Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЖСК "Капитель-2002"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009
по делу N А57-6738/2008
по заявлению ЖСК "Капитель-2002" о признании недействительным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Саратова от 14.05.2008 N 100, при участии третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Прокуратуры города Саратова,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Капитель-2002" (далее - ЖСК "Капитель-2002") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании постановления управления федерального агентства кадастра недвижимости по Саратовской области (далее - Роснедвижимость, Управление) от 14.05.2008 N 100 о привлечении к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2008 оспариваемое постановление было признано незаконным и отменено, производство по делу прекращено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 обжалуемое решение суда первой инстанции было отменено и апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЖСК "Капитель-2002", не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, в отношении ЖСК "Капитель-2002" государственным инспектором по охране и использованию земель, с привлечением специалистов ООО "Городской центр геодезии и землеустройства", при участии представителей ЖСК "Капитель-2002" Повалева С.Н. и Бозриковой Т.И., была проведена проверка соблюдения требований законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Чернышевского, 3-й Дегтярный проезд/4-й Волжский проезд.
В результате проверки было выявлено, что ЖСК "Капитель-2002" использует земельный участок площадью 526 кв. м. без правоустанавливающих документов на землю. Данный земельный участок представляет собой огороженную строительную площадку, однако, ограждающий ее забор, расположен за пределами землеотвода. При этом, результаты проведенной проверки подтверждены актом проверки соблюдения земельного законодательства, съемкой и фототаблицами, являющимися неотъемлемой частью акта от 27.03.2008.
По материалам проверки заместителем прокурора г. Саратова было возбуждено административное дело по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесено соответствующее постановление, направленное для рассмотрения в управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области.
Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Саратова по результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора г. Саратова, 31 марта 2008 года было возбуждено административное дело, назначенное к рассмотрению 14.04.2008 г. в 13 часов 30 минут. О назначении административного дела Управлением 31.03.2009 года в адрес ЖСК "Капитель-2002" было направлено определение, что подтверждается почтовым уведомлением от 31.03.2009. В виду неявки 14.04.2008 в назначенное время представителя ЖСК "Капитель-2002" на рассмотрение названного административного дела, Управлением, 14.04.2008 было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела на 30 дней. Определением от 28.04.2008 слушание дела было отложено на 14.05.2008 на 13 часов 30 минут, данное определение было направлено в адрес ЖСК "Капитель-2002" заказным письмом с уведомлением, полученным 07.05.2008 Авдеевой, о чем на обороте почтового уведомления, имеющего штрих-код 410000 80 70258 7, сделана соответствующая отметка.
Апелляционный суд установил, что сотрудник с фамилией Авдеева является работником кооператива, поскольку ЖСК "Капитель-2002" в материалы дела представлены документы (листы дела 27 - 37 том 1), заверенные печатью кооператива и подписью сотрудника Авдеевой.
Согласно статье 59 Трудового кодекса РФ, на предприятии могут работать временные работники, а согласно статье 60.1 того же Кодекса - совместители.
ЖСК "Капитель-2002" не представил запрашиваемые апелляционным судом следующие документы: подлинник штатного расписания кооператива, а также списки работников, состоявших в проверяемый период в трудовых отношения с кооперативом, в том числе и по срочным (временным) трудовым договорам.
Кроме того, при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления 14 мая 2008 г. в Управлении Роснедвижимости присутствовал представитель Заявителя, что также подтверждает факт извещения ЖСК "Капитель 2002" о месте и времени рассмотрения административного правонарушения.
Следовательно, ЖСК "Капитель 2002" о месте, времени и дате рассмотрения административного дела было извещено надлежащим образом.
Правомерно не приняты доводы заявителя о необходимости указания в акте проверки опорных точек, с помощью которых земельный участок можно определить в пространстве и установить его площадь, и что факт административного правонарушения государственным инспектором документально не подтвержден, поскольку не обоснован размер самовольно занимаемого земельного участка.
В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на лице, которое ссылается на обстоятельства нарушения своих законных прав и охраняемых законом интересов.
В нарушение указанной статьи Заявителем не представлено доказательств, какой нормой права предусмотрено установление опорных точек, с помощью которых земельный участок можно определить в пространстве и установить его площадь.
Объективную сторону административного правонарушения, установленного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке документов на землю, независимо от площади самовольно занятого земельного участка.
Факт использования ЖСК "Капитель-2002" земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, установлен имеющимся в материалах актом, проведенной при этом съемкой, подтверждающей расположение данного участка за пределами установленного землеотвода.
Обстоятельство использования ЖСК "Капитель-2002" земельного участка в отсутствие надлежащим образом оформленных документов не опровергается и самим ЖСК.
Также обоснованно судом апелляционной инстанции не принят довод ЖСК "Капитель-2002" об отсутствии его вины в использовании самовольно занятого земельного участка без законным образом оформленных документов, ввиду того, что он обращался в комитет по управлению имуществом Саратовской области с просьбой предоставить во временное пользование участок земли вдоль строительной площадки по улице Чернышевского под ограждение пешеходной зоны согласно требованиям техники безопасности.
Как правомерно отмечено апелляционным судом, Обращение ЖСК "Капитель-2002" в комитет по управлению имуществом Саратовской области 09.08.2007 не может свидетельствовать о надлежащем принятии мер к оформлению земельного участка, в отношении которого проведена проверка. В письме от 09.08.2007 Заявитель обращался за предоставлением 200 кв. м., тогда как площадь самовольно занятого участка составляет 526 кв. м.
Кроме того, с момента обращения в комитет по управлению имуществом Саратовской области - 09.08.2007 и до момента проведения проверки - 27.03.2008 прошло более шести месяцев, достаточных для того, чтобы оформить земельный участок, необходимый для обеспечения безопасности при проведении строительных работ. Однако ЖСК "Капитель-2002", кроме направления названного письма, не предпринимало больше никаких мер к выделению данного земельного участка, в связи с чем суд правомерно указал на отсутствие основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если у него была возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства того, что ЖСК "Капитель-2002" приняты все меры к соблюдению требований земельного законодательства, заявителем не представлены.
Следовательно, апелляционный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЖСК "Капитель-2002" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ЖСК "Капитель-2002" к ответственности административным органом не допущено.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом апелляционной инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу N А57-6738/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 23.06.2009 ПО ДЕЛУ N А57-6738/2008
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2009 г. по делу N А57-6738/2008
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЖСК "Капитель-2002"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009
по делу N А57-6738/2008
по заявлению ЖСК "Капитель-2002" о признании недействительным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Саратова от 14.05.2008 N 100, при участии третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Прокуратуры города Саратова,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Капитель-2002" (далее - ЖСК "Капитель-2002") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании постановления управления федерального агентства кадастра недвижимости по Саратовской области (далее - Роснедвижимость, Управление) от 14.05.2008 N 100 о привлечении к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2008 оспариваемое постановление было признано незаконным и отменено, производство по делу прекращено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 обжалуемое решение суда первой инстанции было отменено и апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЖСК "Капитель-2002", не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, в отношении ЖСК "Капитель-2002" государственным инспектором по охране и использованию земель, с привлечением специалистов ООО "Городской центр геодезии и землеустройства", при участии представителей ЖСК "Капитель-2002" Повалева С.Н. и Бозриковой Т.И., была проведена проверка соблюдения требований законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Чернышевского, 3-й Дегтярный проезд/4-й Волжский проезд.
В результате проверки было выявлено, что ЖСК "Капитель-2002" использует земельный участок площадью 526 кв. м. без правоустанавливающих документов на землю. Данный земельный участок представляет собой огороженную строительную площадку, однако, ограждающий ее забор, расположен за пределами землеотвода. При этом, результаты проведенной проверки подтверждены актом проверки соблюдения земельного законодательства, съемкой и фототаблицами, являющимися неотъемлемой частью акта от 27.03.2008.
По материалам проверки заместителем прокурора г. Саратова было возбуждено административное дело по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесено соответствующее постановление, направленное для рассмотрения в управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области.
Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Саратова по результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора г. Саратова, 31 марта 2008 года было возбуждено административное дело, назначенное к рассмотрению 14.04.2008 г. в 13 часов 30 минут. О назначении административного дела Управлением 31.03.2009 года в адрес ЖСК "Капитель-2002" было направлено определение, что подтверждается почтовым уведомлением от 31.03.2009. В виду неявки 14.04.2008 в назначенное время представителя ЖСК "Капитель-2002" на рассмотрение названного административного дела, Управлением, 14.04.2008 было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела на 30 дней. Определением от 28.04.2008 слушание дела было отложено на 14.05.2008 на 13 часов 30 минут, данное определение было направлено в адрес ЖСК "Капитель-2002" заказным письмом с уведомлением, полученным 07.05.2008 Авдеевой, о чем на обороте почтового уведомления, имеющего штрих-код 410000 80 70258 7, сделана соответствующая отметка.
Апелляционный суд установил, что сотрудник с фамилией Авдеева является работником кооператива, поскольку ЖСК "Капитель-2002" в материалы дела представлены документы (листы дела 27 - 37 том 1), заверенные печатью кооператива и подписью сотрудника Авдеевой.
Согласно статье 59 Трудового кодекса РФ, на предприятии могут работать временные работники, а согласно статье 60.1 того же Кодекса - совместители.
ЖСК "Капитель-2002" не представил запрашиваемые апелляционным судом следующие документы: подлинник штатного расписания кооператива, а также списки работников, состоявших в проверяемый период в трудовых отношения с кооперативом, в том числе и по срочным (временным) трудовым договорам.
Кроме того, при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления 14 мая 2008 г. в Управлении Роснедвижимости присутствовал представитель Заявителя, что также подтверждает факт извещения ЖСК "Капитель 2002" о месте и времени рассмотрения административного правонарушения.
Следовательно, ЖСК "Капитель 2002" о месте, времени и дате рассмотрения административного дела было извещено надлежащим образом.
Правомерно не приняты доводы заявителя о необходимости указания в акте проверки опорных точек, с помощью которых земельный участок можно определить в пространстве и установить его площадь, и что факт административного правонарушения государственным инспектором документально не подтвержден, поскольку не обоснован размер самовольно занимаемого земельного участка.
В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на лице, которое ссылается на обстоятельства нарушения своих законных прав и охраняемых законом интересов.
В нарушение указанной статьи Заявителем не представлено доказательств, какой нормой права предусмотрено установление опорных точек, с помощью которых земельный участок можно определить в пространстве и установить его площадь.
Объективную сторону административного правонарушения, установленного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке документов на землю, независимо от площади самовольно занятого земельного участка.
Факт использования ЖСК "Капитель-2002" земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, установлен имеющимся в материалах актом, проведенной при этом съемкой, подтверждающей расположение данного участка за пределами установленного землеотвода.
Обстоятельство использования ЖСК "Капитель-2002" земельного участка в отсутствие надлежащим образом оформленных документов не опровергается и самим ЖСК.
Также обоснованно судом апелляционной инстанции не принят довод ЖСК "Капитель-2002" об отсутствии его вины в использовании самовольно занятого земельного участка без законным образом оформленных документов, ввиду того, что он обращался в комитет по управлению имуществом Саратовской области с просьбой предоставить во временное пользование участок земли вдоль строительной площадки по улице Чернышевского под ограждение пешеходной зоны согласно требованиям техники безопасности.
Как правомерно отмечено апелляционным судом, Обращение ЖСК "Капитель-2002" в комитет по управлению имуществом Саратовской области 09.08.2007 не может свидетельствовать о надлежащем принятии мер к оформлению земельного участка, в отношении которого проведена проверка. В письме от 09.08.2007 Заявитель обращался за предоставлением 200 кв. м., тогда как площадь самовольно занятого участка составляет 526 кв. м.
Кроме того, с момента обращения в комитет по управлению имуществом Саратовской области - 09.08.2007 и до момента проведения проверки - 27.03.2008 прошло более шести месяцев, достаточных для того, чтобы оформить земельный участок, необходимый для обеспечения безопасности при проведении строительных работ. Однако ЖСК "Капитель-2002", кроме направления названного письма, не предпринимало больше никаких мер к выделению данного земельного участка, в связи с чем суд правомерно указал на отсутствие основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если у него была возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства того, что ЖСК "Капитель-2002" приняты все меры к соблюдению требований земельного законодательства, заявителем не представлены.
Следовательно, апелляционный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЖСК "Капитель-2002" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ЖСК "Капитель-2002" к ответственности административным органом не допущено.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом апелляционной инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу N А57-6738/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)