Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.01.2010 N 06АП-5650/2009 ПО ДЕЛУ N А73-16013/2009

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2010 г. N 06АП-5650/2009


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 18 января 2010 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие": Бабушков Виктор Анатольевич, паспорт <***>, представитель по доверенности от 30.10.2009 б/н, Нефедова Виктория Викторовна, паспорт <***>, представитель по доверенности от 22.12.2009 N 692;
- от Административной комиссии Городского округа "Город Хабаровск": Жукова Ольга Владимировна, удостоверение N 215, представитель по доверенности от 31.03.2009 б/н
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие"
на решение от 06.11.2009
по делу N А73-16013/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие"
к Административной комиссии Городского округа "Город Хабаровск"
об оспаривании постановления от 02.10.2009 N 01/2015

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" (далее - ООО "РЭП", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2009 N 01/2015, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Требования общества обоснованы отсутствием состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество не является лицом, ответственным за уборку территории, прилегающей к дому N 119 по ул. Запарина в г. Хабаровске, а также оспариваемое постановление вынесено административной комиссией с превышением полномочий.
Решением суда первой инстанции от 06.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован совершением обществом вменяемого ему административного правонарушения, наличия вины в его действиях и соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, ООО "РЭП" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на отсутствие факта административного правонарушения, поскольку общество не является лицом, ответственным за уборку прилегающей территории.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции, возражая на доводы апелляционной жалобы, поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 22.09.2009 главным специалистом управления административно-технического контроля в ходе проверки территории города Хабаровска было выявлено нарушение пунктов 7, 9 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства, Правила), выразившееся в том, что ООО "РЭП" не убран мусор, складированный на зеленой зоне под деревом (доски, картонные коробки) возле дома N 119 по ул. Запарина в г.Хабаровске.
Факт нарушения зафиксирован фотосъемкой, произведенной фотоаппаратом Olimpus FE-100 N Х03067421 С.
22.09.2009 по выявленному факту обществу под штамп входящей корреспонденции вручены уведомления N 11/05-14/967 о времени и месте составления акта и N 9-3/1277 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
23.09.2009 по факту нарушения действующих на территории города Хабаровска Правил главным специалистом-секретарем административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" Жуковой О.В. в отношении ООО "РЭП", в отсутствие представителей общества при надлежащем его извещении, составлен протокол N 1046 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
Названный протокол с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получен обществом 23.09.2009, что подтверждается штампом входящей корреспонденции N 1/1345.
02.10.2009 в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление N 01/2015, которым ООО "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, наличия вины в его действиях и соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Пунктом 6 названных выше Правил определено понятие прилегающей территории как территории, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
Согласно пункту 7 Правил благоустройства, физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание, в том числе к жилым домам, административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры и т.д.
Пунктом 9 Правил установлено, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
- - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
- - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;
- - до береговой линии водных преград, водоемов.
Как следует из материалов дела, ООО "РЭП" на основании договора управления N 1 от 22.06.2007 (л.д. 30-35), заключенного с собственниками жилых помещений многоквартирного дома N 119 по ул. Запарина в г. Хабаровске, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), в состав общего имущества входят, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 10 названных Правил определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пункту 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества дома.
В соответствии с пунктом 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, ООО "РЭП", на основании заключенного с собственниками помещений названного многоквартирного дома договора управления, обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также в соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства обязано содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающую территорию к дому, находящемуся у заявителя на обслуживании по договору.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, подтверждается актом от 17.08.2009 N 11/05-13/2307 (л.д. 14), протоколом об административном правонарушении N 1046 от 23.09.2009 (л.д. 12), материалами фотосъемки.
Следовательно, судом первой инстанции обоснованно признано, что в бездействии ООО "РЭП" имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества заключается в несоблюдении установленных правил и не исполнении обществом обязанности по уборке прилегающей к жилому дому территории, а также в непринятии обществом всех возможных мер по соблюдению правил благоустройства.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ООО "РЭП" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 ноября 2009 года по делу N А73-16013/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА

Судьи
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
А.И.МИХАЙЛОВА
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)