Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего В.П. Маняшиной
судей Н.А. Алексеевой, В.И. Новоселова
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на решение от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области (судья Н.А. Голобородько) и постановление от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Е.П. Кливер, Н.Е. Иванова, О.Ю. Рыжиков) по делу N А46-8009/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Левобережье" (ИНН 5507081849, ОГРН 1065507038838) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Другие лица, участвующие в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Модус".
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Левобережье" Г.Г. Рылова по доверенности от 18.01.2011 N 5.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Левобережье" (далее - ОАО "Левобережье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.06.2010 N 1543/10, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 10 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Модус".
Решением от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ОАО "Левобережье" удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по Омской области просит отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Левобережье" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ОАО "Левобережье" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 11.05.2010 Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении ОАО "Левобережье" проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения последним законодательства в сфере обеспечения защиты прав потребителей.
В ходе проверки установлено, что между жильцами многоквартирного дома N 89 по ул. Мельничная и ОАО "Левобережье" заключен договор от 01.01.2007 N 35/1 на управление многоквартирным домом.
По указанному договору на ОАО "Левобережье" возложена обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Общество выставляет жильцам квитанции по оплате коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, содержание и ремонт), в которых включена строка "домофон". Между жильцами многоквартирного дома N 89 по ул. Мельничная и.
В ходе проверки Управление Роспотребнадзора по Омской области, ссылаясь на заключение договоров на установку домофона и обслуживание домофонной системы с ООО "Модус", посчитало, что действия ОАО "Левобережье" по включению в квитанции по оплате коммунальных услуг строки "домофон" являются обманом потребителей и образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
По результатам проверки составлен протокол осмотра документов от 11.05.2010 и протокол об административном правонарушении от 17.05.2010 N 1543/10. 02.06.2010 вынесено постановление N 1543/10, которым ОАО "Левобережье" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Полагая, что постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области нарушает права и законные интересы ОАО "Левобережье", Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в действиях ОАО "Левобережье" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение.
Арбитражным судом установлено, что ОАО "Левобережье" и собственники помещений жилого многоквартирного дома N 89 по улице Мельничная в городе Омске заключили договор от 01.01.2007 N 35/1 управления многоквартирным домом с соответствующими полномочиями по управлению домом, в том числе обеспечение пользователей помещений коммунальными услугами, выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций, а также заключение с ними в интересах собственников помещений договоров, выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, вступление в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений от их имени и в их интересах.
Соглашением от 26.04.2010, заключенным между ОАО "Левобережье" и собственниками помещений (жильцами) о внесении изменений и дополнений в договор от 01.01.2007 N 35/1 управления многоквартирным домом, пункт 4.1 договора дополнен условием о том, что цена договора включает плату за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы.
Кроме того, пунктом 1.5 соглашения от 26.04.2010 приложение N 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2007 N 35/1 дополнено таким видом работ как ремонт и техническое обслуживание домофонной системы.
Таким образом, жители многоквартирного жилого дома N 89 по ул. Мельничная добровольно приняли решение о включении в стоимость договора управления многоквартирным жилым домом платы за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы.
Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Левобережье" было уведомлено надлежащим образом.
Для участия в рассмотрении дела и представления интересов Общества явился представитель ОАО "Левобережье" Терещенко Я.Л., действующий на основании доверенности от 31.03.2010 N 22.
Предъявленную на имя Терещенко Я.Л. доверенность от 31.03.2010 N 22 административный орган посчитал общей, то есть не содержащей указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, в связи с чем пришел к выводу о том, что Терещенко Я.Л. не является законным представителем ОАО "Левобережье" и не допустил его к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Между тем выданная Терещенко Я.Л. доверенность наделяет его полномочиями представлять интересы ОАО "Левобережье" и вести от его имени и в его интересах все дела во всех организациях и учреждениях. Форма доверенности соответствует требованиям действующего законодательства (статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доводы Управления, изложенные в жалобе, по существу повторяют доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела.
Арбитражными судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8009/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 05.03.2011 ПО ДЕЛУ N А46-8009/2010
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2011 г. по делу N А46-8009/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего В.П. Маняшиной
судей Н.А. Алексеевой, В.И. Новоселова
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на решение от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области (судья Н.А. Голобородько) и постановление от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Е.П. Кливер, Н.Е. Иванова, О.Ю. Рыжиков) по делу N А46-8009/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Левобережье" (ИНН 5507081849, ОГРН 1065507038838) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Другие лица, участвующие в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Модус".
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Левобережье" Г.Г. Рылова по доверенности от 18.01.2011 N 5.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Левобережье" (далее - ОАО "Левобережье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.06.2010 N 1543/10, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 10 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Модус".
Решением от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ОАО "Левобережье" удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по Омской области просит отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Левобережье" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ОАО "Левобережье" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 11.05.2010 Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении ОАО "Левобережье" проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения последним законодательства в сфере обеспечения защиты прав потребителей.
В ходе проверки установлено, что между жильцами многоквартирного дома N 89 по ул. Мельничная и ОАО "Левобережье" заключен договор от 01.01.2007 N 35/1 на управление многоквартирным домом.
По указанному договору на ОАО "Левобережье" возложена обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Общество выставляет жильцам квитанции по оплате коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, содержание и ремонт), в которых включена строка "домофон". Между жильцами многоквартирного дома N 89 по ул. Мельничная и.
В ходе проверки Управление Роспотребнадзора по Омской области, ссылаясь на заключение договоров на установку домофона и обслуживание домофонной системы с ООО "Модус", посчитало, что действия ОАО "Левобережье" по включению в квитанции по оплате коммунальных услуг строки "домофон" являются обманом потребителей и образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
По результатам проверки составлен протокол осмотра документов от 11.05.2010 и протокол об административном правонарушении от 17.05.2010 N 1543/10. 02.06.2010 вынесено постановление N 1543/10, которым ОАО "Левобережье" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Полагая, что постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области нарушает права и законные интересы ОАО "Левобережье", Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в действиях ОАО "Левобережье" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение.
Арбитражным судом установлено, что ОАО "Левобережье" и собственники помещений жилого многоквартирного дома N 89 по улице Мельничная в городе Омске заключили договор от 01.01.2007 N 35/1 управления многоквартирным домом с соответствующими полномочиями по управлению домом, в том числе обеспечение пользователей помещений коммунальными услугами, выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций, а также заключение с ними в интересах собственников помещений договоров, выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, вступление в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений от их имени и в их интересах.
Соглашением от 26.04.2010, заключенным между ОАО "Левобережье" и собственниками помещений (жильцами) о внесении изменений и дополнений в договор от 01.01.2007 N 35/1 управления многоквартирным домом, пункт 4.1 договора дополнен условием о том, что цена договора включает плату за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы.
Кроме того, пунктом 1.5 соглашения от 26.04.2010 приложение N 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2007 N 35/1 дополнено таким видом работ как ремонт и техническое обслуживание домофонной системы.
Таким образом, жители многоквартирного жилого дома N 89 по ул. Мельничная добровольно приняли решение о включении в стоимость договора управления многоквартирным жилым домом платы за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы.
Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Левобережье" было уведомлено надлежащим образом.
Для участия в рассмотрении дела и представления интересов Общества явился представитель ОАО "Левобережье" Терещенко Я.Л., действующий на основании доверенности от 31.03.2010 N 22.
Предъявленную на имя Терещенко Я.Л. доверенность от 31.03.2010 N 22 административный орган посчитал общей, то есть не содержащей указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, в связи с чем пришел к выводу о том, что Терещенко Я.Л. не является законным представителем ОАО "Левобережье" и не допустил его к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Между тем выданная Терещенко Я.Л. доверенность наделяет его полномочиями представлять интересы ОАО "Левобережье" и вести от его имени и в его интересах все дела во всех организациях и учреждениях. Форма доверенности соответствует требованиям действующего законодательства (статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доводы Управления, изложенные в жалобе, по существу повторяют доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела.
Арбитражными судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8009/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.П.МАНЯШИНА
В.П.МАНЯШИНА
Судьи
Н.А.АЛЕКСЕЕВА
В.И.НОВОСЕЛОВ
Н.А.АЛЕКСЕЕВА
В.И.НОВОСЕЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)