Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Марченко Л.Н., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Данилиной М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8127/2009) ООО "Тикон" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2009 по делу N А21-3397/2009 (судья Мялкина А.В.), принятое
по заявлению ООО "Тикон"
к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): Радковский С.А. доверенность от 13.08.2009 N 1370
общество с ограниченной ответственностью "Тикон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - административный орган, Служба) от 31.03.2009 N Д23/7.2/26-09 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 05.06.2009 суд в удовлетворении заявленных требований Общества отказал.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 05.06.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, Общество имело право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), поскольку Общество в момент привлечения денежных средств получило разрешение на строительство, договор на передачу в аренду городских земель, зарегистрированный в установленном законом порядке, проектная документация опубликована; права и обязанности сторон договора участия в долевом строительстве возникают не с момента его государственной регистрации, а с момента подписания сторонами указанного договора.
Представитель Общества, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, административный орган осуществил контрольные мероприятия в отношении Общества, по результатам которых установлено, что Общество привлекло денежные средства гражданки Юрченко Ю.А. в сумме 795 808 руб. для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Калининград, в квартале улиц Холмогорская - Толбухина - Кутаисская, по договору участия в долевом строительстве от 11.07.2008 N 118/120/3, не прошедшему государственную регистрацию.
По данному факту Служба составила протокол об административном правонарушении от 13.03.2009 N Д23/7.2/26-09, а 31.03.2009 вынесла постановление N Д23/7.2/26-09, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение Обществом статьи 3 Закона N 214-ФЗ, выразившееся в привлечении денежных средств гражданки Юрченко Ю.А. для строительства многоквартирного жилого дома по не зарегистрированному в установленном порядке договору участия в долевом строительстве.
Общество, считая привлечение к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы Службы, апелляционный суд признает апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно пункту 1 названной нормы, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке:
- разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
Из оспариваемого постановления Службы следует, что Обществу вменяется незаконное привлечение денежных средств гражданки Юрченко Ю.А. для строительства многоквартирного дома, которое выразилось в привлечении денежных средств до момента государственной регистрации договоров долевого участия, что подтверждается копией кассового чека и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 11.07.2008 N 801.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество привлекло денежные средства Юрченко Ю.А. на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного в установленном законом порядке.
Договором участия в долевом строительстве от 11.07.2008 N 118/120/3 предусмотрена уплата денежных средств для строительства многоквартирного дома в момент его подписания, а не после государственной регистрации, при этом, данным договором установлена ответственность за несвоевременное осуществление участником долевого платежей в пользу Общества.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в привлечении денежных средств Юрченко Ю.А. на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного в установленном законом порядке, является правомерным.
Довод Общества о снижении размера штрафа судом первой инстанции подлежит отклонению, поскольку согласно части 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36.
К тому же, санкция части 1 статьи 14.28 КоАП РФ применена к Обществу в минимальном размере.
Довод Общества о том, что частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ не предусмотрено, что договор долевого участия должен быть заключенным, подлежит отклонению как основанный на неправильном применении норм материального права. Позиция Общества в этой части противоречит положениям части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ.
Из буквального толкования части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ следует, что право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства возникает только на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве, а заключенным договор считается с момента государственной регистрации.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена с целью пресечения привлечения денежных средств граждан лицами, не имеющими права на совершение таких действий.
В статье 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве является гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, поскольку на государственную регистрацию согласно пункту 1 статьи 2 и статье 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представляются документы, подтверждающие право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства.
Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2009 по делу N А21-3397/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тикон" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ЛОПАТО И.Б.
Судьи
МАРЧЕНКО Л.Н.
ШУЛЬГА Л.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.08.2009 ПО ДЕЛУ N А21-3397/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2009 г. по делу N А21-3397/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Марченко Л.Н., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Данилиной М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8127/2009) ООО "Тикон" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2009 по делу N А21-3397/2009 (судья Мялкина А.В.), принятое
по заявлению ООО "Тикон"
к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): Радковский С.А. доверенность от 13.08.2009 N 1370
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тикон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - административный орган, Служба) от 31.03.2009 N Д23/7.2/26-09 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 05.06.2009 суд в удовлетворении заявленных требований Общества отказал.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 05.06.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, Общество имело право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), поскольку Общество в момент привлечения денежных средств получило разрешение на строительство, договор на передачу в аренду городских земель, зарегистрированный в установленном законом порядке, проектная документация опубликована; права и обязанности сторон договора участия в долевом строительстве возникают не с момента его государственной регистрации, а с момента подписания сторонами указанного договора.
Представитель Общества, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, административный орган осуществил контрольные мероприятия в отношении Общества, по результатам которых установлено, что Общество привлекло денежные средства гражданки Юрченко Ю.А. в сумме 795 808 руб. для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Калининград, в квартале улиц Холмогорская - Толбухина - Кутаисская, по договору участия в долевом строительстве от 11.07.2008 N 118/120/3, не прошедшему государственную регистрацию.
По данному факту Служба составила протокол об административном правонарушении от 13.03.2009 N Д23/7.2/26-09, а 31.03.2009 вынесла постановление N Д23/7.2/26-09, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение Обществом статьи 3 Закона N 214-ФЗ, выразившееся в привлечении денежных средств гражданки Юрченко Ю.А. для строительства многоквартирного жилого дома по не зарегистрированному в установленном порядке договору участия в долевом строительстве.
Общество, считая привлечение к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы Службы, апелляционный суд признает апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно пункту 1 названной нормы, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке:
- разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
Из оспариваемого постановления Службы следует, что Обществу вменяется незаконное привлечение денежных средств гражданки Юрченко Ю.А. для строительства многоквартирного дома, которое выразилось в привлечении денежных средств до момента государственной регистрации договоров долевого участия, что подтверждается копией кассового чека и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 11.07.2008 N 801.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество привлекло денежные средства Юрченко Ю.А. на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного в установленном законом порядке.
Договором участия в долевом строительстве от 11.07.2008 N 118/120/3 предусмотрена уплата денежных средств для строительства многоквартирного дома в момент его подписания, а не после государственной регистрации, при этом, данным договором установлена ответственность за несвоевременное осуществление участником долевого платежей в пользу Общества.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в привлечении денежных средств Юрченко Ю.А. на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного в установленном законом порядке, является правомерным.
Довод Общества о снижении размера штрафа судом первой инстанции подлежит отклонению, поскольку согласно части 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36.
К тому же, санкция части 1 статьи 14.28 КоАП РФ применена к Обществу в минимальном размере.
Довод Общества о том, что частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ не предусмотрено, что договор долевого участия должен быть заключенным, подлежит отклонению как основанный на неправильном применении норм материального права. Позиция Общества в этой части противоречит положениям части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ.
Из буквального толкования части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ следует, что право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства возникает только на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве, а заключенным договор считается с момента государственной регистрации.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена с целью пресечения привлечения денежных средств граждан лицами, не имеющими права на совершение таких действий.
В статье 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве является гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, поскольку на государственную регистрацию согласно пункту 1 статьи 2 и статье 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представляются документы, подтверждающие право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства.
Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2009 по делу N А21-3397/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тикон" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ЛОПАТО И.Б.
Судьи
МАРЧЕНКО Л.Н.
ШУЛЬГА Л.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)