Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2010
Полный текст постановления изготовлен 08.12.2010
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Жданова Л.И.
Солодилов А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкляр Т.Г., с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Стручков С.П., по доверенности N 01-01/147 от 30.06.2010 (до 15.06.2011), паспорт
от административного органа: без участия (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Роспотребнадзора по Алтайскому краю
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2010
по делу N А03-9682/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)
по заявлению Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор), г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2010 N 07/873,
установил:
Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул Алтайского края (далее - Общество, заявитель, ОАО "Кузбассэнерго") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор) (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления от 06.07.2010 N 07/873 по делу об административном правонарушении о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 16.09.2010 по делу N А03-9682/2010 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Управление Роспотребнадзора обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе апеллянт указывает на то, что вина ОАО "Кузбассэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказана в полном объеме. Управление считает, что гражданка Рожнева Л.В. фактически заключила договор с Обществом, поскольку производила оплату по установленным тарифам за пользование тепловой энергией и горячей водой непосредственно ОАО "Кузбассэнерго" Барнаульский филиал. В связи с чем, апеллянт считает необоснованным, выводы суда первой инстанции о том, что ОАО "Кузбассэнерго" не является по отношению к Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг, поскольку не заключало с ней прямого договора, а также о том, что замеры температуры горячей воды производились административным органом за пределами балансовой принадлежности ОАО "Кузбассэнерго".
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
ОАО "Кузбассэнерго" в представленном в порядке ст. 262 АПК РФ отзыве считает доводы административного органа, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и противоречащими обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя отзыв поддержал.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 27.05.2010 специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Вольф М.А. на основании обращений граждан было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ОАО "Кузбассэнерго".
В ходе проведения административного расследования с 27.05.2010 по 15.06.2010 административным органом установлено, что ОАО "Кузбассэнерго" осуществляет свою деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) с нарушением требований санитарного законодательства, а именно ОАО "Кузбассэнерго" нарушены санитарные требования к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связна с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, поскольку температура горячей воды в местах водоразбора у потребителя в жилой квартире N 26 дома N 56 по ул. Молодежная в г. Барнауле гражданки Рожневой Л.В. составляет из крана на кухне 47,3°С, из крана в ванной 47,0°С, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 28.05.2010 N 3037, N 3036 и заключением эксперта от 31.05.2010 N 06/48; температура горячей воды в месте ввода в жилой дом (в подвале) на приборе учета (тепловычислитель ТСРВ-031 "Взлет-Алтай) составляет 51,99°С, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2010 и является нарушением пунктов 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора сделан вывод о нарушении Обществом санитарных требований к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, в связи с чем, в отношении ОАО "Кузбассэнерго" специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Вольф М.А. 15.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
06.07.2010 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Колобковой Е.А. принято постановление N 07/873, в соответствии с которым ОАО "Кузбассэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.
Арбитражный суд первой инстанции, сделав вывод о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, удовлетворил заявленные требования.
Судебный акт является законным и отмене не подлежит в силу следующего.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровью и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором.
Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Из содержания пункта 6 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.
Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что выразилось в не обеспечении соответствия качества воды в жилой квартире N 26 дома N 56 по ул. Молодежная в г. Барнауле гражданки Рожневой Л.В. санитарным правилам, а именно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Пунктами 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" определено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 01.11.2008 между ОАО "Кузбассэнерго" (ресурсоснабжающая организация) и ТСЖ "Учитель" (исполнитель коммунальных услуг), был заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде N 5162-т, объектом теплоснабжения по которому является многоквартирный жилой дом N 56 по ул. Молодежная г. Барнаула, в том числе квартира N 26, где проживает гражданка Рожнева Л.В.
Указанный многоквартирный дом находится в управлении ТСЖ "Учитель", которое в силу своего Устава, статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 49 Правил N 307, Письма Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4989-СК/07 как на момент обнаружения правонарушения (27.05.2010), так и в настоящее время является по отношению к гражданке Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг.
Между ОАО "Кузбассэнерго" и гражданкой Рожневой Л.В. договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде не заключался, следовательно ОАО "Кузбассэнерго" не является по отношению к гражданке Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг.
Узел учета по объекту ул. Молодежная, 56 (где располагается коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии) находится на обслуживании ТСЖ "Учитель" который согласно п. 7.7. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936)) ежегодно перед отопительным сезоном проходит процедуру допуска узла учета в эксплуатацию (акт повторного допуска узла учета ТСЖ "Учитель" в эксплуатацию с 01.08.2009 по 01.08.2010).
Кроме того, подача тепловой энергии на объект по ул. Молодежная, 56 возможна только по зависимой схеме теплоснабжения, а именно: после ТК-44/7 подача тепловой энергии производится через внутриквартальные тепловые сети ОАО "Алтайские коммунальные системы", далее через жилой дом по ул. Молодежная, 54 находящийся на обслуживании ТСЖ "Сигнал", после точки врезки которого начинается граница ответственности ТСЖ "Учитель" вплоть до узла учета объекта по ул. Молодежная, 56.
Дополнительное соглашение от 23.06.2010 к договору N 5162-т от 01.11.2008 содержит условие об обратной силе и распространяет свое действие на отношения ОАО "Кузбассэнерго" и ТСЖ "Учитель" возникшие с 01.11.2008 (л.д. 30 т. 1).
В пункте 1 дополнительного соглашения от 23.06.2010 указано, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение N 4 к договору) стороны излагают в новой редакции Приложения N 1 к указанному дополнительному соглашению (Акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).
Таким образом, упоминаемый административным органом акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предоставленный на момент составления протокола (л. 31) был изменен сторонами договора N 5162-т от 01.11.2008, что не противоречит принципу свободы договора (ст. 421 ГК РФ) и статье 425 Гражданского кодекса РФ.
Акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение N 1 к дополнительному соглашению от 23.06.2010) подписан обеими сторонами и согласован с ОАО "Алтайские коммунальные системы" и ТСЖ "Сигнал" и подтверждает, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО "Кузбассэнерго" проходит только до ТК-44/7 (включительно).
Замеры производились административным органом непосредственно в границах ответственности ТСЖ "Учитель", которое как исполнитель коммунальных услуг отвечает за качество коммунальных услуг перед жителями дома по ул. Молодежная, 56, в том числе перед гражданкой Рожневой Л.В.
Учитывая, что замеры температуры в границах балансовой принадлежности ОАО "Кузбассэнерго" административным органом не производились, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО "Кузбассэнерго" объективной стороны рассматриваемого правонарушения.
Данные утверждения Управлением не опровергнуты.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления о том, что гражданка Рожнева Л.В. фактически заключила договор с ОАО "Кузбассэнерго", поскольку производила оплату за пользование тепловой энергией и горячей водой. Так как, все платежи за тепловую энергию, поступающие от жителей дома по адресу ул. Молодежная, 56 (в том числе от гр. Рожневой Л.В.) в ОАО "Кузбассэнерго" через систему единых платежей "Город" зачисляются в счет погашения задолженности абонента по договору N 5162-т от 01.11.2008 которым является юридическое лицо - ТСЖ "Учитель".
С учетом поступивших платежей от жителей дома по адресу ул. Молодежная, 56 между ОАО "Кузбассэнерго" и ТСЖ "Учитель" регулярно производится сверка взаиморасчетов за потребленную тепловую энергию в рамках договора N 5162-т.
При таких обстоятельствах суд с учетом правильного применения указанных выше норм права пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2010 по делу N А03-9682/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.12.2010 N 07АП-9790/10 ПО ДЕЛУ N А03-9682/2010
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2010 г. N 07АП-9790/10
Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2010
Полный текст постановления изготовлен 08.12.2010
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Жданова Л.И.
Солодилов А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкляр Т.Г., с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Стручков С.П., по доверенности N 01-01/147 от 30.06.2010 (до 15.06.2011), паспорт
от административного органа: без участия (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Роспотребнадзора по Алтайскому краю
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2010
по делу N А03-9682/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)
по заявлению Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор), г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2010 N 07/873,
установил:
Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул Алтайского края (далее - Общество, заявитель, ОАО "Кузбассэнерго") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор) (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления от 06.07.2010 N 07/873 по делу об административном правонарушении о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 16.09.2010 по делу N А03-9682/2010 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Управление Роспотребнадзора обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе апеллянт указывает на то, что вина ОАО "Кузбассэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказана в полном объеме. Управление считает, что гражданка Рожнева Л.В. фактически заключила договор с Обществом, поскольку производила оплату по установленным тарифам за пользование тепловой энергией и горячей водой непосредственно ОАО "Кузбассэнерго" Барнаульский филиал. В связи с чем, апеллянт считает необоснованным, выводы суда первой инстанции о том, что ОАО "Кузбассэнерго" не является по отношению к Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг, поскольку не заключало с ней прямого договора, а также о том, что замеры температуры горячей воды производились административным органом за пределами балансовой принадлежности ОАО "Кузбассэнерго".
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
ОАО "Кузбассэнерго" в представленном в порядке ст. 262 АПК РФ отзыве считает доводы административного органа, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и противоречащими обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя отзыв поддержал.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 27.05.2010 специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Вольф М.А. на основании обращений граждан было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ОАО "Кузбассэнерго".
В ходе проведения административного расследования с 27.05.2010 по 15.06.2010 административным органом установлено, что ОАО "Кузбассэнерго" осуществляет свою деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) с нарушением требований санитарного законодательства, а именно ОАО "Кузбассэнерго" нарушены санитарные требования к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связна с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, поскольку температура горячей воды в местах водоразбора у потребителя в жилой квартире N 26 дома N 56 по ул. Молодежная в г. Барнауле гражданки Рожневой Л.В. составляет из крана на кухне 47,3°С, из крана в ванной 47,0°С, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 28.05.2010 N 3037, N 3036 и заключением эксперта от 31.05.2010 N 06/48; температура горячей воды в месте ввода в жилой дом (в подвале) на приборе учета (тепловычислитель ТСРВ-031 "Взлет-Алтай) составляет 51,99°С, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2010 и является нарушением пунктов 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора сделан вывод о нарушении Обществом санитарных требований к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, в связи с чем, в отношении ОАО "Кузбассэнерго" специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Вольф М.А. 15.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
06.07.2010 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Колобковой Е.А. принято постановление N 07/873, в соответствии с которым ОАО "Кузбассэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.
Арбитражный суд первой инстанции, сделав вывод о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, удовлетворил заявленные требования.
Судебный акт является законным и отмене не подлежит в силу следующего.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровью и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором.
Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Из содержания пункта 6 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.
Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что выразилось в не обеспечении соответствия качества воды в жилой квартире N 26 дома N 56 по ул. Молодежная в г. Барнауле гражданки Рожневой Л.В. санитарным правилам, а именно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Пунктами 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" определено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 01.11.2008 между ОАО "Кузбассэнерго" (ресурсоснабжающая организация) и ТСЖ "Учитель" (исполнитель коммунальных услуг), был заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде N 5162-т, объектом теплоснабжения по которому является многоквартирный жилой дом N 56 по ул. Молодежная г. Барнаула, в том числе квартира N 26, где проживает гражданка Рожнева Л.В.
Указанный многоквартирный дом находится в управлении ТСЖ "Учитель", которое в силу своего Устава, статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 49 Правил N 307, Письма Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4989-СК/07 как на момент обнаружения правонарушения (27.05.2010), так и в настоящее время является по отношению к гражданке Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг.
Между ОАО "Кузбассэнерго" и гражданкой Рожневой Л.В. договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде не заключался, следовательно ОАО "Кузбассэнерго" не является по отношению к гражданке Рожневой Л.В. исполнителем коммунальных услуг.
Узел учета по объекту ул. Молодежная, 56 (где располагается коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии) находится на обслуживании ТСЖ "Учитель" который согласно п. 7.7. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936)) ежегодно перед отопительным сезоном проходит процедуру допуска узла учета в эксплуатацию (акт повторного допуска узла учета ТСЖ "Учитель" в эксплуатацию с 01.08.2009 по 01.08.2010).
Кроме того, подача тепловой энергии на объект по ул. Молодежная, 56 возможна только по зависимой схеме теплоснабжения, а именно: после ТК-44/7 подача тепловой энергии производится через внутриквартальные тепловые сети ОАО "Алтайские коммунальные системы", далее через жилой дом по ул. Молодежная, 54 находящийся на обслуживании ТСЖ "Сигнал", после точки врезки которого начинается граница ответственности ТСЖ "Учитель" вплоть до узла учета объекта по ул. Молодежная, 56.
Дополнительное соглашение от 23.06.2010 к договору N 5162-т от 01.11.2008 содержит условие об обратной силе и распространяет свое действие на отношения ОАО "Кузбассэнерго" и ТСЖ "Учитель" возникшие с 01.11.2008 (л.д. 30 т. 1).
В пункте 1 дополнительного соглашения от 23.06.2010 указано, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение N 4 к договору) стороны излагают в новой редакции Приложения N 1 к указанному дополнительному соглашению (Акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).
Таким образом, упоминаемый административным органом акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предоставленный на момент составления протокола (л. 31) был изменен сторонами договора N 5162-т от 01.11.2008, что не противоречит принципу свободы договора (ст. 421 ГК РФ) и статье 425 Гражданского кодекса РФ.
Акт о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение N 1 к дополнительному соглашению от 23.06.2010) подписан обеими сторонами и согласован с ОАО "Алтайские коммунальные системы" и ТСЖ "Сигнал" и подтверждает, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО "Кузбассэнерго" проходит только до ТК-44/7 (включительно).
Замеры производились административным органом непосредственно в границах ответственности ТСЖ "Учитель", которое как исполнитель коммунальных услуг отвечает за качество коммунальных услуг перед жителями дома по ул. Молодежная, 56, в том числе перед гражданкой Рожневой Л.В.
Учитывая, что замеры температуры в границах балансовой принадлежности ОАО "Кузбассэнерго" административным органом не производились, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО "Кузбассэнерго" объективной стороны рассматриваемого правонарушения.
Данные утверждения Управлением не опровергнуты.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления о том, что гражданка Рожнева Л.В. фактически заключила договор с ОАО "Кузбассэнерго", поскольку производила оплату за пользование тепловой энергией и горячей водой. Так как, все платежи за тепловую энергию, поступающие от жителей дома по адресу ул. Молодежная, 56 (в том числе от гр. Рожневой Л.В.) в ОАО "Кузбассэнерго" через систему единых платежей "Город" зачисляются в счет погашения задолженности абонента по договору N 5162-т от 01.11.2008 которым является юридическое лицо - ТСЖ "Учитель".
С учетом поступивших платежей от жителей дома по адресу ул. Молодежная, 56 между ОАО "Кузбассэнерго" и ТСЖ "Учитель" регулярно производится сверка взаиморасчетов за потребленную тепловую энергию в рамках договора N 5162-т.
При таких обстоятельствах суд с учетом правильного применения указанных выше норм права пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2010 по делу N А03-9682/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий
ПАВЛЮК Т.В.
ПАВЛЮК Т.В.
Судьи
ЖДАНОВА Л.И.
СОЛОДИЛОВ А.В.
ЖДАНОВА Л.И.
СОЛОДИЛОВ А.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)