Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.
судей Немчаниновой М.В., Перминовой Г.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 по делу N А31-276/2009-10, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны
к администрации городского округа г. Буй
о признании отказа недействительным,
индивидуальный предприниматель Кузнецова Людмила Ивановна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Кузнецова Л.И.) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к администрации городского округа г. Буй (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа Администрации от 06.11.2008 в переводе квартиры (жилого помещения) по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (далее - отказ от 06.11.2008) и возложении на ответчика обязанности дать разрешение на перевод указанного жилого помещения в нежилое.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Кузнецова Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Предпринимателя, решение суда основано на ошибочной оценке доказательств, неправильно применены нормы права, что выразилось в неприменении части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, считает, что решение арбитражного суда вынесено в соответствии с действующим законодательством, является обоснованным и не противоречит обстоятельствам дела.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП Кузнецовой Л.И. на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 12 - 14).
30.09.2008 Смирнова Наталья Борисовна (далее - Смирнова Н.Б.), действующая от имени ИП Кузнецовой Л.И. по доверенности, обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о переводе вышеназванной квартиры в нежилое помещение. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность; свидетельство о государственной регистрации права собственности Кузнецовой Л.И. на указанную квартиру; технический паспорт жилого помещения (квартиры) N 103 в доме 2 по ул. 1917 года в г. Буе; поэтажный план дома 2 по ул. 1917 года (планы 1 и 2 этажей); рабочий проект "Переоборудование квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, д. 2, кв. 103 под промтоварный магазин", выполненный обществом с ограниченной ответственностью "Проектное бюро РЕАЛ"; согласование проекта с центром гигиены и эпидемиологии; заключение по пожарной безопасности; заключение организации, обслуживающей дом 2 по ул. 1917 года; рабочий проект электроснабжения; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; справка об отсутствии лиц, зарегистрированных и проживающих в названной квартире (л. д. 10, 12 - 17, 19 - 28, 40 - 43, 79 - 95).
07.10.2008 в Администрацию поступило коллективное заявление от жильцов дома N 2 по улице 1917 года о самовольных действиях владельца квартиры N 103 по перепланировке указанного жилого помещения с возражениями в отношении перевода данной квартиры из жилого в нежилое помещение (л. д. 44).
08.10.2008 Администрация предписала Предпринимателю прекратить все строительные работы по перепланировке квартиры (л. д. 56).
06.11.2008 комиссия по решению вопросов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа г. Буй рассмотрела представленную Смирновой Н.Б. документацию и приняла решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку при осуществлении работ по переводу вышеназванной квартиры в нежилое помещение возникнет необходимость в разрушении части наружной несущей стены многоквартирного дома N 2 по улице 1917 года, установлении отдельного входа в помещение (переустройство выхода на лоджию, устройство дополнительного тамбура, устройство крыльца). Это связано с изменением параметров объекта капитального строительства и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (изменением общего имущества многоквартирного жилого дома), что возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которое отсутствует (л. д. 59 - 60). В этот же день ответчик уведомил заявителя об отказе в переводе вышеназванного жилого помещения в нежилое (л. д. 11, 52).
Не согласившись с отказом от 06.11.2008, ИП Кузнецова Л.И. обжаловала его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что перевод квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, д. 2, кв. 103 в нежилое помещение возможен только при наличии согласия всех участников общей долевой собственности многоквартирного жилого дома, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно частям 1 - 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).
Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 3 - 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).
Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).
В силу частей 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме) (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).
Согласно части 1 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1, пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (часть 2).
В соответствии с частями 1, 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5).
Согласно частям 1 - 2 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (часть 1). Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема (часть 2).
Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.
Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312, предусмотрено, что реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
Из указанных норм следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Материалы дела свидетельствуют о том, что для перевода квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (промтоварный магазин) необходимо установить отдельный вход в помещение и оборудовать крыльцо, что связано с изменением объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л. д. 60, 83 - 98). Таким образом, перевод названной квартиры в нежилое помещение ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома. Согласие всех собственников помещений в данном доме на перевод квартиры 103 в нежилое помещение в отдел архитектуры и градостроительства Администрации заявителем представлено не было. При таких обстоятельствах отказ Администрации в выдаче разрешения на перевод помещения из жилого в нежилое является правомерным.
Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов Предпринимателя, отсутствуют. При этом ИП Кузнецова Л.И. не лишена права получить вышеназванное согласие и повторно обратиться в Администрацию за разрешением на перевод квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (промтоварный магазин).
Доводы апелляционной жалобы о том, что протокол голосования собственников помещений в доме 2 по ул. 1917 года по вопросу перевода жилого помещения в нежилое, являющийся приложением к протоколу общего собрания от 16.10.2008, сфальсифицирован и отказ от 06.11.2008 мотивирован сфальсифицированным документом; проведение реконструкции при переводе жилого помещения в нежилое не доказано, поскольку суд отклонил ходатайство о проведении судебно-строительной экспертизы; присоединение части общего имущества многоквартирного дома проектом не предусматривается; земельный участок под домом не сформирован, судом апелляционной инстанции отклоняются как не соответствующие обстоятельствам дела и не влияющие на существо рассматриваемого спора.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Согласно квитанции от 24.06.2009 ИП Кузнецова Л.И. уплатила государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда физическое лицо уплачивает государственную пошлину в размере 50 рублей.
Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 950 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 по делу N А31-276/2009-10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Людмиле Ивановне из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 24.06.2009 государственную пошлину в размере 950 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2009 ПО ДЕЛУ N А31-276/2009-10
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2009 г. по делу N А31-276/2009-10
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.
судей Немчаниновой М.В., Перминовой Г.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 по делу N А31-276/2009-10, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны
к администрации городского округа г. Буй
о признании отказа недействительным,
установил:
индивидуальный предприниматель Кузнецова Людмила Ивановна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Кузнецова Л.И.) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к администрации городского округа г. Буй (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа Администрации от 06.11.2008 в переводе квартиры (жилого помещения) по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (далее - отказ от 06.11.2008) и возложении на ответчика обязанности дать разрешение на перевод указанного жилого помещения в нежилое.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Кузнецова Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Предпринимателя, решение суда основано на ошибочной оценке доказательств, неправильно применены нормы права, что выразилось в неприменении части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, считает, что решение арбитражного суда вынесено в соответствии с действующим законодательством, является обоснованным и не противоречит обстоятельствам дела.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП Кузнецовой Л.И. на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 12 - 14).
30.09.2008 Смирнова Наталья Борисовна (далее - Смирнова Н.Б.), действующая от имени ИП Кузнецовой Л.И. по доверенности, обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о переводе вышеназванной квартиры в нежилое помещение. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность; свидетельство о государственной регистрации права собственности Кузнецовой Л.И. на указанную квартиру; технический паспорт жилого помещения (квартиры) N 103 в доме 2 по ул. 1917 года в г. Буе; поэтажный план дома 2 по ул. 1917 года (планы 1 и 2 этажей); рабочий проект "Переоборудование квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, д. 2, кв. 103 под промтоварный магазин", выполненный обществом с ограниченной ответственностью "Проектное бюро РЕАЛ"; согласование проекта с центром гигиены и эпидемиологии; заключение по пожарной безопасности; заключение организации, обслуживающей дом 2 по ул. 1917 года; рабочий проект электроснабжения; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; справка об отсутствии лиц, зарегистрированных и проживающих в названной квартире (л. д. 10, 12 - 17, 19 - 28, 40 - 43, 79 - 95).
07.10.2008 в Администрацию поступило коллективное заявление от жильцов дома N 2 по улице 1917 года о самовольных действиях владельца квартиры N 103 по перепланировке указанного жилого помещения с возражениями в отношении перевода данной квартиры из жилого в нежилое помещение (л. д. 44).
08.10.2008 Администрация предписала Предпринимателю прекратить все строительные работы по перепланировке квартиры (л. д. 56).
06.11.2008 комиссия по решению вопросов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа г. Буй рассмотрела представленную Смирновой Н.Б. документацию и приняла решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку при осуществлении работ по переводу вышеназванной квартиры в нежилое помещение возникнет необходимость в разрушении части наружной несущей стены многоквартирного дома N 2 по улице 1917 года, установлении отдельного входа в помещение (переустройство выхода на лоджию, устройство дополнительного тамбура, устройство крыльца). Это связано с изменением параметров объекта капитального строительства и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (изменением общего имущества многоквартирного жилого дома), что возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которое отсутствует (л. д. 59 - 60). В этот же день ответчик уведомил заявителя об отказе в переводе вышеназванного жилого помещения в нежилое (л. д. 11, 52).
Не согласившись с отказом от 06.11.2008, ИП Кузнецова Л.И. обжаловала его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что перевод квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, д. 2, кв. 103 в нежилое помещение возможен только при наличии согласия всех участников общей долевой собственности многоквартирного жилого дома, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно частям 1 - 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).
Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 3 - 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).
Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).
В силу частей 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме) (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).
Согласно части 1 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1, пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (часть 2).
В соответствии с частями 1, 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5).
Согласно частям 1 - 2 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (часть 1). Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема (часть 2).
Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.
Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312, предусмотрено, что реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
Из указанных норм следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Материалы дела свидетельствуют о том, что для перевода квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (промтоварный магазин) необходимо установить отдельный вход в помещение и оборудовать крыльцо, что связано с изменением объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л. д. 60, 83 - 98). Таким образом, перевод названной квартиры в нежилое помещение ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома. Согласие всех собственников помещений в данном доме на перевод квартиры 103 в нежилое помещение в отдел архитектуры и градостроительства Администрации заявителем представлено не было. При таких обстоятельствах отказ Администрации в выдаче разрешения на перевод помещения из жилого в нежилое является правомерным.
Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов Предпринимателя, отсутствуют. При этом ИП Кузнецова Л.И. не лишена права получить вышеназванное согласие и повторно обратиться в Администрацию за разрешением на перевод квартиры по адресу: г. Буй, ул. 1917 года, дом 2, квартира 103 в нежилое помещение (промтоварный магазин).
Доводы апелляционной жалобы о том, что протокол голосования собственников помещений в доме 2 по ул. 1917 года по вопросу перевода жилого помещения в нежилое, являющийся приложением к протоколу общего собрания от 16.10.2008, сфальсифицирован и отказ от 06.11.2008 мотивирован сфальсифицированным документом; проведение реконструкции при переводе жилого помещения в нежилое не доказано, поскольку суд отклонил ходатайство о проведении судебно-строительной экспертизы; присоединение части общего имущества многоквартирного дома проектом не предусматривается; земельный участок под домом не сформирован, судом апелляционной инстанции отклоняются как не соответствующие обстоятельствам дела и не влияющие на существо рассматриваемого спора.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Согласно квитанции от 24.06.2009 ИП Кузнецова Л.И. уплатила государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда физическое лицо уплачивает государственную пошлину в размере 50 рублей.
Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 950 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2009 по делу N А31-276/2009-10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Ивановны - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Людмиле Ивановне из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 24.06.2009 государственную пошлину в размере 950 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
М.В.НЕМЧАНИНОВА
Г.Г.ПЕРМИНОВА
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
М.В.НЕМЧАНИНОВА
Г.Г.ПЕРМИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)