Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2008. Полный текст постановления изготовлен 21.01.2008.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Первого заместителя прокурора Хабаровского края
на решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 13.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда
по делу N А73-4359/2007-63
по заявлению Прокурора Хабаровского края
к Хабаровской городской Думе
заинтересованные лица: ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска
о признании недействительным решения
Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Хабаровской городской Думы от 30.01.2007 N 399 "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечено: ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска.
Решением от 06.09.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 13.11.2007 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Первый заместитель прокурора Хабаровского края просит отменить состоявшиеся судебные акты, полагая, что выводы суда не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела. Считает, что ст. 31 ФЗ "О некоммерческих организациях" таким организациям предусмотрена возможность освобождения от платы за пользование муниципальным имуществом, что является льготой; согласно решению Хабаровской городской Думы от 24.05.2005 N 76 установление льгот возможно в рамках договоров аренды; предусмотрен порядок предоставления льгот, который устанавливается на очередной финансовый год. Оспариваемое решение принято без учета указанного, ст.ст. 5, 12, 14, 65, 242 БК РФ, что в силу ст. 41 БК РФ нарушает интересы муниципального образования, в том числе по формированию бюджета.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Прокурора поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе. Представители Хабаровской городской Думы, Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска, Финансового Департамента администрации г.Хабаровска, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, пояснив, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами права, регулирующими порядок использования муниципального имущества.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, 30.01.2007 Хабаровской городской Думой принято решение N 399, согласно которому одобрено использование помещений в здании по ул. Дикопольцева, 17 в 2004 - 2005 годах исполнительной дирекцией некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", решено внести в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372 "О предоставлении в безвозмездное пользование помещений в здании по ул. Дикопольцева 17 исполнительному органу (дирекции) некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" в рамках реализации программы "Накопительная схема приобретения жилья в г.Хабаровске через ТСЖ "СССТ", дополнив п. 11 следующим содержанием "Принято к сведению, что исполнительная дирекция некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" осуществляет свои функции согласно Уставам с момента создания в кабинетах N 109, 110, 112 в здании по ул. Дикопольцева, 17 безвозмездно" (п. 1), предписано Управлению делами администрации г.Хабаровска заключить договоры безвозмездного пользования с ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" в соответствии со ст. 425 ГК РФ, распространив условия действия договоров с ТСЖ "СССТ" с 20.11.2003 по 01.01.2006, с ТСЖ "СССТ-1" с 28.03.2005 по 01.03.2006, с ТСЖ "СССТ-2" с 14.11.2005 по 01.03.2006.
Прокурор, полагая, что названное решение, а именно, безвозмездное использование помещений ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" с момента осуществления функций указанных организаций, не соответствует требованиям ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 41 БК РФ, п.п. 8.1, 8.4 постановления мэра г.Хабаровска от 20.03.2000 N 365 "Об утверждении положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности г.Хабаровска" и нарушает интересы муниципального образования в части неполучения платы за пользование муниципальным имуществом, и, соответственно, непополнения бюджета городского округа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Установлено, что здание по ул. Дикопольцева, 17 является муниципальной собственностью, находящиеся в указанном здании кабинеты N 109, 110, 112 используются некоммерческими организациями ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" на основании решения Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372 безвозмездно для выполнения функций по реализации программы "Накопительная схема приобретения жилья через ТСЖ "СССТ" в г.Хабаровске", утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 21.10.2003 N 401 и городской целевой программы "жилье для молодых семей на 2006 - 2009 годы, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006.
Не оспаривая факт передачи имущества в безвозмездное пользование, Прокурор не согласен с внесенными в указанное решение изменениями (решение Хабаровской городской Думы от 30.01.2007 N 399) в части использования имущества некоммерческими организациями ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" с момента их создания; решения о заключении соответствующих договоров безвозмездного пользования в соответствии со ст. 425 ГК РФ, распространив условия их действия с ТСЖ "СССТ" с 20.11.2003 по 01.01.2006, с ТСЖ "СССТ-1" с 28.03.2005 по 01.03.2006, с ТСЖ "СССТ-2" с 14.11.2005 по 01.03.2006.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд, проверяя оспариваемые ненормативные акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, устанавливает: их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушают ли они права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из того, что решение о передаче имущества в безвозмездное пользование принято с учетом требований ст.ст. 209, 212, 215 ГК РФ, ст. 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 5 ст. 18 Устава городского округа "Город Хабаровск", ст. 14 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 N 51.
В этой связи судом правомерно отклонены доводы заявителя о возможности освобождения некоммерческих организаций от платы за пользование муниципальным имуществом только в порядке Положения о порядке предоставления льгот по платежам, по договорам аренды земли и муниципальных нежилых помещений, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 24.05.2005 N 76.
Так, судом принято во внимание, что названное Положение регулирует порядок предоставления льгот по платежам, по договорам аренды земли и муниципальных нежилых помещений. По настоящему спору имущество передано в безвозмездное пользование, которое осуществляется в рамках договора о безвозмездном пользовании (п. 14 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск".
Согласно ст. 124 ГК РФ публично-правовые образования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют на равных началах с иными участниками (гражданами, юридическими лицами) таких отношений.
Вопросы пользования муниципальным имуществом регулируются наряду с нормами гражданского законодательства и соответствующими гражданско-правовыми договорами, к которым относится и договор безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ).
В этой связи оспариваемое решение в части заключения договоров безвозмездного пользования с учетом требований ст. 425 ГК РФ не противоречит вышеизложенному. Ограничения применения положений ст. 425 ГК РФ по договорам безвозмездного пользования законодательно не предусмотрено.
Судом обоснованно отклонены доводы заявителя о нарушении интересов муниципального образования со ссылкой на нормы бюджетного законодательства, поскольку последние связаны с регулированием вопросов бюджетных правоотношений, в данном случае, решением Хабаровской городской Думы рассмотрен вопрос о праве использования муниципального имущества.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 13.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-4359/2007-63 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2008 N Ф03-А73/07-1/6172 ПО ДЕЛУ N А73-4359/2007-63
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/6172
Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2008. Полный текст постановления изготовлен 21.01.2008.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Первого заместителя прокурора Хабаровского края
на решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 13.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда
по делу N А73-4359/2007-63
по заявлению Прокурора Хабаровского края
к Хабаровской городской Думе
заинтересованные лица: ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска
о признании недействительным решения
Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Хабаровской городской Думы от 30.01.2007 N 399 "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечено: ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска.
Решением от 06.09.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 13.11.2007 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Первый заместитель прокурора Хабаровского края просит отменить состоявшиеся судебные акты, полагая, что выводы суда не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела. Считает, что ст. 31 ФЗ "О некоммерческих организациях" таким организациям предусмотрена возможность освобождения от платы за пользование муниципальным имуществом, что является льготой; согласно решению Хабаровской городской Думы от 24.05.2005 N 76 установление льгот возможно в рамках договоров аренды; предусмотрен порядок предоставления льгот, который устанавливается на очередной финансовый год. Оспариваемое решение принято без учета указанного, ст.ст. 5, 12, 14, 65, 242 БК РФ, что в силу ст. 41 БК РФ нарушает интересы муниципального образования, в том числе по формированию бюджета.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Прокурора поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе. Представители Хабаровской городской Думы, Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска, Финансового Департамента администрации г.Хабаровска, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, пояснив, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами права, регулирующими порядок использования муниципального имущества.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, 30.01.2007 Хабаровской городской Думой принято решение N 399, согласно которому одобрено использование помещений в здании по ул. Дикопольцева, 17 в 2004 - 2005 годах исполнительной дирекцией некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2", решено внести в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372 "О предоставлении в безвозмездное пользование помещений в здании по ул. Дикопольцева 17 исполнительному органу (дирекции) некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" в рамках реализации программы "Накопительная схема приобретения жилья в г.Хабаровске через ТСЖ "СССТ", дополнив п. 11 следующим содержанием "Принято к сведению, что исполнительная дирекция некоммерческих организаций ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" осуществляет свои функции согласно Уставам с момента создания в кабинетах N 109, 110, 112 в здании по ул. Дикопольцева, 17 безвозмездно" (п. 1), предписано Управлению делами администрации г.Хабаровска заключить договоры безвозмездного пользования с ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" в соответствии со ст. 425 ГК РФ, распространив условия действия договоров с ТСЖ "СССТ" с 20.11.2003 по 01.01.2006, с ТСЖ "СССТ-1" с 28.03.2005 по 01.03.2006, с ТСЖ "СССТ-2" с 14.11.2005 по 01.03.2006.
Прокурор, полагая, что названное решение, а именно, безвозмездное использование помещений ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" с момента осуществления функций указанных организаций, не соответствует требованиям ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 41 БК РФ, п.п. 8.1, 8.4 постановления мэра г.Хабаровска от 20.03.2000 N 365 "Об утверждении положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности г.Хабаровска" и нарушает интересы муниципального образования в части неполучения платы за пользование муниципальным имуществом, и, соответственно, непополнения бюджета городского округа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Установлено, что здание по ул. Дикопольцева, 17 является муниципальной собственностью, находящиеся в указанном здании кабинеты N 109, 110, 112 используются некоммерческими организациями ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" на основании решения Хабаровской городской Думы от 19.12.2006 N 372 безвозмездно для выполнения функций по реализации программы "Накопительная схема приобретения жилья через ТСЖ "СССТ" в г.Хабаровске", утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 21.10.2003 N 401 и городской целевой программы "жилье для молодых семей на 2006 - 2009 годы, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006.
Не оспаривая факт передачи имущества в безвозмездное пользование, Прокурор не согласен с внесенными в указанное решение изменениями (решение Хабаровской городской Думы от 30.01.2007 N 399) в части использования имущества некоммерческими организациями ТСЖ "СССТ", ТСЖ "СССТ-1", ТСЖ "СССТ-2" с момента их создания; решения о заключении соответствующих договоров безвозмездного пользования в соответствии со ст. 425 ГК РФ, распространив условия их действия с ТСЖ "СССТ" с 20.11.2003 по 01.01.2006, с ТСЖ "СССТ-1" с 28.03.2005 по 01.03.2006, с ТСЖ "СССТ-2" с 14.11.2005 по 01.03.2006.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд, проверяя оспариваемые ненормативные акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, устанавливает: их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушают ли они права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из того, что решение о передаче имущества в безвозмездное пользование принято с учетом требований ст.ст. 209, 212, 215 ГК РФ, ст. 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 5 ст. 18 Устава городского округа "Город Хабаровск", ст. 14 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 N 51.
В этой связи судом правомерно отклонены доводы заявителя о возможности освобождения некоммерческих организаций от платы за пользование муниципальным имуществом только в порядке Положения о порядке предоставления льгот по платежам, по договорам аренды земли и муниципальных нежилых помещений, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 24.05.2005 N 76.
Так, судом принято во внимание, что названное Положение регулирует порядок предоставления льгот по платежам, по договорам аренды земли и муниципальных нежилых помещений. По настоящему спору имущество передано в безвозмездное пользование, которое осуществляется в рамках договора о безвозмездном пользовании (п. 14 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск".
Согласно ст. 124 ГК РФ публично-правовые образования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют на равных началах с иными участниками (гражданами, юридическими лицами) таких отношений.
Вопросы пользования муниципальным имуществом регулируются наряду с нормами гражданского законодательства и соответствующими гражданско-правовыми договорами, к которым относится и договор безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ).
В этой связи оспариваемое решение в части заключения договоров безвозмездного пользования с учетом требований ст. 425 ГК РФ не противоречит вышеизложенному. Ограничения применения положений ст. 425 ГК РФ по договорам безвозмездного пользования законодательно не предусмотрено.
Судом обоснованно отклонены доводы заявителя о нарушении интересов муниципального образования со ссылкой на нормы бюджетного законодательства, поскольку последние связаны с регулированием вопросов бюджетных правоотношений, в данном случае, решением Хабаровской городской Думы рассмотрен вопрос о праве использования муниципального имущества.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 13.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-4359/2007-63 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)