Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.07.2007 N 17АП-3582/07-ГК ПО ДЕЛУ N А60-34099/06-С10

Разделы:
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу


от 4 июля 2007 г. Дело N А60-34099/06-С10

Арбитражный суд рассмотрел в заседании апелляционную жалобу заявителя - объединенного жилищно-эксплуатационного кооператива "М" - на решение Арбитражного суда Свердловской области от 4 апреля 2007 г. по делу N А60-34099/2006-С10 по заявлению объединенного жилищно-эксплуатационного кооператива "М" о признании недействительным распоряжения главы города Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р о предварительном согласовании МУП "У" акта размещения многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями и
УСТАНОВИЛ:

объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив "М" (ОЖЭК "М") обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы города Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р о предварительном согласовании муниципальному унитарному предприятию "У" проекта границ и акта выбора земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по ул. Ткачей - Мичурина.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 4 апреля 2007 г. суд отказал объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу "М" в удовлетворении заявленных требований.
ОЖЭК "М" с решением суда не согласился, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. ОЖЭК "М" утверждает, что земельный участок, выделенный муниципальному унитарному предприятию "У" по оспариваемому распоряжению, расположен в границах земельного участка площадью 2 га, предоставленного ОЖЭК "М" решением Исполкома Свердловского горсовета народных депутатов N 413-б от 10.12.1986 в постоянное (бессрочное) пользование под выстроенные жилые дома N 8, 12, 16 по ул. Ткачей.
Администрация города Екатеринбурга с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Утверждает, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав ОЖЭК "М", так как: размеры и границы земельного участка для жилых домов N 8, 12, 16 по ул. Ткачей не определены; нормативный размер земельного участка, необходимого для размещения и пользования указанными жилыми домами, составляет 15956 кв. м; в материалах дела нет доказательств того, что земельный участок, предоставленный УКСу города Екатеринбурга по оспариваемому ненормативному акту, размещен в границах земельного участка, который в период рассмотрения судом настоящего дела оформляется для жилых домов N 8, 12, 16 по ул. Ткачей.
Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил.
Распоряжением главы города Екатеринбурга N 3506-р от 05.10.2005 по заявлению МУП "У" утверждены проект границ и акт выбора земельного участка площадью 2321,75 кв. м, по улице Ткачей-Мичурина для размещения дома с нежилыми помещениями (л.д. 20).
ОЖЭК "М" просит признать указанное распоряжение недействительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла указанной нормы права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушения указанным актом прав и законных интересов заявителя.
Обосновывая свои требования, ОЖЭК "М" указывает, что земельный участок площадью 2321,75 кв. м выделен УКСу города Екатеринбурга за счет земельного участка площадью 2 га, предоставленного ОЖЭК "М" в постоянное (бессрочное) пользование решением Исполкома Свердловского горсовета народных депутатов от 10.12.1986 N 413-б.
Из содержания решения Исполкома Свердловского горсовета народных депутатов от 10.12.1986 N 413-б следует, что объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу "М" в бессрочное пользование отведен земельный участок площадью 2 га под выстроенные жилые дома N 8, 12, 16 по улице Ткачей, при этом на ОЖЭК "М" возложена обязанность по получению в ГлавАПУ архитектурно-планировочного задания, а также землеотводных документов на границы отводимого участка и корректуры землеотводных документов для УКСа горисполкома (л.д. 19).
ОЖЭК "М" предписаний Свердловского горсовета не выполнил: границы и размеры земельного участка определены не были и, соответственно, не было оформлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2001 по делу N А60-41/2001-С5 (л.д. 110-112).
Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга N 64/22-п от 30.01.1996 зарегистрирован ОЖЭК "М", объединивший кооперативные дома N 2 по ул. Буторина, N 8, 12, 16 по ул. Ткачей, который является правопреемником ОЖЭК "М", зарегистрированного решением Исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов г. Свердловска N 353 от 11.12.1980 (л.д. 13-18).
ОЖЭК "М" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га согласно плану-проекту красных линий по состоянию на 1986 г., однако решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2004 по делу N А60-10634/2001-С4 кооперативу в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 107-109).
Из вышеизложенного следует, что ОЖЭК "М" не является землепользователем земельного участка площадью 2 га по ул. Ткачей в г. Екатеринбурге.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие 01.03.2005, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве долевой собственности в числе прочего имущества, предназначенного для обслуживания помещений, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на этом земельном участке.
В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Поскольку земельный участок под домами N 8, 12 и 16 по ул. Ткачей не сформирован, ОЖЭК "М", руководствуясь п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также пп. 3, 4, 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", 15.05.2005 от имени собственников помещений в многоквартирных домах N 8, 12, 16, расположенных по ул. Ткачей, обратился в администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность владельцев квартир, расположенных в этих домах (л.д. 24).
Ввиду того, что заявление ОЖЭК "М" администрацией города Екатеринбурга не было удовлетворено, он обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании бездействия администрации города Екатеринбурга незаконным. Заявитель просил также обязать администрацию города Екатеринбурга совершить все необходимые действия по формированию земельного участка площадью 17429,5 кв. м, занятого домами N 8, 12, 16 по ул. Ткачей, и предоставить указанный участок в общую долевую собственность собственников помещений в указанных домах (дело N А60-28517/06-С8).
Рассмотрение настоящего дела (N А60-34099/06-С10) по ходатайству администрации города Екатеринбурга приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу N А60-28517/06-С8 (л.д. 68-70).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.11.2006 по делу N А60-28517/06-С8 требования ОЖЭК "М" удовлетворены: бездействие администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неформировании земельного участка, занимаемого жилыми домами N 8, 12, 16 по ул. Ткачей в г. Екатеринбурге, в размере 17429,5 кв. м, признано незаконным. На администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ОЖЭК "М" путем совершения действий по рассмотрению заявления от 15.05.2005 о предоставлении земельного участка и принятии мер по формированию земельного участка (л.д. 119-125).
Подтверждая решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-28517/06-С8, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 12.02.2007 указал, что резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит указания на то, что администрация обязана сформировать земельный участок именно площадью 17429,5 кв. м (л.д. 126-129).
Из письма МУ "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" от 14.12.2005 N 211-05/7388, а также писем Главархитектуры от 10.01.2006 N 21-05/2 и от 02.07.2007 N 21-10/5312 следует, что нормативный размер земельного участка, занятого домами N 8, 12 и 16 по ул. Ткачей и необходимого для обслуживания этих домов, составляет 15956 кв. м (л.д. 22, 23).
В основу нормативного расчета положены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах" от 26.08.1998 N 59.
Между тем, отделом межевания территорий Главного управления архитектуры и градостроительства были подготовлены проекты границ двух земельных участков для ОЖЭК "М", общая площадь которых составляет 17172,69 кв. м (5051,61 кв. м и 12121,08 кв. м), т.е. больше нормативной площади (л.д. 139-143).
Суду апелляционной инстанции представлено Постановление главы города Екатеринбурга от 26.06.2007 N 2900, которым утверждены подготовленные Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга проекты границ двух земельных участков N 3061401, 3061402 из земель населенных пунктов площадью 5052 кв. м и 12121 кв. м, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 8, ул. Ткачей, 12, ул. Ткачей, 16, под многоквартирные дома. Объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу "М" предписано установить на местности границы земельных участков и провести их государственный кадастровый учет в установленном порядке. Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.12.1986 N 413-б "Об отводе объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу "М" земельного участка под выстроенные жилые дома" признано утратившим силу.
Из прилагаемых к указанному Постановлению проектов границ земельных участков, формируемых для предоставления в общую долевую собственность под жилыми домами N 8, 12, 16 по ул. Ткачей, а также письма Главархитектуры от 04.04.2007 по делу N 21-10/2428 следует, что земельный участок, выделенный МУП "У" на основании распоряжения главы города Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по ул. Ткачей - Мичурина, не налагается на границы формируемых земельных участков (л.д. 144).
Таким образом, из материалов дела не следует, что распоряжение главы города Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы ОЖЭК "М".
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ОЖЭК "М" и отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 4 апреля 2007 г. по делу N А60-34099/2006-С10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)