Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 23.07.2009 ПО ДЕЛУ N А56-8826/2008

Разделы:
ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2009 г. по делу N А56-8826/2008


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Грачевой И.Л. и Коняевой Е.В., при участии от Товарищества Григорьевой А.В. (доверенность от 06.10.2008), от КЗРиЗ Красновой Т.С. (доверенность от 15.05.2009), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "На Энгельса 137" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу N А56-8826/2008 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Тимухина И.А.),
установил:

товарищество собственников жилья "На Энгельса 137" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) с заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия) от 28.02.2008 N 23; обязании КЗРиЗ согласовать границы земельного участка, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, согласно плану, приложенному к письму Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 28.09.2005 N 1-1-15778/17413 (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГА, администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).
Решением от 25.09.2008 (судья Ракчеева М.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 установлено наличие предусмотренного пунктом 4 части четвертой статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для безусловной отмены судебного акта; назначено рассмотрение дела по правилам, предусмотренным названным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 решение от 25.09.2008 отменено на основании пункта 4 части четвертой статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена Комиссия; в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Товарищество просит данное постановление отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. Как считает податель жалобы, апелляционный суд не проверил обжалуемое решение Комиссии на соответствие требованиям законов и иных нормативных актов, необоснованно возложил на заявителя бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для издания данного решения; суд дал неправильную оценку выданному правопредшественнику Товарищества акту от 20.04.76 N 9266/9230 о бессрочном пользовании земельным участком площадью 3000 кв. м как не являющемуся надлежащим доказательством права Товарищества на указанный земельный участок; суд не исследовал вопрос о соблюдении при формировании земельного участка под многоквартирным домом нормативно-правовых актов, регулирующих данную процедуру.
В судебном заседании представитель Товарищества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель КЗРиЗ против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что решение Комиссии не противоречит нормативным правовым актам, заявитель не представил надлежащих доказательств наличия у него прав в отношении земельного участка площадью 3 000 кв.м.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, жилищно-строительному кооперативу N 895 (далее - ЖСК N 895) выдан акт от 20.04.76 N 9266/9230 о предоставлении земельного участка площадью 0,30 га, расположенного в квартале 17 района Шувалово-Озерки в Выборгском районе Ленинграда, занятого жилым домом (корп. 11), в бессрочное пользование для эксплуатации оконченного строительством дома.
В дальнейшем ЖСК N 895 выдано временное свидетельство от 12.07.95 N 09.374.512 о пользовании земельным участком площадью 3 000 кв.м, находящимся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, в жилых целях.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации ЖСК N 895 преобразован в Товарищество, зарегистрированное 03.06.2005.
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, результаты которого оформлены протоколом от 20.06.2005 N 1, принято решение обратиться в КЗРиЗ для оформления земельного участка, на котором находится дом, и прилегающей территории в общую долевую собственность; уполномоченным лицом избрана Сухарева Ю.А.
На основании данного решения Товарищество обратилось в КЗРиЗ по вопросу формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп (далее - Положение), КГА письмом от 28.09.2005 N 1-1-15778/17413 на запрос КЗРиЗ сообщил, что ориентировочная площадь земельного участка составляет 2 761 кв.м; разрешенный вид использования земельного участка - жилая застройка; с северо-запада участок ограничен "красными линиями" проспекта Энгельса. К письму приложена ориентировочная схема участка в масштабе М 1:2000.
В ходе проведения межевых работ было выявлено, что в границах указанного земельного участка сформировано четыре самостоятельных земельных участка (площадью 6 кв.м, 29 кв.м и два участка площадью по 4 кв.м) для предоставления их в краткосрочную аренду без права возведения объектов недвижимости.
В ходе дальнейшей переписки между государственными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Администрацией установлено, что в отношении двух участков имеются договоры аренды. Кадастровый учет двух других земельных участков был аннулирован.
В связи с возникшим спором, связанным с формированием земельного участка, указанный вопрос в соответствии с пунктом 8 Положения был вынесен на рассмотрение Комиссии.
По результатам рассмотрения вопроса о формировании земельного участка на основании обращения Товарищества Комиссией принято решение от 28.02.2008 (протокол N 23) о согласовании формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 37, лит. А, без включения в его состав территории, занятой набивной дорожкой и газоном между данным домом и проспектом Энгельса согласно прилагаемой схеме.
Товарищество, считая, что решением Комиссии площадь земельного участка под жилым домом необоснованно уменьшена почти в два раза, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право Товарищества заявлять в интересах собственников помещений в многоквартирном доме соответствующие требования, в том числе по вопросам формирования земельного участка, вытекает из статей 135, 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помимо иного общего имущества земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, Вводного закона, распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп распоряжением КЗРиЗ от 11.08.2006 N 1555-рк утверждена Инструкция по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, регламентирующая порядок прохождения и рассмотрения материалов при формировании земельного участка с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.
Как установлено судом, вопрос о формировании земельного участка рассмотрен Комиссией в порядке, установленном нормативными актами Санкт-Петербурга, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. При этом какие-либо нормативы отвода земельного участка под жилым домом не определены.
Оспаривая решение Комиссии в части невключения в формируемый под жилым домом земельный участок территории, занятой набивной дорожкой и газоном, Товарищество не указало, каким нормативным правовым актам не соответствует это решение.
Кроме того, суд обоснованно посчитал, что Товарищество не доказало нарушения данным решением Комиссии своих прав. Акту от 20.04.76 N 9266/9230 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, выданному правопредшественнику Товарищества, суд дал надлежащую оценку, не приняв его в качестве доказательства права пользования Товарищества участком площадью 3 000 кв.м. Как видно из акта, приложением к нему должен являться межевой план участка. Однако такой план не представлен, в связи с чем невозможно определить границы предоставленного ЖСК N 895 земельного участка.
При таких обстоятельствах, поскольку суду не представлены доказательства того, что оспариваемое решение противоречит законам и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленного требования.
Доводы подателя жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем данный судебный акт должен быть оставлен в силе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу N А56-8826/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья "На Энгельса 137" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
Е.В.КОНЯЕВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)