Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" - представитель - Жученко Елена Александровна, доверенность от 10.01.2012 г.,
от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - представитель - Куцова Марина Александровна, доверенность от 29.12.2011 г., Герасимова Лариса Сергеевна,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2011 по делу N А53-13560/2011, принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области о признании незаконным постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер-2" (далее - ООО "Лидер-2") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2011 г. N 2102 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Решением суда от 27.09.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в несоответствии подаваемой в жилые помещения горячей воды требованиям СанПиН.
Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Лидер-2" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 27.09.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что ООО "Лидер-2" не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а оказывает услуги по предоставлению коммунальных услуг в соответствии с Правилами N 307. На общество не распространяются требования СанПиН. Ответственным за надлежащую температуру горячей воды является МУП "Теплокоммунэнерго".
Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.08.2009 г. в ТО Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение гр. Шушиной А.С. о нарушении ее прав как потребителя коммунальных услуг в связи с ненадлежащей температурой горячей воды в кв. 54 многоквартирного дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-й Пятилетки, 10/2.
На основании распоряжения от 30.05.2011 г. N 100725 сотрудниками ТО Роспотребнадзора проведена проверка в отношении ООО "Лидер-2".
В ходе проверки специалистом филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. N 54 вышеназванного многоквартирного дома. Лабораторными исследованиями установлено, что температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По данному факту в отношении управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении N 1898 от 26.05.2011 г.
22.06.2011 г. начальником ТО Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление N 2102 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Лидер-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В силу п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из содержания ст. 11 Закона N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
На основании п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.
Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 307 коммунальные услуги надлежащего качества - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Из содержания пункта 6 раздела 2 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.
Обязательные гигиенические требования к обеспечению качества горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В ходе проведенной управлением проверки специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. 54 в доме N 10/2 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону. Из протокола лабораторных испытаний от 24.05.2011 г. N 1.2.6.003235 следует, что температура горячей воды централизованной системы водоснабжения в месте водозабора составляет 49,2 +/-3 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.
ООО "Лидер-2" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-й Пятилетки, 10/2, что подтверждается договорами на управление многоквартирным домом и заявителем не оспаривается.
Согласно пункту 2.1.2 договора управления многоквартирным домом общество обязуется заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг и технически обеспечить поставку коммунальных услуг в границах эксплуатационной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, на ООО "Лидер-2" возложена обязанность по предоставлению жильцам коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества. Следовательно, заявитель является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств того, что несоответствие температуры горячей воды вызвано действиями МУП "Теплокоммунэнерго" обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.
Вина организации в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.
При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2011 г. по делу N А53-13560/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.01.2012 N 15АП-12278/2011 ПО ДЕЛУ N А53-13560/2011
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2012 г. N 15АП-12278/2011
Дело N А53-13560/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" - представитель - Жученко Елена Александровна, доверенность от 10.01.2012 г.,
от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - представитель - Куцова Марина Александровна, доверенность от 29.12.2011 г., Герасимова Лариса Сергеевна,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2011 по делу N А53-13560/2011, принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области о признании незаконным постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер-2" (далее - ООО "Лидер-2") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2011 г. N 2102 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Решением суда от 27.09.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в несоответствии подаваемой в жилые помещения горячей воды требованиям СанПиН.
Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Лидер-2" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 27.09.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что ООО "Лидер-2" не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а оказывает услуги по предоставлению коммунальных услуг в соответствии с Правилами N 307. На общество не распространяются требования СанПиН. Ответственным за надлежащую температуру горячей воды является МУП "Теплокоммунэнерго".
Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.08.2009 г. в ТО Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение гр. Шушиной А.С. о нарушении ее прав как потребителя коммунальных услуг в связи с ненадлежащей температурой горячей воды в кв. 54 многоквартирного дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-й Пятилетки, 10/2.
На основании распоряжения от 30.05.2011 г. N 100725 сотрудниками ТО Роспотребнадзора проведена проверка в отношении ООО "Лидер-2".
В ходе проверки специалистом филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. N 54 вышеназванного многоквартирного дома. Лабораторными исследованиями установлено, что температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По данному факту в отношении управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении N 1898 от 26.05.2011 г.
22.06.2011 г. начальником ТО Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление N 2102 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Лидер-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В силу п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из содержания ст. 11 Закона N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
На основании п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.
Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 307 коммунальные услуги надлежащего качества - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Из содержания пункта 6 раздела 2 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.
Обязательные гигиенические требования к обеспечению качества горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В ходе проведенной управлением проверки специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. 54 в доме N 10/2 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону. Из протокола лабораторных испытаний от 24.05.2011 г. N 1.2.6.003235 следует, что температура горячей воды централизованной системы водоснабжения в месте водозабора составляет 49,2 +/-3 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.
ООО "Лидер-2" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-й Пятилетки, 10/2, что подтверждается договорами на управление многоквартирным домом и заявителем не оспаривается.
Согласно пункту 2.1.2 договора управления многоквартирным домом общество обязуется заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг и технически обеспечить поставку коммунальных услуг в границах эксплуатационной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, на ООО "Лидер-2" возложена обязанность по предоставлению жильцам коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества. Следовательно, заявитель является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств того, что несоответствие температуры горячей воды вызвано действиями МУП "Теплокоммунэнерго" обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.
Вина организации в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.
При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2011 г. по делу N А53-13560/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)