Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Нарвский массив" (ОГРН 1023402978675 ИНН 3443905269 г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2012 по делу N А12-20200/2012 (судья Кулик И.В.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Нарвский массив" (ОГРН 1023402978675 ИНН 3443905269 г. Волгоград)
к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048 ИНН 3444134770 г. Волгоград)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области - Анциперов В.В. по доверенности от 10.07.2012 N 25,
от товарищества собственников жилья "Нарвский массив" - Лашков П.А. по доверенности от 10.12.2012, Шевченко Е.В. по доверенности от 10.04.2012,
установил:
Товарищество собственников жилья "Нарвский массив" (далее - ТСЖ "Нарвский массив", заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконным и отмене постановлений Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244, N 03-06/12-245, N 03-05/12-246 от 24.07.2012 о привлечении ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2012 ТСЖ "Нарвский массив" отказано в удовлетворении заявленных требований.
ТСЖ "Нарвский массив" не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит в удовлетворении апелляционной жалобы ТСЖ "Нарвский массив" отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления по региональным тарифам администрации Волгограда от 27.04.2012 N 12/083-кт проведена внеплановая документарная и выездная проверка заявителя по вопросу правильности применения тарифов при начислении и предъявлении платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения потребителям, проживающих в многоквартирных жилых домах NN 2,4,6,8,10 по ул. Нарвская в г. Волгограда, находящихся в управлении заявителя.
По результатам проверки выявлены нарушения требований действующего порядка ценообразования, выразившиеся в неправомерном применении и завышении ТСЖ "Нарвский массив" цены на природный газ, тарифов на электрическую энергию и холодную воду при осуществлении расчета и выставлении платы за горячее водоснабжение и отопление населению в период с мая 2011 года по апрель 2012 года (цена за газ); с февраля по апрель 2012 года (тарифы на электрическую энергию и холодную воду).
12.07.2012 составлены три протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Нарвский массив" отдельно по факту неправомерного применения цены на газ, тарифа на электрическую энергию и тарифа на холодную воду.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 817140,87 руб.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ТСЖ "Нарвский массив" при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенные цены на природный газ - в период с мая по декабрь 2011 года в размере 4553,20 руб. /тыс.куб. м, и в период с февраля по апрель 2012 года в размере 3749,631 руб. /тыс.куб. м, что выше цены (3570,99 руб. /тыс.куб. м), установленной постановлением административного органа от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области".
Таким образом, заявителем нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные постановлениями Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ", от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства", постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области".
ТСЖ "Нарвский массив" не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях ТСЖ "Нарвский массив" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что отопление и приготовление горячего водоснабжения осуществляется в автономной котельной, являющейся общедолевой собственностью собственников жилья, согласно акту приемки-передачи основных средств от апреля 1998 г. Рабочие котлы - газовые, типа ВК-21.
ТСЖ "Нарвский массив" заключены договоры поставки газа N 09-5-11580/08 от 20.07.2007 с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и N 09-5-22415/11 от 12.05.2011.
В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирного доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ и тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
Согласно пункту 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии централизованного отопления, размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
В 2011 году ТСЖ "Нарвский массив" при расчетах стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в плату включило природный газ в объеме 331 тыс.куб. м на горячую воду и 625 тыс.куб. м на отопление по цене 4553,2 руб. /тыс. куб. м.
В 2012 году ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления принимает расход газа всего на котельную - 1100,0 куб. м, из которых расход на горячее водоснабжение - 440,0 тыс.куб. м, на отопление - 656,0 тыс.куб. м. Из общего объема 600,0 тыс.куб. м приняты по цене 3570,99 руб. /тыс.куб. м, 500,0 тыс.куб. м - по цене 3964,00 руб. /тыс.куб. м.
Таким образом, цена за газ, применяемая при расчете стоимости платы за горячее водоснабжение и отопление в период с февраля по апрель 2012 года составляет 3749,631 руб. /тыс.куб. м.
Согласно постановлению административного органа от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области" с 01.04.2011 по 30.06.2012, розничная цена на природный газ, реализуемый населению, при наличии коллективного прибора учета установлена в размере 3570,99 руб. /тыс. куб. м.
Данные нарушения подтверждены квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Баширову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64); за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подольчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором поставки газа N 09-5-22415/11 от 12.05.2011 с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", товарными накладными и актами за январь - март 2012 года, счетами-фактуры и товарными накладными на поставку газа от ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" за август - декабрь 2011 года, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление на 2011-2012 годы ТСЖ "Нарвский массив".
Согласно информации ТСЖ "Нарвский массив", объем природного газа при приготовлении горячей воды и отопления в период с 01 августа по 31 декабря 2011 года составил 354,804 тыс.куб. м, в период с 01 февраля по 30 апреля 2012 года составил 336,308 тыс.куб. м.
На основании данных сведений, административный орган произвел расчет излишне полученной выручки, которая в проверяемые периоды составила 408570,434 руб.
Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Таким образом, двойной размер излишне полученной выручки составил 408570,434 руб. х 2-817 140,87 руб.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расчет штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-08/12-244 произведен административным органом верно.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-06/12-245 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 14 490 руб. 25 коп.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 03-06/12-245 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ТСЖ "Нарвский массив" при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенный тариф на электрическую энергию в период с февраля по апрель 2012 года в размере 2,672 руб. /кВт.ч, что выше тарифа, установленного постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" в размере 2,53 руб. кВт.ч.
Таким образом, ТСЖ "Нарвский массив" нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления УРТ Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области".
ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в период с февраля 2012 года в плату включало электрическую энергию. Общий объем расхода электрической энергии на котельную составляет 266000,0 кВт.ч, из которых расход электрической энергии на горячее водоснабжение - 150659,0 кВт.ч, на отопление - 115341,0 кВт.ч. Из общего объема 140000 кВт.ч приняты по тарифу в размере 2,53 руб. /кВт.ч, 126000 кВт.ч приняты по тарифу - 2,83 руб. /кВт.ч.
Таким образом, тариф на электрическую энергию, применяемый при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления в период с февраля по апрель 2012 года составил 2,672 руб. /кВт.ч.
Согласно постановлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" в период с 01 января по 30 июня 2012 года тариф на электрическую энергию для населения установлен в размере 2,53 руб. /кВт.ч.
Данные нарушения подтверждены квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Баширову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64); за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подольчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором энергоснабжения с ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 01.01.2012 N 5011103/12, ведомостями показаний счетчиков энергии за январь - апрель 2012 год, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление на 2011-2012 г. ТСЖ "Нарвский массив".
Таким образом, расчет административного штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-06/12-245 произведен административным органом верно и составил 14 490 руб. 25 коп. (двойной размер излишне полученной выручки).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-05/12-246 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 583 руб.
Согласно данному постановлению ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенный тариф на холодную воду в период с февраля по апрель 2012 года в размере 12,78 руб. /куб. м и 12,73 руб. /куб. м, что выше тарифа на холодную воду в размере 12,18 руб. /куб. м, установленного постановлением УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда" городского округа город-герой Волгоград".
Таким образом, ТСЖ "Нарвский массив" нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда".
ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в период с февраля 2012 года включило в расчет стоимость холодной воды. Общий объем расхода холодной воды на котельную согласно расчетам составил 61000 куб. м, из которых расход на горячее водоснабжение - 59800,0 куб. м, на отопление -1200,0 куб. м.
Из общего объема 30700,0 куб. м холодной воды приняты по тарифу в размере 12,18 руб. /куб. м (30000,0 куб. м на ГВС, 700,0 куб. м на отопление), 6000,0 куб. м - по тарифу 12,91 руб. /куб. м (на ГВС), 24300,0 куб. м - по тарифу 13,50 руб. /куб. м (23800 куб. м на ГВС, 500 куб. м на отопление).
Таким образом, тариф на холодную воду, применяемый в период с февраля по апрель 2012 года при расчете стоимости горячего водоснабжения применяется в размере 12,78 руб. /куб. м, а при расчете стоимости отопления - в размере 12,73 руб. /куб. м.
Согласно постановлению УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда" городского округа город-герой Волгоград" в период с 01 января по 30 июня 2012 года тариф на холодное водоснабжение для населения установлен в размере 12,18 руб. /куб. м.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Башарову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64), за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подолъчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором на отпуск воды и прием сточных вод N 003356 от 01.06.2009 с МУП "Городской водоканал г. Волгограда", счетами и актами за январь - апрель 2012 года, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление ТСЖ "Нарвский массив" на 2012 год.
Согласно информации ТСЖ "Нарвский массив", полученной в ходе проведенной административным органом проверки, объем холодной воды, используемой ТСЖ "Нарвский массив" при приготовлении горячей воды и отопления в период с 01 февраля по 30 апреля 2012 года составил 9690,624 куб. м. В результате расчета административный орган установил, что излишне полученная выручка составила 5791,498 руб., соответственно двойной размер излишне полученной выручки составил 11583,00 руб.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что расчет административного штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-05/12-246 произведен административным органом верно и составил 11583,00 руб. (двойной размер излишне полученной выручки).
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия ТСЖ "Нарвский массив" и обстоятельства административного правонарушения не идентичны, так как в каждом конкретном случае ТСЖ "Нарвский массив" совершались самостоятельные действия по применению разных завышенных тарифов (цен) при расчете платы населению за горячее водоснабжение и отопление, в разные периоды времени, административным органом правомерно квалифицированы действий ТСЖ "Нарвский массив" по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ отдельно по фактам применения завышенных цен и тарифов по каждому виду регулируемых государством тарифа и цен, собраны необходимые доказательства для квалификации действий ТСЖ "Нарвский массив" по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности административным органом не допущено.
ТСЖ "Нарвский массив" не представлены доказательства, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения вышеуказанных норм.
Судом первой инстанции правомерно не были приняты доводы ТСЖ "Нарвский массив", что в последующем населению (потребителям) был сделан перерасчет в результате "сэкономленных" (в результате переплаты потребителями) денежных средств на отопление и горячее водоснабжение, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности и наличии признаков малозначительности деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ТСЖ "Нарвский массив" к соблюдению правил и норм, установленных в сфере ценообразования и применения тарифов.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2012 года по делу N А12-20200/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.12.2012 ПО ДЕЛУ N А12-20200/2012
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2012 г. по делу N А12-20200/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Нарвский массив" (ОГРН 1023402978675 ИНН 3443905269 г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2012 по делу N А12-20200/2012 (судья Кулик И.В.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Нарвский массив" (ОГРН 1023402978675 ИНН 3443905269 г. Волгоград)
к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048 ИНН 3444134770 г. Волгоград)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области - Анциперов В.В. по доверенности от 10.07.2012 N 25,
от товарищества собственников жилья "Нарвский массив" - Лашков П.А. по доверенности от 10.12.2012, Шевченко Е.В. по доверенности от 10.04.2012,
установил:
Товарищество собственников жилья "Нарвский массив" (далее - ТСЖ "Нарвский массив", заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконным и отмене постановлений Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244, N 03-06/12-245, N 03-05/12-246 от 24.07.2012 о привлечении ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2012 ТСЖ "Нарвский массив" отказано в удовлетворении заявленных требований.
ТСЖ "Нарвский массив" не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит в удовлетворении апелляционной жалобы ТСЖ "Нарвский массив" отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления по региональным тарифам администрации Волгограда от 27.04.2012 N 12/083-кт проведена внеплановая документарная и выездная проверка заявителя по вопросу правильности применения тарифов при начислении и предъявлении платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения потребителям, проживающих в многоквартирных жилых домах NN 2,4,6,8,10 по ул. Нарвская в г. Волгограда, находящихся в управлении заявителя.
По результатам проверки выявлены нарушения требований действующего порядка ценообразования, выразившиеся в неправомерном применении и завышении ТСЖ "Нарвский массив" цены на природный газ, тарифов на электрическую энергию и холодную воду при осуществлении расчета и выставлении платы за горячее водоснабжение и отопление населению в период с мая 2011 года по апрель 2012 года (цена за газ); с февраля по апрель 2012 года (тарифы на электрическую энергию и холодную воду).
12.07.2012 составлены три протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Нарвский массив" отдельно по факту неправомерного применения цены на газ, тарифа на электрическую энергию и тарифа на холодную воду.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 817140,87 руб.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 03-08/12-244 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ТСЖ "Нарвский массив" при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенные цены на природный газ - в период с мая по декабрь 2011 года в размере 4553,20 руб. /тыс.куб. м, и в период с февраля по апрель 2012 года в размере 3749,631 руб. /тыс.куб. м, что выше цены (3570,99 руб. /тыс.куб. м), установленной постановлением административного органа от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области".
Таким образом, заявителем нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные постановлениями Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ", от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства", постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области".
ТСЖ "Нарвский массив" не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях ТСЖ "Нарвский массив" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что отопление и приготовление горячего водоснабжения осуществляется в автономной котельной, являющейся общедолевой собственностью собственников жилья, согласно акту приемки-передачи основных средств от апреля 1998 г. Рабочие котлы - газовые, типа ВК-21.
ТСЖ "Нарвский массив" заключены договоры поставки газа N 09-5-11580/08 от 20.07.2007 с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и N 09-5-22415/11 от 12.05.2011.
В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирного доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ и тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
Согласно пункту 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии централизованного отопления, размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
В 2011 году ТСЖ "Нарвский массив" при расчетах стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в плату включило природный газ в объеме 331 тыс.куб. м на горячую воду и 625 тыс.куб. м на отопление по цене 4553,2 руб. /тыс. куб. м.
В 2012 году ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления принимает расход газа всего на котельную - 1100,0 куб. м, из которых расход на горячее водоснабжение - 440,0 тыс.куб. м, на отопление - 656,0 тыс.куб. м. Из общего объема 600,0 тыс.куб. м приняты по цене 3570,99 руб. /тыс.куб. м, 500,0 тыс.куб. м - по цене 3964,00 руб. /тыс.куб. м.
Таким образом, цена за газ, применяемая при расчете стоимости платы за горячее водоснабжение и отопление в период с февраля по апрель 2012 года составляет 3749,631 руб. /тыс.куб. м.
Согласно постановлению административного органа от 27.12.2010 N 38/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области" с 01.04.2011 по 30.06.2012, розничная цена на природный газ, реализуемый населению, при наличии коллективного прибора учета установлена в размере 3570,99 руб. /тыс. куб. м.
Данные нарушения подтверждены квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Баширову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64); за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подольчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором поставки газа N 09-5-22415/11 от 12.05.2011 с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", товарными накладными и актами за январь - март 2012 года, счетами-фактуры и товарными накладными на поставку газа от ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" за август - декабрь 2011 года, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление на 2011-2012 годы ТСЖ "Нарвский массив".
Согласно информации ТСЖ "Нарвский массив", объем природного газа при приготовлении горячей воды и отопления в период с 01 августа по 31 декабря 2011 года составил 354,804 тыс.куб. м, в период с 01 февраля по 30 апреля 2012 года составил 336,308 тыс.куб. м.
На основании данных сведений, административный орган произвел расчет излишне полученной выручки, которая в проверяемые периоды составила 408570,434 руб.
Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Таким образом, двойной размер излишне полученной выручки составил 408570,434 руб. х 2-817 140,87 руб.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расчет штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-08/12-244 произведен административным органом верно.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-06/12-245 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 14 490 руб. 25 коп.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 03-06/12-245 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ТСЖ "Нарвский массив" при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенный тариф на электрическую энергию в период с февраля по апрель 2012 года в размере 2,672 руб. /кВт.ч, что выше тарифа, установленного постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" в размере 2,53 руб. кВт.ч.
Таким образом, ТСЖ "Нарвский массив" нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления УРТ Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области".
ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в период с февраля 2012 года в плату включало электрическую энергию. Общий объем расхода электрической энергии на котельную составляет 266000,0 кВт.ч, из которых расход электрической энергии на горячее водоснабжение - 150659,0 кВт.ч, на отопление - 115341,0 кВт.ч. Из общего объема 140000 кВт.ч приняты по тарифу в размере 2,53 руб. /кВт.ч, 126000 кВт.ч приняты по тарифу - 2,83 руб. /кВт.ч.
Таким образом, тариф на электрическую энергию, применяемый при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления в период с февраля по апрель 2012 года составил 2,672 руб. /кВт.ч.
Согласно постановлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" в период с 01 января по 30 июня 2012 года тариф на электрическую энергию для населения установлен в размере 2,53 руб. /кВт.ч.
Данные нарушения подтверждены квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Баширову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64); за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подольчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором энергоснабжения с ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 01.01.2012 N 5011103/12, ведомостями показаний счетчиков энергии за январь - апрель 2012 год, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление на 2011-2012 г. ТСЖ "Нарвский массив".
Таким образом, расчет административного штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-06/12-245 произведен административным органом верно и составил 14 490 руб. 25 коп. (двойной размер излишне полученной выручки).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-05/12-246 от 24.07.2012 ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 583 руб.
Согласно данному постановлению ТСЖ "Нарвский массив" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что при осуществлении расчета платы за горячее водоснабжение и отопление неправомерно применило завышенный тариф на холодную воду в период с февраля по апрель 2012 года в размере 12,78 руб. /куб. м и 12,73 руб. /куб. м, что выше тарифа на холодную воду в размере 12,18 руб. /куб. м, установленного постановлением УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда" городского округа город-герой Волгоград".
Таким образом, ТСЖ "Нарвский массив" нарушены положения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда".
ТСЖ "Нарвский массив" при расчете стоимости горячего водоснабжения и отопления для населения в период с февраля 2012 года включило в расчет стоимость холодной воды. Общий объем расхода холодной воды на котельную согласно расчетам составил 61000 куб. м, из которых расход на горячее водоснабжение - 59800,0 куб. м, на отопление -1200,0 куб. м.
Из общего объема 30700,0 куб. м холодной воды приняты по тарифу в размере 12,18 руб. /куб. м (30000,0 куб. м на ГВС, 700,0 куб. м на отопление), 6000,0 куб. м - по тарифу 12,91 руб. /куб. м (на ГВС), 24300,0 куб. м - по тарифу 13,50 руб. /куб. м (23800 куб. м на ГВС, 500 куб. м на отопление).
Таким образом, тариф на холодную воду, применяемый в период с февраля по апрель 2012 года при расчете стоимости горячего водоснабжения применяется в размере 12,78 руб. /куб. м, а при расчете стоимости отопления - в размере 12,73 руб. /куб. м.
Согласно постановлению УРТ администрации Волгоградской области от 30.11.2011 N 47/25 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Горводоканал г. Волгограда" городского округа город-герой Волгоград" в период с 01 января по 30 июня 2012 года тариф на холодное водоснабжение для населения установлен в размере 12,18 руб. /куб. м.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден квитанциями-извещениями на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель 2012 года гражданам Башарову Т.З. (Нарвская, 2-69), Забалуевой М.Н. (Нарвская, 2-11), Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Давыдову А.П. (Нарвская, 2-4), Мочаловой Н.Е. (Нарвская, 2-64), за период с августа по декабрь 2011 года гражданам Павлихиной И.Г. (Нарвская, 2-2), Евграфовой Е.В. (Нарвская, 2-49), Бондаренко Н.Н. (Нарвская, 2-56), Белкиной Л.Г. (Нарвская, 4-32), Зинфа И.В. (Нарвская, 4-57), Тимченко А.Н. (Нарвская, 4-66), Степочкиной Е.А. (Нарвская, 6-9), Андроновой И.Н. (Нарвская, 6-36), Муха В.В. (Нарвская, 6-57), Заворуевой Т.В. (Нарвская, 8-3), Подолъчук В.Я. (Нарвская, 8-16), Токаревой Е.В. (Нарвская, 8-99), Башук С.А. (Нарвская, 10-26), Загоруйко Н.Ф. (Нарвская, 10-55), Строчевой Ю.А. (Нарвская, 10-73), договором на отпуск воды и прием сточных вод N 003356 от 01.06.2009 с МУП "Городской водоканал г. Волгограда", счетами и актами за январь - апрель 2012 года, расчетами платежей за горячее водоснабжение и отопление ТСЖ "Нарвский массив" на 2012 год.
Согласно информации ТСЖ "Нарвский массив", полученной в ходе проведенной административным органом проверки, объем холодной воды, используемой ТСЖ "Нарвский массив" при приготовлении горячей воды и отопления в период с 01 февраля по 30 апреля 2012 года составил 9690,624 куб. м. В результате расчета административный орган установил, что излишне полученная выручка составила 5791,498 руб., соответственно двойной размер излишне полученной выручки составил 11583,00 руб.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что расчет административного штрафа по делу об административном правонарушении от 24.07.2012 N 03-05/12-246 произведен административным органом верно и составил 11583,00 руб. (двойной размер излишне полученной выручки).
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия ТСЖ "Нарвский массив" и обстоятельства административного правонарушения не идентичны, так как в каждом конкретном случае ТСЖ "Нарвский массив" совершались самостоятельные действия по применению разных завышенных тарифов (цен) при расчете платы населению за горячее водоснабжение и отопление, в разные периоды времени, административным органом правомерно квалифицированы действий ТСЖ "Нарвский массив" по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ отдельно по фактам применения завышенных цен и тарифов по каждому виду регулируемых государством тарифа и цен, собраны необходимые доказательства для квалификации действий ТСЖ "Нарвский массив" по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности административным органом не допущено.
ТСЖ "Нарвский массив" не представлены доказательства, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения вышеуказанных норм.
Судом первой инстанции правомерно не были приняты доводы ТСЖ "Нарвский массив", что в последующем населению (потребителям) был сделан перерасчет в результате "сэкономленных" (в результате переплаты потребителями) денежных средств на отопление и горячее водоснабжение, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ТСЖ "Нарвский массив" к административной ответственности и наличии признаков малозначительности деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ТСЖ "Нарвский массив" к соблюдению правил и норм, установленных в сфере ценообразования и применения тарифов.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2012 года по делу N А12-20200/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)