Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 2 апреля 1998 года Дело N Ф04/471-91/А27-98
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу кондоминиума "Надежда" г. Кемерово на решение от 22.12.97 по делу N А27-8722/97-1 Арбитражного суда Кемеровской области,
Кондоминиум "Надежда" г. Кемерово обратился в арбитражный суд с иском о понуждении муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение" г. Кемерово (далее по тексту - МП "ПЖРЭО") заключить договор на оказание коммунальных услуг и техническое обслуживание дома по ул. Свободы, 27 2 "б" г. Кемерово.
Решением суда от 22.12.97 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал МП "ПЖРЭО" в течение 10 дней после вступления решения в законную силу заключить с кондоминиумом "Надежда" договор на техническое обслуживание жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, 27 "б", по ставкам, установленным администрацией г. Кемерово. В случае уклонения ответчика от заключения договора считать его заключенным в редакции истца по истечении срока, установленного арбитражным судом, за исключением пунктов, касающихся коммунальных услуг. В части исковых требований о понуждении МП "ПЖРЭО" заключить договор на оказание коммунальных услуг отказано по тем основаниям, что спорный дом находится на балансе кондоминиума, относится к частному жилищному фонду, тогда как МП "ПЖРЭО" создано с целью повышения эффективности по техническому содержанию и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялась.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что суд неправильно применил нормы статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой ответчик обязан заключить с истцом договор не только на техническое обслуживание дома, но и оказание коммунальных услуг. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, обязанность заключить договор на оказание коммунальных услуг с кондоминиумом на ответчика возложена Законом Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области", который суд не принял во внимание.
Отзыв на кассационную жалобу ответчик не представил.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). При этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Следовательно, для заключения публичного договора большое значение имеет характер деятельности коммерческой организации, которая возложена на нее либо законом, либо учредительными документами.
Анализ учредительных документов ответчика, в частности устава, зарегистрированного администрацией г. Кемерово 29.12.94 за N 121 (с изменениями от 14.12.96), показал, что муниципальное предприятие "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение" создано с целью повышения эффективности по техническому содержанию и производству капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Одним из предметов его деятельности является оказание коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений, а также взимание платы за жилое помещение по договору найма (пункты 15, 16).
Таким образом, в уставе определен ограниченный перечень лиц, которым ответчик обязан оказывать коммунальные услуги. В число этих лиц кондоминиум не входит.
Кассационная инстанция считает несостоятельными утверждения истца о том, что обязанность по заключению договора на оказание коммунальных услуг с кондоминиумом как с юридическим лицом возложена на ответчика Законом Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области", так как, во-первых, в качестве правового обоснования кондоминиум "Надежда" в иске на него не ссылался; во-вторых, названный Закон не содержит таких правил.
Согласно статье 4 Закона Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области" жилищно-коммунальное хозяйство Кемеровской области включает в свой состав виды услуг, касающихся водоснабжения, водоотведения, включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (включая сжиженный природный газ) - промышленно-индустриального характера; очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя), обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов; строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов; содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий, - по обслуживанию жилищного фонда; бани, прачечные, гостиницы, ритуальные услуги, учет недвижимости; транспортные услуги (трамвай, троллейбус). Указаний на то, что в обязанность жилищно-коммунального хозяйства области входит оказание коммунальных услуг, а именно снабжение питьевой водой, теплом, электричеством, газом, в законе не имеется.
В то же время по закону муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства выступает от имени органов местного самоуправления заказчиком по заключению на конкурсной основе с предприятиями и организациями различных форм собственности договоров на содержание, обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства; по заключению договоров на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг с нанимателями (арендаторами) и владельцами жилых помещений (статья 13 Закона).
Однако кондоминиум не относится ни к нанимателям (арендаторам), ни к владельцам жилых помещений, то есть не является потребителем этих услуг. На основании статей 1, 17 Федерального закона РФ от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, горячее водоснабжение, канализацию и иные предоставленные им коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством оплачивают домовладельцы, но не кондоминиум. Вместе с тем договор на оказание коммунальных услуг предполагает наличие в нем правил, касающихся оплаты.
Названный Закон разрешает заключать кондоминиуму договоры на выполнение работ по предоставлению коммунальных услуг с физическими и юридическими лицами, осуществляющими ремонтно-эксплуатационную или строительную деятельность (часть 2 статьи 23), но из содержания данной нормы не вытекает, что в число таких лиц обязательно входят предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
По Уставу, зарегистрированному администрацией г. Кемерово 17.10.94 за N 1942, кондоминиум "Надежда" создан с целью объединения жильцов дома по ул. Свободы, 27 "б" в г. Кемерово, обеспечения их коммунальными и другими услугами. В обеспечение коммунальными услугами членов кондоминиума последний выступает заказчиком на коммунальные услуги (водо-, тепло-, электро-, газоснабжение), для чего заключает договоры с соответствующими предприятиями на оказание этих услуг (пункты 1, 6, 7).
Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099, кондоминиумы наравне с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства также отнесены к исполнителям, которые обязаны предоставить коммунальные услуги потребителям (пункты 1.1, 5).
Из изложенного видно, что кондоминиум "Надежда" не является потребителем коммунальных услуг.
Частью 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Основания передачи спора, связанного с уклонением от заключения договора, носящего обязательный характер в силу закона, на рассмотрение арбитражного суда определены статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что требование о понуждении заключить публичный договор может быть заявлено лишь стороной - потребителем услуг.
Поскольку кондоминиум "Надежда" не является потребителем коммунальных услуг, а ответчик непосредственно не оказывает эти услуги, оснований понудить МП "ПЖРЭО" заключить договор с истцом на оказание коммунальных услуг не имеется.
При таких обстоятельствах арбитражным судом обоснованно отказано в понуждении МП "ПЖРЭО" заключить договор с кондоминиумом "Надежда" о предоставлении коммунальных услуг.
Что касается решения в части понуждения МП "ПЖРЭО" заключить с кондоминиумом "Надежда" договор на техническое обслуживание дома, то в этой части оно правомерно, поскольку кондоминиум имеет право заключать договоры на обслуживание общего имущества (статья 29 Федерального закона "О товариществах собственников жилья"), а в деятельность органов жилищно-коммунального хозяйства указанные действия включены как на основании устава, так и на основании Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области". Кроме того, из материалов дела усматривается, что ответчиком не оспариваются названные требования истца и возражения на решение в этой части не представлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 175, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение от 22.12.97 по делу N А27-8722/97-1 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 02.04.1998 N Ф04/471-91/А27-98 ПО ДЕЛУ N А27-8722/97-1
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 2 апреля 1998 года Дело N Ф04/471-91/А27-98
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу кондоминиума "Надежда" г. Кемерово на решение от 22.12.97 по делу N А27-8722/97-1 Арбитражного суда Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Кондоминиум "Надежда" г. Кемерово обратился в арбитражный суд с иском о понуждении муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение" г. Кемерово (далее по тексту - МП "ПЖРЭО") заключить договор на оказание коммунальных услуг и техническое обслуживание дома по ул. Свободы, 27 2 "б" г. Кемерово.
Решением суда от 22.12.97 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал МП "ПЖРЭО" в течение 10 дней после вступления решения в законную силу заключить с кондоминиумом "Надежда" договор на техническое обслуживание жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, 27 "б", по ставкам, установленным администрацией г. Кемерово. В случае уклонения ответчика от заключения договора считать его заключенным в редакции истца по истечении срока, установленного арбитражным судом, за исключением пунктов, касающихся коммунальных услуг. В части исковых требований о понуждении МП "ПЖРЭО" заключить договор на оказание коммунальных услуг отказано по тем основаниям, что спорный дом находится на балансе кондоминиума, относится к частному жилищному фонду, тогда как МП "ПЖРЭО" создано с целью повышения эффективности по техническому содержанию и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялась.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что суд неправильно применил нормы статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой ответчик обязан заключить с истцом договор не только на техническое обслуживание дома, но и оказание коммунальных услуг. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, обязанность заключить договор на оказание коммунальных услуг с кондоминиумом на ответчика возложена Законом Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области", который суд не принял во внимание.
Отзыв на кассационную жалобу ответчик не представил.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). При этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Следовательно, для заключения публичного договора большое значение имеет характер деятельности коммерческой организации, которая возложена на нее либо законом, либо учредительными документами.
Анализ учредительных документов ответчика, в частности устава, зарегистрированного администрацией г. Кемерово 29.12.94 за N 121 (с изменениями от 14.12.96), показал, что муниципальное предприятие "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение" создано с целью повышения эффективности по техническому содержанию и производству капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Одним из предметов его деятельности является оказание коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений, а также взимание платы за жилое помещение по договору найма (пункты 15, 16).
Таким образом, в уставе определен ограниченный перечень лиц, которым ответчик обязан оказывать коммунальные услуги. В число этих лиц кондоминиум не входит.
Кассационная инстанция считает несостоятельными утверждения истца о том, что обязанность по заключению договора на оказание коммунальных услуг с кондоминиумом как с юридическим лицом возложена на ответчика Законом Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области", так как, во-первых, в качестве правового обоснования кондоминиум "Надежда" в иске на него не ссылался; во-вторых, названный Закон не содержит таких правил.
Согласно статье 4 Закона Кемеровской области от 12.11.97 N 37-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области" жилищно-коммунальное хозяйство Кемеровской области включает в свой состав виды услуг, касающихся водоснабжения, водоотведения, включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (включая сжиженный природный газ) - промышленно-индустриального характера; очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя), обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов; строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов; содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий, - по обслуживанию жилищного фонда; бани, прачечные, гостиницы, ритуальные услуги, учет недвижимости; транспортные услуги (трамвай, троллейбус). Указаний на то, что в обязанность жилищно-коммунального хозяйства области входит оказание коммунальных услуг, а именно снабжение питьевой водой, теплом, электричеством, газом, в законе не имеется.
В то же время по закону муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства выступает от имени органов местного самоуправления заказчиком по заключению на конкурсной основе с предприятиями и организациями различных форм собственности договоров на содержание, обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства; по заключению договоров на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг с нанимателями (арендаторами) и владельцами жилых помещений (статья 13 Закона).
Однако кондоминиум не относится ни к нанимателям (арендаторам), ни к владельцам жилых помещений, то есть не является потребителем этих услуг. На основании статей 1, 17 Федерального закона РФ от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, горячее водоснабжение, канализацию и иные предоставленные им коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством оплачивают домовладельцы, но не кондоминиум. Вместе с тем договор на оказание коммунальных услуг предполагает наличие в нем правил, касающихся оплаты.
Названный Закон разрешает заключать кондоминиуму договоры на выполнение работ по предоставлению коммунальных услуг с физическими и юридическими лицами, осуществляющими ремонтно-эксплуатационную или строительную деятельность (часть 2 статьи 23), но из содержания данной нормы не вытекает, что в число таких лиц обязательно входят предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
По Уставу, зарегистрированному администрацией г. Кемерово 17.10.94 за N 1942, кондоминиум "Надежда" создан с целью объединения жильцов дома по ул. Свободы, 27 "б" в г. Кемерово, обеспечения их коммунальными и другими услугами. В обеспечение коммунальными услугами членов кондоминиума последний выступает заказчиком на коммунальные услуги (водо-, тепло-, электро-, газоснабжение), для чего заключает договоры с соответствующими предприятиями на оказание этих услуг (пункты 1, 6, 7).
Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099, кондоминиумы наравне с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства также отнесены к исполнителям, которые обязаны предоставить коммунальные услуги потребителям (пункты 1.1, 5).
Из изложенного видно, что кондоминиум "Надежда" не является потребителем коммунальных услуг.
Частью 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Основания передачи спора, связанного с уклонением от заключения договора, носящего обязательный характер в силу закона, на рассмотрение арбитражного суда определены статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что требование о понуждении заключить публичный договор может быть заявлено лишь стороной - потребителем услуг.
Поскольку кондоминиум "Надежда" не является потребителем коммунальных услуг, а ответчик непосредственно не оказывает эти услуги, оснований понудить МП "ПЖРЭО" заключить договор с истцом на оказание коммунальных услуг не имеется.
При таких обстоятельствах арбитражным судом обоснованно отказано в понуждении МП "ПЖРЭО" заключить договор с кондоминиумом "Надежда" о предоставлении коммунальных услуг.
Что касается решения в части понуждения МП "ПЖРЭО" заключить с кондоминиумом "Надежда" договор на техническое обслуживание дома, то в этой части оно правомерно, поскольку кондоминиум имеет право заключать договоры на обслуживание общего имущества (статья 29 Федерального закона "О товариществах собственников жилья"), а в деятельность органов жилищно-коммунального хозяйства указанные действия включены как на основании устава, так и на основании Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области". Кроме того, из материалов дела усматривается, что ответчиком не оспариваются названные требования истца и возражения на решение в этой части не представлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 175, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 22.12.97 по делу N А27-8722/97-1 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)