Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Логинова О.В., Гатауллиной Л.Р.,
в отсутствие:
заявителя - извещен, не явился,
ответчика - извещен, не явился,
третьих лиц - извещены, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А72-6566/2011
по заявлению Администрации муниципального образования "Ульяновский район", р.п. Ишеевка Ульяновского района (ОГРН 1027301060071, ИНН 7321020121) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным пункта 1 решения от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная строительная компания "ЭрфолГ", г. Ульяновск, муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Ульяновский район", р.п. Ишеевка Ульяновской области,
установил:
Администрация муниципального образования "Ульяновский район" (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган, Управление) от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012, заявленные требования удовлетворены.
Антимонопольный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить вышеуказанные судебные акты.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия лиц, участвующих в деле.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, 28.03.2011 комиссией оформлен акт N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.
Постановлением от 28.03.2011 N 134 Администрация муниципального образования "Ишеевское городское поселение" определило местоположение земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение": Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв. м.
Общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная Строительная Компания "ЭрфолГ" 05.04.2011 (05.03.2011) обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположением: Ульяновская область, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и акта о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Постановлением от 11.04.2011 N 351 Администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью 1000 кв. м в кадастровом квартале 73:19:04 01 10, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.
В газете "Родина Ильича" от 14.04.2011 N 19 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м, из категорий земель - земли населенных пунктов, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области 06.05.2011 направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области информацию о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в р.п. Ишеевка по ул. Гимова, участок 39 осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, в отношении которого аукцион не проводился.
Постановлением от 17.05.2011 N 558 Администрация предварительно согласовала для строительства ООО МСК "ЭрфолГ" место размещения многоквартирного жилого дома на земельном участке ориентировочной площадью 0,1700 га, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и утвердила акт о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Приказом от 19.05.2011 N 160 Управлением возбуждено дело N 7490/04-2011 по признакам нарушения Администрацией, муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район Ульяновской области" части 1 статьи 15 Федерального закона от "О защите конкуренции" и создана комиссия для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Постановлением от 30.05.2011 N 597 Администрация отменила постановление от 17.05.2011 N 558.
По результатам рассмотрения дела N 7490/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Управления вынесено решение от 30.06.2011 N 3797-04. Пунктом 1 указанного решения действия Администрация, выразившиеся в выделении земельного участка ООО МСК "ЭрфолГ" для жилищного строительства без проведения торгов, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с пунктом 1 решения антимонопольного органа от 30.06.2011 N 3797-04 по делу N 7490/04-2011, Администрация обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Администрации, указали, что материалами дела не доказан факт предоставления Администрацией ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка под строительство жилого дома; схема расположения земельного участка на кадастровом плане Администрацией не утверждалась.
Судебная коллегия считает, что выводы судов предыдущих инстанций основаны на правильном применении норм материального права.
Квалифицируя действия Администрации как нарушающие части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции УФАС России по Ульяновской области не указало, какой именно пункт положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции нарушен Администрацией.
Из текста решения следует, что нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в выделении ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Оформление акта выбора земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка предусмотрено статьей 31 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 7 статьи 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как видно из материалов дела, Администрацией оформлен акт от 28.03.2011 N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке N 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.
Постановление от 28.03.2011 N 134 по определению местоположения земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение", разрешенное пользование - для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв. м вынесено Администрацией муниципального образования "Ишеевское городское поселение", а не Администрацией муниципального образования "Ульяновский район".
ООО МСК "ЭрфолГ" 05.04.2011 (05.03.2011) обратилось к главе Администрации с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и акта о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Администрация постановлением от 11.04.2011 N 351 утвердила схему расположения другого земельного участка площадью 1000 кв. м.
Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.04.2011 оформлен на земельный участок площадью 1000 кв. м.
Сведения об оформлении кадастрового паспорта на земельный участок площадью 1700 кв. м отсутствуют.
Администрацией принято постановление от 01.06.2011 N 614 о проведении аукциона по продаже права аренды на 1 год земельного участка, площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 73:19040110:153, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А.
Таким образом, в отношении земельного участка площадью 1700 кв. м Администрацией совершены действия по оформлению акта выбора земельного участка и утверждению акта о выборе земельного участка, однако при этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане Администрацией не утверждалась.
В силу положений пункта 7 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не имеет действенной силы.
Кроме того, Администрация постановлением 30.05.2011 N 597 в порядке самоконтроля отменила постановление от 17.05.2011 N 558 об утверждении акта выбора земельного участка.
Судами правомерно указано, что действия Администрации, направленные на предоставление (выделение) в последующем земельного участка площадью 1700 кв. м ООО МСК "ЭрфолГ" под строительство жилого дома без проведения аукциона, оформив и утвердив акт выбора земельного участка, являются нарушением статей 30.1, 38.1 ЗК РФ. Между тем, совершение этих действий без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и вынесения специального решения о предоставлении земельного участка нельзя считать подтверждением совершенного факта по представлению земельного участка.
Само по себе оформление акта выбора земельного участка с его последующим утверждением, но без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является фактом предоставления земельного участка площадью 1700 кв. м под строительство многоквартирного жилого дома. Эти действия по своей природе являются подготовительными, которые должны быть совершены до принятия решения по предоставлению земельного участка под строительство.
Иных доказательств, свидетельствующих о факте предоставления (выделения) ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка площадью 1700 кв. м под строительство жилого дома Управлением в материалы дела не представлено.
Ссылки антимонопольного органа на судебные акты по делам N А12-6105/08, N А55-21820/2010, N А55-5383/2011 не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках указанных дел рассматривались земельные правоотношения.
В данном случае суды указали, что спорные действия являются нарушением статей 30.1, 38.1 ЗК РФ, однако нарушения заявителем Закона о защите конкуренции судами не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами предыдущих инстанций установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования процессуального закона соблюдены. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу N А72-6566/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ХАКИМОВ
Судьи
О.В.ЛОГИНОВ
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.06.2012 ПО ДЕЛУ N А72-6566/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2012 г. по делу N А72-6566/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Логинова О.В., Гатауллиной Л.Р.,
в отсутствие:
заявителя - извещен, не явился,
ответчика - извещен, не явился,
третьих лиц - извещены, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А72-6566/2011
по заявлению Администрации муниципального образования "Ульяновский район", р.п. Ишеевка Ульяновского района (ОГРН 1027301060071, ИНН 7321020121) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным пункта 1 решения от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная строительная компания "ЭрфолГ", г. Ульяновск, муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Ульяновский район", р.п. Ишеевка Ульяновской области,
установил:
Администрация муниципального образования "Ульяновский район" (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган, Управление) от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012, заявленные требования удовлетворены.
Антимонопольный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить вышеуказанные судебные акты.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия лиц, участвующих в деле.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, 28.03.2011 комиссией оформлен акт N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.
Постановлением от 28.03.2011 N 134 Администрация муниципального образования "Ишеевское городское поселение" определило местоположение земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение": Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв. м.
Общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная Строительная Компания "ЭрфолГ" 05.04.2011 (05.03.2011) обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположением: Ульяновская область, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и акта о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Постановлением от 11.04.2011 N 351 Администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью 1000 кв. м в кадастровом квартале 73:19:04 01 10, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.
В газете "Родина Ильича" от 14.04.2011 N 19 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м, из категорий земель - земли населенных пунктов, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области 06.05.2011 направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области информацию о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в р.п. Ишеевка по ул. Гимова, участок 39 осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, в отношении которого аукцион не проводился.
Постановлением от 17.05.2011 N 558 Администрация предварительно согласовала для строительства ООО МСК "ЭрфолГ" место размещения многоквартирного жилого дома на земельном участке ориентировочной площадью 0,1700 га, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и утвердила акт о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Приказом от 19.05.2011 N 160 Управлением возбуждено дело N 7490/04-2011 по признакам нарушения Администрацией, муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район Ульяновской области" части 1 статьи 15 Федерального закона от "О защите конкуренции" и создана комиссия для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Постановлением от 30.05.2011 N 597 Администрация отменила постановление от 17.05.2011 N 558.
По результатам рассмотрения дела N 7490/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Управления вынесено решение от 30.06.2011 N 3797-04. Пунктом 1 указанного решения действия Администрация, выразившиеся в выделении земельного участка ООО МСК "ЭрфолГ" для жилищного строительства без проведения торгов, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с пунктом 1 решения антимонопольного органа от 30.06.2011 N 3797-04 по делу N 7490/04-2011, Администрация обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Администрации, указали, что материалами дела не доказан факт предоставления Администрацией ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка под строительство жилого дома; схема расположения земельного участка на кадастровом плане Администрацией не утверждалась.
Судебная коллегия считает, что выводы судов предыдущих инстанций основаны на правильном применении норм материального права.
Квалифицируя действия Администрации как нарушающие части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции УФАС России по Ульяновской области не указало, какой именно пункт положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции нарушен Администрацией.
Из текста решения следует, что нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в выделении ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Оформление акта выбора земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка предусмотрено статьей 31 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 7 статьи 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как видно из материалов дела, Администрацией оформлен акт от 28.03.2011 N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке N 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.
Постановление от 28.03.2011 N 134 по определению местоположения земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение", разрешенное пользование - для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв. м вынесено Администрацией муниципального образования "Ишеевское городское поселение", а не Администрацией муниципального образования "Ульяновский район".
ООО МСК "ЭрфолГ" 05.04.2011 (05.03.2011) обратилось к главе Администрации с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и акта о выборе земельного участка от 28.03.2011 N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.
Администрация постановлением от 11.04.2011 N 351 утвердила схему расположения другого земельного участка площадью 1000 кв. м.
Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.04.2011 оформлен на земельный участок площадью 1000 кв. м.
Сведения об оформлении кадастрового паспорта на земельный участок площадью 1700 кв. м отсутствуют.
Администрацией принято постановление от 01.06.2011 N 614 о проведении аукциона по продаже права аренды на 1 год земельного участка, площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 73:19040110:153, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А.
Таким образом, в отношении земельного участка площадью 1700 кв. м Администрацией совершены действия по оформлению акта выбора земельного участка и утверждению акта о выборе земельного участка, однако при этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане Администрацией не утверждалась.
В силу положений пункта 7 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не имеет действенной силы.
Кроме того, Администрация постановлением 30.05.2011 N 597 в порядке самоконтроля отменила постановление от 17.05.2011 N 558 об утверждении акта выбора земельного участка.
Судами правомерно указано, что действия Администрации, направленные на предоставление (выделение) в последующем земельного участка площадью 1700 кв. м ООО МСК "ЭрфолГ" под строительство жилого дома без проведения аукциона, оформив и утвердив акт выбора земельного участка, являются нарушением статей 30.1, 38.1 ЗК РФ. Между тем, совершение этих действий без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и вынесения специального решения о предоставлении земельного участка нельзя считать подтверждением совершенного факта по представлению земельного участка.
Само по себе оформление акта выбора земельного участка с его последующим утверждением, но без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является фактом предоставления земельного участка площадью 1700 кв. м под строительство многоквартирного жилого дома. Эти действия по своей природе являются подготовительными, которые должны быть совершены до принятия решения по предоставлению земельного участка под строительство.
Иных доказательств, свидетельствующих о факте предоставления (выделения) ООО МСК "ЭрфолГ" земельного участка площадью 1700 кв. м под строительство жилого дома Управлением в материалы дела не представлено.
Ссылки антимонопольного органа на судебные акты по делам N А12-6105/08, N А55-21820/2010, N А55-5383/2011 не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках указанных дел рассматривались земельные правоотношения.
В данном случае суды указали, что спорные действия являются нарушением статей 30.1, 38.1 ЗК РФ, однако нарушения заявителем Закона о защите конкуренции судами не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами предыдущих инстанций установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования процессуального закона соблюдены. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу N А72-6566/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ХАКИМОВ
Судьи
О.В.ЛОГИНОВ
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)