Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 13 мая 2004 г. Дело N А51-16709/03 7-539/18
Арбитражный суд Приморского края установил:
Жилищно-строительный кооператив "Маяк" (далее - ЖСК "Маяк") обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края о взыскании с администрации г. Владивостока 18140 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, и инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг за период 2000 - 2001 год в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".
До принятия решения определением суда от 20.01.04 в порядке ст. 46 АПК РФ по ходатайству администрации г. Владивостока к участию в деле в качестве ответчика привлечено финансовое управление администрации г. Владивостока.
Определением от 06.02.2004 по ходатайству истца в порядке ст. 46 и ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено управление ЖКХ администрации г. Владивостока.
Решением суда от 18.03.2004 исковые требования удовлетворены в заявленной сумме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Администрация г. Владивостока, Администрация Приморского края, финансовое управление администрации г. Владивостока от ответственности освобождены.
Обжалуя решение суда, Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Приморскому краю (далее УФК) просит его отменить.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что обязанность по возмещению затрат по обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, возлагается на соответствующий субъект Российской Федерации как собственника соответствующего имущества.
Ссылается на п. 3.1 Постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской федерации в 2000 - 2001 годах", согласно которому финансирование расходов на обеспечение социальной защиты населения осуществляется совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и муниципальных образований. Министерство финансов РФ, выделив из фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" денежные средства, исполнило свои обязательства в полном объеме.
Заявитель указывает также на то, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта РФ соответствующих расходов путем взаиморасчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, производится из средств краевого бюджета, и такие средства были заложены в составе расходов краевого бюджета на 2001 год.
В силу вышеизложенного Министерство финансов РФ полагает, что не является участником обязательства по возмещению расходов энергоснабжающей организации на предоставление льгот инвалидам и ветеранам.
Кроме того, заявитель указывает на неправомерное включение истцом в расчет подлежащей возмещению из бюджета суммы налога на добавленную стоимость, а также ссылается на пропуск истцом срока исковой давности в части заявленных требований по 2000 году.
Администрация г. Владивостока в заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласна, решение суда считает законным и обоснованным.
Управление ЖКХ администрации г. Владивостока также считает решение суда законным, просит оставить его в силе.
Истец, финансовое управление администрации г. Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.
Как установлено материалами дела, ЖСК "Маяк" в период 2000 - 2001 гг. в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" за счет собственных средств предоставляло льготы в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг проживающим по ул. Никифорова, 53а в г. Владивостоке гражданам, подпадающим под действие вышеуказанных законов.
Некомпенсированные истцу выпадающие расходы от предоставления указанных льгот за период с 01.01.00 по 31.12.01 составили в общей сумме 18140 руб., из них: в 2000 году: по ветеранам - 5863 руб., по инвалидам - 3777 руб., за 2001 год: по инвалидам - 8500 руб., в связи с чем истец обратился в суд с иском о взыскании суммы выпадающих расходов по льготе в соответствии со ст. 16 ГК РФ как убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно материалам дела между ЖСК "Маяк" (исполнитель) и администрацией г. Владивостока (заказчик) заключен договор N 064-724/01 от 07.12.2001 о компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ". Срок действия договора установлен с 01.01.01 по 31.12.01.
В соответствии с пп. 2.1.1, 2.1.2 договора администрация города приняла на себя обязательство по возмещению ЖСК расходов по фактически предоставленным льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в РФ" в пределах средств, перечисленных Фондом компенсаций через отделение Федерального казначейства в г. Владивостоке.
Некомпенсированные истцу выпадающие расходы от предоставления указанной льготы составили в 2001 году 8500 руб.
Кроме того, в 2000 году ЖСК "Маяк" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и Федеральным законом "О ветеранах" за счет собственных средств предоставляло льготы в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг проживающим по ул. Никифорова, 53а в г. Владивостоке, подпадающим под действие вышеуказанных законов.
Договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, между ЖСК и администрацией г. Владивостока, на 2000 год не заключался.
Некомпенсированные истцу выпадающие доходы от предоставленных в 2000 году льгот составили: по инвалидам - 3777 руб., по ветеранам - 5863 руб.
Компенсация расходов на реализацию льгот инвалидам установлена Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". При этом вышеназванным федеральным Законом источник его финансирования не определен.
В соответствии со ст. 19 Закона Приморского края от 09.09.96 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", ст. 2 Закона Приморского края от 11.12.97 N 107-КЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления Приморского края отдельными государственными полномочиями" исполнение отдельных государственных полномочий возлагается на органы местного самоуправления федеральными законами либо законами Приморского края.
Статьей 4 Закона Приморского края от 11.12.97 N 107-КЗ администрации муниципальных образований не наделены отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты инвалидов.
Статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенным Правительством РФ.
Согласно п. 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 N 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по муниципальному жилищному фонду в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.
Ссылка заявителя жалобы на то, что согласно п. 16 вышеназванных Правил полномочия в части финансирования расходов на оплату жилья и коммунальных услуг разграничены в зависимости от жилого фонда, в котором проживают граждане, имеющие право на льготу, коллегией не принимается, поскольку в данном случае имеется в виду не источник финансирования, а порядок возмещения предоставляемых инвалидам льгот, который утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 28.05.01 N 387 и в соответствии с пунктом 3 которого финансирование расходов, связанных с реализацией инвалидами льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на площади муниципального жилищного фонда, осуществляется из бюджетов муниципальных образований края через передачу средств по взаимным расчетам муниципального образования края.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов", в соответствии с которым средства на реализацию льгот инвалидам предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций и направляются субъектам федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" разделены полномочия федеральных органов и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления в части компенсации расходов на реализацию льгот ветеранам.
Обязанность утверждения порядка возмещения расходов, а также компенсации льгот по оплате коммунальных услуг возложена на субъекты федерации.
Однако частью 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что расходы органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и имеют целевое назначение.
Таким образом, средства на реализацию льгот, установленных федеральным законом, являются средствами федерального бюджета.
Поскольку до настоящего времени органами государственной власти не определен порядок возмещения расходов, понесенных субъектами федерации и муниципальными образованиями в связи с предоставлением льгот ветеранам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что возложение ответственности на субъект федерации либо на муниципальное образование за неисполнение федерального закона не отвечает нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. ст. 72, 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходы на обеспечение реализации государственных полномочий финансируются исключительно из федерального бюджета.
Согласно ч. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются по каждому виду расходов.
Средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах", предусмотренные в краевом бюджете, передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций (целевых дотаций), включая компенсацию выпадающих доходов от предоставления льгот по ЖКХ.
Таким образом, в силу вышеизложенного, поскольку обязательства по социальной защите населения, в частности, инвалидов и ветеранов, установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных законов должно осуществляться путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам, а именно из средств Фонда компенсаций, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Из материалов дела и пояснений ответчиков следует, что средств на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в 2000 году из федерального бюджета не поступало.
Согласно приложению 23 к Федеральному закону от 27.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" расходы, учтенные при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на реализацию Федерального закона "О ветеранах", по Приморскому краю утверждены в размере 261957,5 тыс. руб.
Согласно приложению 8 к Закону Приморского края от 14.06.2000 N 94-КЗ "О краевом бюджете на 2000 год" средства субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований Приморского края на реализацию Федерального закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" на 2000 год предусмотрены в сумме 54968 тыс. руб.
Фактически в 2000 году на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранами и инвалидами в бюджет муниципального образования г. Владивостока выделено 41041 тыс. руб. Данная сумма выделялась посредством взаимозачетов.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", приложения 26 к нему, ст. 25 Закона Приморского края от 20.04.01 N 135-КЗ "О краевом бюджете на 2001 год" предусмотрены субвенции и субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 151931 тыс. руб.
Средства на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" в 2001 году были предусмотрены в размере 78839 тыс. руб.
Фактически в 2001 году на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Федеральному закону "О ветеранах" согласно договорам с поставщиками услуг израсходовано 82120 руб. 50 тыс. руб. без учета льгот по электроэнергии.
На возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам в 2001 году из федерального бюджета фактически получено 12245 тыс. руб.
Все полученные из краевого бюджета целевые средства были распределены муниципальным образованием по получателям - поставщикам жилищно-коммунальных услуг, предоставляющим в соответствии с Федеральным законом льготы по оплате соответствующих услуг инвалидам.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Однако, как подтверждается материалами дела, объем выделенных из федерального бюджета средств на реализацию положений вышеназванных федеральных законов недостаточен для возмещения расходов предприятий - поставщиков коммунальных услуг в полном объеме. Финансирование же федерального бюджета на компенсацию фактически понесенных расходов предприятиями, представляющими льготы по оплате коммунальных услуг, в спорном периоде не производилось.
В связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований за счет администрации г. Владивостока в лице финансового управления, Администрации Приморского края.
Ссылка заявителя жалобы на то, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта Российской Федерации соответствующих расходов путем взаиморасчетов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации, является несостоятельной.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Факт предоставления ЖСК "Маяк" льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" в спорный период в заявленной сумме подтверждается материалами. Поскольку денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" из федерального бюджета выделялись не в полном объеме, полученные денежные средства переданы муниципальным образованиям Приморского края полностью и доказательств нецелевого использования денежных средств у суда не имеется, в силу ст. ст. 16, 1069, 1079 ГК РФ сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета.
Коллегией не принимается довод заявителя жалобы о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности в отношении заявленных ко взысканию сумм компенсации льгот за период 2000 год.
В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было, узнать о нарушении своего права.
Согласно Уставу ЖСК "Маяк" источниками формирования имущества кооператива являются в основном регулярные и единовременные поступления в форме взносов членов кооператива, которые полностью распределяются на развитие и обеспечение целей деятельности кооператива.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, в связи с отсутствием достаточных денежных средств ЖСК не имело возможности производить расчеты за коммунальные услуги в 2000 году, и начало осуществлять расчеты только в 2001 году, в момент проведения которых и узнало о нарушении своего права. В связи с чем, на момент обращения истца с настоящим иском в суд, срок исковой давности в части периода взысканий компенсационных расходов - 2000 год ЖСК "Маяк" пропущен не был.
В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что, составив федеральный бюджет на 2000, 2001 года без учета необходимых для обеспечения реализации в полном объеме льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" Министерство финансов РФ не исполнило возложенные на него ст. ст. 165 - 167 Бюджетного кодекса РФ обязанности, и поскольку в результате истцу были причинены документально подтвержденные убытки, в соответствии с ч. 3 ст. 125, ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ указанные убытки в заявленном истцом, с учетом уточнений, размере подлежат возмещению с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ.
Довод заявителя жалобы о неправомерном включении истцом в заявленную к возмещению из бюджета сумму налога на добавленную стоимость коллегией не принимается в силу следующего.
Согласно положениям главы 21 НК РФ налог на добавленную стоимость является косвенным налогом, включается в стоимость услуг и оплачивается потребителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или, с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
В соответствии с Федеральным законом "О налоге на добавленную стоимость" физические лица не являются плательщиками НДС при платежах за отпущенную тепловую энергию.
Согласно п. 11 раздела "Общие принципы и методы формирования регулируемых тарифов (цен)" Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.02 N 226 и п. 6 ст. 168 НК РФ в тариф на электрическую энергию, отпускаемую населению, включается соответствующая сумма НДС. При выставлении квитанций населению за отпущенную электрическую энергию НДС отдельной строкой не выделяется и в соответствии с п. 2 ст. 170, ст. ст. 171, 172 НК РФ возмещению из бюджета не подлежит и в состав затрат не включается.
В связи с чем предъявленные истцом к взысканию в составе убытков суммы НДС являются понесенными истцом, но не возмещенными расходами, и подлежат взысканию в порядке ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ в составе убытков.
Учитывая, что судом первой инстанции при вынесении решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, и с достаточной полнотой исследованы все материалы дела и сделаны обоснованные выводы по существу спора, оснований для отмены решения, в силу ст. 270 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решение от 18.03.04 по делу N А51-16709/03 7-539/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 13.05.2004 ПО ДЕЛУ N А51-16709/03 7-539/18
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 13 мая 2004 г. Дело N А51-16709/03 7-539/18
Арбитражный суд Приморского края установил:
Жилищно-строительный кооператив "Маяк" (далее - ЖСК "Маяк") обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края о взыскании с администрации г. Владивостока 18140 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, и инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг за период 2000 - 2001 год в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".
До принятия решения определением суда от 20.01.04 в порядке ст. 46 АПК РФ по ходатайству администрации г. Владивостока к участию в деле в качестве ответчика привлечено финансовое управление администрации г. Владивостока.
Определением от 06.02.2004 по ходатайству истца в порядке ст. 46 и ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено управление ЖКХ администрации г. Владивостока.
Решением суда от 18.03.2004 исковые требования удовлетворены в заявленной сумме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Администрация г. Владивостока, Администрация Приморского края, финансовое управление администрации г. Владивостока от ответственности освобождены.
Обжалуя решение суда, Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Приморскому краю (далее УФК) просит его отменить.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что обязанность по возмещению затрат по обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, возлагается на соответствующий субъект Российской Федерации как собственника соответствующего имущества.
Ссылается на п. 3.1 Постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской федерации в 2000 - 2001 годах", согласно которому финансирование расходов на обеспечение социальной защиты населения осуществляется совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и муниципальных образований. Министерство финансов РФ, выделив из фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" денежные средства, исполнило свои обязательства в полном объеме.
Заявитель указывает также на то, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта РФ соответствующих расходов путем взаиморасчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, производится из средств краевого бюджета, и такие средства были заложены в составе расходов краевого бюджета на 2001 год.
В силу вышеизложенного Министерство финансов РФ полагает, что не является участником обязательства по возмещению расходов энергоснабжающей организации на предоставление льгот инвалидам и ветеранам.
Кроме того, заявитель указывает на неправомерное включение истцом в расчет подлежащей возмещению из бюджета суммы налога на добавленную стоимость, а также ссылается на пропуск истцом срока исковой давности в части заявленных требований по 2000 году.
Администрация г. Владивостока в заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласна, решение суда считает законным и обоснованным.
Управление ЖКХ администрации г. Владивостока также считает решение суда законным, просит оставить его в силе.
Истец, финансовое управление администрации г. Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.
Как установлено материалами дела, ЖСК "Маяк" в период 2000 - 2001 гг. в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" за счет собственных средств предоставляло льготы в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг проживающим по ул. Никифорова, 53а в г. Владивостоке гражданам, подпадающим под действие вышеуказанных законов.
Некомпенсированные истцу выпадающие расходы от предоставления указанных льгот за период с 01.01.00 по 31.12.01 составили в общей сумме 18140 руб., из них: в 2000 году: по ветеранам - 5863 руб., по инвалидам - 3777 руб., за 2001 год: по инвалидам - 8500 руб., в связи с чем истец обратился в суд с иском о взыскании суммы выпадающих расходов по льготе в соответствии со ст. 16 ГК РФ как убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно материалам дела между ЖСК "Маяк" (исполнитель) и администрацией г. Владивостока (заказчик) заключен договор N 064-724/01 от 07.12.2001 о компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ". Срок действия договора установлен с 01.01.01 по 31.12.01.
В соответствии с пп. 2.1.1, 2.1.2 договора администрация города приняла на себя обязательство по возмещению ЖСК расходов по фактически предоставленным льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в РФ" в пределах средств, перечисленных Фондом компенсаций через отделение Федерального казначейства в г. Владивостоке.
Некомпенсированные истцу выпадающие расходы от предоставления указанной льготы составили в 2001 году 8500 руб.
Кроме того, в 2000 году ЖСК "Маяк" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и Федеральным законом "О ветеранах" за счет собственных средств предоставляло льготы в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг проживающим по ул. Никифорова, 53а в г. Владивостоке, подпадающим под действие вышеуказанных законов.
Договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, между ЖСК и администрацией г. Владивостока, на 2000 год не заключался.
Некомпенсированные истцу выпадающие доходы от предоставленных в 2000 году льгот составили: по инвалидам - 3777 руб., по ветеранам - 5863 руб.
Компенсация расходов на реализацию льгот инвалидам установлена Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". При этом вышеназванным федеральным Законом источник его финансирования не определен.
В соответствии со ст. 19 Закона Приморского края от 09.09.96 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", ст. 2 Закона Приморского края от 11.12.97 N 107-КЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления Приморского края отдельными государственными полномочиями" исполнение отдельных государственных полномочий возлагается на органы местного самоуправления федеральными законами либо законами Приморского края.
Статьей 4 Закона Приморского края от 11.12.97 N 107-КЗ администрации муниципальных образований не наделены отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты инвалидов.
Статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенным Правительством РФ.
Согласно п. 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 N 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по муниципальному жилищному фонду в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.
Ссылка заявителя жалобы на то, что согласно п. 16 вышеназванных Правил полномочия в части финансирования расходов на оплату жилья и коммунальных услуг разграничены в зависимости от жилого фонда, в котором проживают граждане, имеющие право на льготу, коллегией не принимается, поскольку в данном случае имеется в виду не источник финансирования, а порядок возмещения предоставляемых инвалидам льгот, который утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 28.05.01 N 387 и в соответствии с пунктом 3 которого финансирование расходов, связанных с реализацией инвалидами льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на площади муниципального жилищного фонда, осуществляется из бюджетов муниципальных образований края через передачу средств по взаимным расчетам муниципального образования края.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов", в соответствии с которым средства на реализацию льгот инвалидам предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций и направляются субъектам федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" разделены полномочия федеральных органов и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления в части компенсации расходов на реализацию льгот ветеранам.
Обязанность утверждения порядка возмещения расходов, а также компенсации льгот по оплате коммунальных услуг возложена на субъекты федерации.
Однако частью 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что расходы органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и имеют целевое назначение.
Таким образом, средства на реализацию льгот, установленных федеральным законом, являются средствами федерального бюджета.
Поскольку до настоящего времени органами государственной власти не определен порядок возмещения расходов, понесенных субъектами федерации и муниципальными образованиями в связи с предоставлением льгот ветеранам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что возложение ответственности на субъект федерации либо на муниципальное образование за неисполнение федерального закона не отвечает нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. ст. 72, 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходы на обеспечение реализации государственных полномочий финансируются исключительно из федерального бюджета.
Согласно ч. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются по каждому виду расходов.
Средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах", предусмотренные в краевом бюджете, передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций (целевых дотаций), включая компенсацию выпадающих доходов от предоставления льгот по ЖКХ.
Таким образом, в силу вышеизложенного, поскольку обязательства по социальной защите населения, в частности, инвалидов и ветеранов, установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных законов должно осуществляться путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам, а именно из средств Фонда компенсаций, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Из материалов дела и пояснений ответчиков следует, что средств на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в 2000 году из федерального бюджета не поступало.
Согласно приложению 23 к Федеральному закону от 27.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" расходы, учтенные при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на реализацию Федерального закона "О ветеранах", по Приморскому краю утверждены в размере 261957,5 тыс. руб.
Согласно приложению 8 к Закону Приморского края от 14.06.2000 N 94-КЗ "О краевом бюджете на 2000 год" средства субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований Приморского края на реализацию Федерального закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" на 2000 год предусмотрены в сумме 54968 тыс. руб.
Фактически в 2000 году на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранами и инвалидами в бюджет муниципального образования г. Владивостока выделено 41041 тыс. руб. Данная сумма выделялась посредством взаимозачетов.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", приложения 26 к нему, ст. 25 Закона Приморского края от 20.04.01 N 135-КЗ "О краевом бюджете на 2001 год" предусмотрены субвенции и субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 151931 тыс. руб.
Средства на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" в 2001 году были предусмотрены в размере 78839 тыс. руб.
Фактически в 2001 году на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Федеральному закону "О ветеранах" согласно договорам с поставщиками услуг израсходовано 82120 руб. 50 тыс. руб. без учета льгот по электроэнергии.
На возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам в 2001 году из федерального бюджета фактически получено 12245 тыс. руб.
Все полученные из краевого бюджета целевые средства были распределены муниципальным образованием по получателям - поставщикам жилищно-коммунальных услуг, предоставляющим в соответствии с Федеральным законом льготы по оплате соответствующих услуг инвалидам.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Однако, как подтверждается материалами дела, объем выделенных из федерального бюджета средств на реализацию положений вышеназванных федеральных законов недостаточен для возмещения расходов предприятий - поставщиков коммунальных услуг в полном объеме. Финансирование же федерального бюджета на компенсацию фактически понесенных расходов предприятиями, представляющими льготы по оплате коммунальных услуг, в спорном периоде не производилось.
В связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований за счет администрации г. Владивостока в лице финансового управления, Администрации Приморского края.
Ссылка заявителя жалобы на то, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта Российской Федерации соответствующих расходов путем взаиморасчетов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации, является несостоятельной.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Факт предоставления ЖСК "Маяк" льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" в спорный период в заявленной сумме подтверждается материалами. Поскольку денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" из федерального бюджета выделялись не в полном объеме, полученные денежные средства переданы муниципальным образованиям Приморского края полностью и доказательств нецелевого использования денежных средств у суда не имеется, в силу ст. ст. 16, 1069, 1079 ГК РФ сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета.
Коллегией не принимается довод заявителя жалобы о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности в отношении заявленных ко взысканию сумм компенсации льгот за период 2000 год.
В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было, узнать о нарушении своего права.
Согласно Уставу ЖСК "Маяк" источниками формирования имущества кооператива являются в основном регулярные и единовременные поступления в форме взносов членов кооператива, которые полностью распределяются на развитие и обеспечение целей деятельности кооператива.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, в связи с отсутствием достаточных денежных средств ЖСК не имело возможности производить расчеты за коммунальные услуги в 2000 году, и начало осуществлять расчеты только в 2001 году, в момент проведения которых и узнало о нарушении своего права. В связи с чем, на момент обращения истца с настоящим иском в суд, срок исковой давности в части периода взысканий компенсационных расходов - 2000 год ЖСК "Маяк" пропущен не был.
В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что, составив федеральный бюджет на 2000, 2001 года без учета необходимых для обеспечения реализации в полном объеме льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" Министерство финансов РФ не исполнило возложенные на него ст. ст. 165 - 167 Бюджетного кодекса РФ обязанности, и поскольку в результате истцу были причинены документально подтвержденные убытки, в соответствии с ч. 3 ст. 125, ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ указанные убытки в заявленном истцом, с учетом уточнений, размере подлежат возмещению с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ.
Довод заявителя жалобы о неправомерном включении истцом в заявленную к возмещению из бюджета сумму налога на добавленную стоимость коллегией не принимается в силу следующего.
Согласно положениям главы 21 НК РФ налог на добавленную стоимость является косвенным налогом, включается в стоимость услуг и оплачивается потребителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или, с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
В соответствии с Федеральным законом "О налоге на добавленную стоимость" физические лица не являются плательщиками НДС при платежах за отпущенную тепловую энергию.
Согласно п. 11 раздела "Общие принципы и методы формирования регулируемых тарифов (цен)" Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.02 N 226 и п. 6 ст. 168 НК РФ в тариф на электрическую энергию, отпускаемую населению, включается соответствующая сумма НДС. При выставлении квитанций населению за отпущенную электрическую энергию НДС отдельной строкой не выделяется и в соответствии с п. 2 ст. 170, ст. ст. 171, 172 НК РФ возмещению из бюджета не подлежит и в состав затрат не включается.
В связи с чем предъявленные истцом к взысканию в составе убытков суммы НДС являются понесенными истцом, но не возмещенными расходами, и подлежат взысканию в порядке ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ в составе убытков.
Учитывая, что судом первой инстанции при вынесении решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, и с достаточной полнотой исследованы все материалы дела и сделаны обоснованные выводы по существу спора, оснований для отмены решения, в силу ст. 270 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 18.03.04 по делу N А51-16709/03 7-539/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)