Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: Ивановой Р.С. по доверенности от 20.04.2012, Жуматий А.В. по доверенности от 22.12.2011.
от ответчика: Горбовского Д.В. по доверенности от 11.01.2012
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13754/2012) Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года по делу N А56-21664/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 1190
к Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга
о признании недействительным пунктов 1, 2 предписания
установил:
Жилищно-строительный кооператив N 1190 (198332 г. Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, ОГРН 1027804601318, далее - ЖСК N 1190, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать недействительными пункты 1 и 2 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068 г. Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, литера А, ОГРН 1037867000115, далее - Инспекция, ГЖИ) N 01/298-р от 14.03.2012.
Решением от 29.05.2012 заявленное требование удовлетворено частично. Судом признан недействительным пункт 1 оспариваемого предписания ГЖИ, в остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании Инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным пункта 1 предписания.
В судебном заседании представители ЖСК N 1190, считая решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.03.2012 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 12.03.2012 N 01/298-р должностным лицом Инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения ЖСК N 1190 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп. 1 требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения Правил N 170: при замере температуры воздуха в помещениях квартиры N 3 с применением ртутного термометра полученные показатели составили: при температуре наружного воздуха -1° - +1° С, температура воздуха в одной из жилых комнат составила +21° С, в другой +20° С.
В помещении кухни квартиры N 3 отопительный прибор прогревается неравномерно. Произведен замер температуры горячей воды в точках водоразбора. Полученный показатель составил: в помещении кухни +30° С, в ванной комнате +33° С.
По результатам проверки Инспекцией 13.03.2012 составлен Акт проверки N 01/298-р, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
14.03.2012 Инспекцией оформлено предписание N 01/298-р, в соответствии с пунктом 1 которого ЖСК N 1190 в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального отопления в соответствии с установленными нормативами.
Согласно пункту 2 предписания, ЖСК в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить качество горячей воды в точках водоразбора (температуру) в соответствии с установленными нормативами.
Предписание получено законным представителем ЖСК Ивановой Г.С.
Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, ЖСК N 1190 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Суд первой инстанции отказал в признании недействительным пункта 2 предписания.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и в апелляционном порядке не рассматривается.
Признавая недействительным пункт 1 предписания, суд первой инстанции исходил из того, что кооператив не имеет возможности его исполнить по причине отсутствия технологической возможности ресурсоснабжающей организации.
Апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными, учитывая следующее.
В решении суда не указано, каким нормам права противоречат перечисленные в пункте 1 предписания ГЖИ требования обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального отопления в соответствии с установленными нормативами.
Представители ЖСК N 1190 в судебном заседании не оспаривали, что кооператив самостоятельно осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию проверенного Инспекцией жилого дома и на него распространяются предъявляемые Правилами N 170 требования.
Судом правомерно отмечено, что изложенные в пункте 1 предписания нарушения пунктов 5.1.1, 5.2.1 Правил N 170 выявлены Инспекцией и должны исполняться ЖСК N 1190, как организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Согласно пункту 5.1.1 Правил, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
- - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
- - поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
- - герметичность;
- - немедленное устранение всех видимых утечек воды;
- - ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
- - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Отсутствие у ЖСК возможности исполнить изложенные в пункте 1 предписания мероприятия по устранению допущенных нарушений ввиду нахождения в нерабочем состоянии линии рециркуляции ГВС через оборудование центрального теплового пункта само по себе не свидетельствует о незаконности ненормативного акта в указанной части и не может являться основанием для признания его недействительным. При этом следует отметить, что кооператив не оспаривает отсутствие зависимости между неравномерным прогревом батареи в квартире N 3 и нерабочим состоянием линии рециркуляции ГВС.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Поскольку ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлено, что пункт 1 предписания ГЖИ от 14.03.2012 N 01-298-р противоречит Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, правовых оснований для признания его недействительным не имеется.
Как правомерно отмечено Инспекцией, вопрос о невозможности исполнения предписания подлежит рассмотрению в случае привлечения кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Таким образом, решение суда в оспариваемой части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года по делу N А56-21664/2012 в обжалуемой части - в части признания недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N 01/298-р от 14.03.2012 отменить.
В удовлетворении требования жилищно-строительного кооператива N 1190 (198332, Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп. 1, ОГРН 1027804601318) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, ОГРН 1037867000115) N 01/298-р от 14.03.2012 отказать.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
О.И.ЕСИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.09.2012 ПО ДЕЛУ N А56-21664/2012
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2012 г. по делу N А56-21664/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: Ивановой Р.С. по доверенности от 20.04.2012, Жуматий А.В. по доверенности от 22.12.2011.
от ответчика: Горбовского Д.В. по доверенности от 11.01.2012
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13754/2012) Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года по делу N А56-21664/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 1190
к Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга
о признании недействительным пунктов 1, 2 предписания
установил:
Жилищно-строительный кооператив N 1190 (198332 г. Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, ОГРН 1027804601318, далее - ЖСК N 1190, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать недействительными пункты 1 и 2 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068 г. Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, литера А, ОГРН 1037867000115, далее - Инспекция, ГЖИ) N 01/298-р от 14.03.2012.
Решением от 29.05.2012 заявленное требование удовлетворено частично. Судом признан недействительным пункт 1 оспариваемого предписания ГЖИ, в остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании Инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным пункта 1 предписания.
В судебном заседании представители ЖСК N 1190, считая решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.03.2012 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 12.03.2012 N 01/298-р должностным лицом Инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения ЖСК N 1190 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп. 1 требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения Правил N 170: при замере температуры воздуха в помещениях квартиры N 3 с применением ртутного термометра полученные показатели составили: при температуре наружного воздуха -1° - +1° С, температура воздуха в одной из жилых комнат составила +21° С, в другой +20° С.
В помещении кухни квартиры N 3 отопительный прибор прогревается неравномерно. Произведен замер температуры горячей воды в точках водоразбора. Полученный показатель составил: в помещении кухни +30° С, в ванной комнате +33° С.
По результатам проверки Инспекцией 13.03.2012 составлен Акт проверки N 01/298-р, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
14.03.2012 Инспекцией оформлено предписание N 01/298-р, в соответствии с пунктом 1 которого ЖСК N 1190 в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального отопления в соответствии с установленными нормативами.
Согласно пункту 2 предписания, ЖСК в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить качество горячей воды в точках водоразбора (температуру) в соответствии с установленными нормативами.
Предписание получено законным представителем ЖСК Ивановой Г.С.
Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, ЖСК N 1190 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Суд первой инстанции отказал в признании недействительным пункта 2 предписания.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и в апелляционном порядке не рассматривается.
Признавая недействительным пункт 1 предписания, суд первой инстанции исходил из того, что кооператив не имеет возможности его исполнить по причине отсутствия технологической возможности ресурсоснабжающей организации.
Апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными, учитывая следующее.
В решении суда не указано, каким нормам права противоречат перечисленные в пункте 1 предписания ГЖИ требования обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального отопления в соответствии с установленными нормативами.
Представители ЖСК N 1190 в судебном заседании не оспаривали, что кооператив самостоятельно осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию проверенного Инспекцией жилого дома и на него распространяются предъявляемые Правилами N 170 требования.
Судом правомерно отмечено, что изложенные в пункте 1 предписания нарушения пунктов 5.1.1, 5.2.1 Правил N 170 выявлены Инспекцией и должны исполняться ЖСК N 1190, как организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Согласно пункту 5.1.1 Правил, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
- - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
- - поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
- - герметичность;
- - немедленное устранение всех видимых утечек воды;
- - ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
- - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Отсутствие у ЖСК возможности исполнить изложенные в пункте 1 предписания мероприятия по устранению допущенных нарушений ввиду нахождения в нерабочем состоянии линии рециркуляции ГВС через оборудование центрального теплового пункта само по себе не свидетельствует о незаконности ненормативного акта в указанной части и не может являться основанием для признания его недействительным. При этом следует отметить, что кооператив не оспаривает отсутствие зависимости между неравномерным прогревом батареи в квартире N 3 и нерабочим состоянием линии рециркуляции ГВС.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Поскольку ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлено, что пункт 1 предписания ГЖИ от 14.03.2012 N 01-298-р противоречит Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, правовых оснований для признания его недействительным не имеется.
Как правомерно отмечено Инспекцией, вопрос о невозможности исполнения предписания подлежит рассмотрению в случае привлечения кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Таким образом, решение суда в оспариваемой части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года по делу N А56-21664/2012 в обжалуемой части - в части признания недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N 01/298-р от 14.03.2012 отменить.
В удовлетворении требования жилищно-строительного кооператива N 1190 (198332, Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп. 1, ОГРН 1027804601318) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, ОГРН 1037867000115) N 01/298-р от 14.03.2012 отказать.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
О.И.ЕСИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)