоров ЖСК "ДЕРЖАВА" не имел разрешения на строительство вышеуказанного жилого дома, а также проектной декларации.
При исследовании обстоятельств дела установлено, что граждане уплатили приходными кассовыми ордерами денежные суммы по договорам об участии в долевом строительстве, не зарегистрированным в установленном законом порядке.
В судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций ЖСК "ДЕРЖАВА" не оспаривалось отсутствие государственной регистрации договоров об участии в долевом строительстве.
При изложенных обстоятельствах кооператив не имел права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из указанной нормы права административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Доказательств того, что кооперативом предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что вина ЖСК "ДЕРЖАВА" Департаментом установлена и доказана.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, не подлежащего применению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, отказав ЖСК "ДЕРЖАВА" в удовлетворении заявления.
В удовлетворении ходатайства ЖСК "ДЕРЖАВА" о возложении на Департамент расходов на оплату услуг представителя кооператива в суде апелляционной инстанции судом апелляционной инстанции отказано, поскольку в силу части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, взыскиваются арбитражным судом в случае принятия судебного акта в пользу этого лица.
Так как обжалуемое решение суда первой инстанции принято не в пользу ЖСК "ДЕРЖАВА", то оснований для взыскания с Департамента расходов на оплату услуг представителя кооператива не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года по делу N А45-7000/2008-52/163 по заявлению Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА" о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении отменить.
Принять новое решение.
Жилищно-строительному кооперативу "ДЕРЖАВА" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении отказать.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.ЗАЛЕВСКАЯ
Судьи
А.В.СОЛОДИЛОВ
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2008 N 07АП-4691/08 ПО ДЕЛУ N А45-7000/2008-52/163
Разделы:Управление многоквартирным домом; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2008 г. N 07АП-4691/08
Дело N А45-7000/2008-52/163
Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2008 г.
Полный текст постановления изготовлен 25.08.2008 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Залевской Е.А.,
судей Солодилова А.В., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.
с участием в заседании представителей:
от Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА": Новиковой Н.А. - по доверенности от 10.07.2008 года,
от Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области: Гильмутдиновой Л.Ю. - по доверенности от 05.12.2007 года N 5,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года по делу N А45-7000/2008-52/163 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА" о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "ДЕРЖАВА" (далее по тексту - ЖСК "ДЕРЖАВА", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - Департамент) от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (дело N А45-7000/2008-52/163).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года (далее по тексту - решение суда) заявление ЖСК "ДЕРЖАВА" удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ЖСК "ДЕРЖАВА".
По мнению Департамента, суд неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права - применил закон, не подлежащий применению (Жилищный кодекс Российской Федерации - далее по тексту - ЖК РФ), не применил закон, подлежащий применению (Федеральный закон от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" - далее по тексту - Закон N 214-ФЗ).
В обоснование жалобы указывает, что судом сделан неправильный вывод о том, что кооператив привлекает денежные средства граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. ЖСК "ДЕРЖАВА" при оформлении правоотношений с гражданами использовало нормы законодательства о долевом строительстве. Кооператив вправе привлекать денежные средства граждан, в том числе по договорам участия в долевом строительстве, при условии соблюдения требований действующего законодательства о долевом строительстве. Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.
ЖСК "ДЕРЖАВА" возразил в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Департамента, посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечает, что Закон N 214-ФЗ не распространяет свое действие на ЖСК. В своей деятельности ЖСК "ДЕРЖАВА" руководствуется нормами гражданского и жилищного законодательства. Одним из способов привлечения денежных средств граждан на строительство многоквартирных жилых домов являются ЖСК. Считает жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Новосибирской области - законным и обоснованным. Письменный отзыв ЖСК "ДЕРЖАВА" приобщен к материалам дела.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.
Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дела, 05.05.2008 года Департаментом на основании поступившего 08.04.2008 года обращения Вяткиной З.П. о нарушении кооперативом ее прав (лист дела 31), в соответствии с приказом руководителя Департамента Анисимова В.А. от 10.04.2008 года N 46-в (лист дела 32) проведена проверка соответствия деятельности застройщика требованиям Закона N 214-ФЗ и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства при строительстве объекта - жилого дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1, в г. Новосибирске.
В ходе проверки выявлены факты привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома в отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1, в г. Новосибирске, без государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, проектной декларации, что является нарушением статей 3, 4 Закона N 214-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 05.05.2008 года N 46-в (лист дела 33 - 34).
05.05.2008 года составлен протокол об административном правонарушении N 21/08 (лист дела 59 - 60), согласно которого в действиях ЖСК "ДЕРЖАВА" усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.05.2008 года Департаментом принято постановление N 21/08 по делу об административном правонарушении, которым ЖСК "ДЕРЖАВА" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 400 000 рублей (лист дела 4).
ЖСК "ДЕРЖАВА" не согласился с принятым постановлением и обжаловал указанный акт в арбитражный суд.
Удовлетворяя требование ЖСК "ДЕРЖАВА", суд первой инстанции исходил из того, что действия кооператива не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Объектом правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов. Указанная норма призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Субъекты указанного правонарушения - застройщики - юридические лица, а также должностные лица.
В части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов, который установлен Законом N 214-ФЗ.
Частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что указанный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ.
Согласно части 2 вышеуказанной статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Исключений для жилищно-строительных кооперативов как для застройщиков многоквартирного дома не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно статье 17 Закона N 214-ФЗ договор подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
Между ЖСК "ДЕРЖАВА" и гражданами заключены договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Невельского, строительный номер 1/1. В тот же день гражданами во исполнение условий договора в кассу кооператива уплачены целевые взносы на приобретение жилья, что подтверждается приходными кассовыми ордерами.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что на момент заключения договоров ЖСК "ДЕРЖАВА" не имел разрешения на строительство вышеуказанного жилого дома, а также проектной декларации.
При исследовании обстоятельств дела установлено, что граждане уплатили приходными кассовыми ордерами денежные суммы по договорам об участии в долевом строительстве, не зарегистрированным в установленном законом порядке.
В судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций ЖСК "ДЕРЖАВА" не оспаривалось отсутствие государственной регистрации договоров об участии в долевом строительстве.
При изложенных обстоятельствах кооператив не имел права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из указанной нормы права административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Доказательств того, что кооперативом предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что вина ЖСК "ДЕРЖАВА" Департаментом установлена и доказана.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, не подлежащего применению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, отказав ЖСК "ДЕРЖАВА" в удовлетворении заявления.
В удовлетворении ходатайства ЖСК "ДЕРЖАВА" о возложении на Департамент расходов на оплату услуг представителя кооператива в суде апелляционной инстанции судом апелляционной инстанции отказано, поскольку в силу части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, взыскиваются арбитражным судом в случае принятия судебного акта в пользу этого лица.
Так как обжалуемое решение суда первой инстанции принято не в пользу ЖСК "ДЕРЖАВА", то оснований для взыскания с Департамента расходов на оплату услуг представителя кооператива не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2008 года по делу N А45-7000/2008-52/163 по заявлению Жилищно-строительного кооператива "ДЕРЖАВА" о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении отменить.
Принять новое решение.
Жилищно-строительному кооперативу "ДЕРЖАВА" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 07.05.2008 года N 21/08 по делу об административном правонарушении отказать.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.ЗАЛЕВСКАЯ
Судьи
А.В.СОЛОДИЛОВ
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)