Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,
при участии от закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" Ногинова В.Е. по доверенности от 28.04.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Перфильева А.С. по доверенности от 17.10.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года по делу N А13-8119/2012 (судья Киров С.А.),
установил:
закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод" (далее - ЗАО "ВПЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - управление) об оспаривании постановления от 21.06.2012 N 536/36-04-01 АР о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в адрес управления 22.03.2012 поступило обращение потребителя Кирилловой Н.Н. о нарушении ее прав ЗАО "ВПЗ".
На основании данного обращения управлением 19.04.2012 вынесено определение о возбуждении дела N 36-04-01 АР об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2012 N 604/36-04-01 АР.
В протоколе об административном правонарушении управление зафиксировало, что ЗАО "ВПЗ" в соответствии с представленными квитанциями по оплате жилого помещения и коммунальных услуг дома N 75а, корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды с мая 2011 года по январь 2012 года:
1. По квартире N 140 потребителю Кирилловой Н.Н. в указанные месяцы произведено начисление платы, в том числе: за содержание - 10 709 руб. 10 коп. из расчета площади 23,76 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 367 руб. 83 коп. Итого: 11 076 руб. 91 коп.
2. По квартире N 133 потребителю Куклиной И.Я.: за содержание - 12 070 руб. 28 коп. из расчета площади 26,78 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 414 руб. 55 коп. Итого: 12 484 руб. 83 коп.
3. По квартире N 141 потребителю Шахоевой О.В.: за содержание - 8762 руб. из расчета площади 19,44 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 300 руб. 93 коп. Итого: 9062 руб. 93 коп.
4. По квартире N 18 потребителю Хореву А.М.: за содержание - 8374 руб. 38 коп. из расчета площади 18,58 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 287 руб. 62 коп. Итого: 8662 руб.
Фактически площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Кирилловой Н.Н. - 23,10 кв. м; у Куклиной И.Я. - 24,70 кв. м, Шахоевой О.В. - 18,8 кв. м, Хорева А.М. - 18,20 кв. м.
ЗАО "ВПЗ" произвело начисление оплаты за отопление дома N 75а, корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды за период с октября 2011 года по январь 2012 года потребителю Кирилловой Н.Н. - 2940 руб. 54 коп. из расчета 23,76 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Куклиной И.Я. - 3314 руб. 29 коп. из расчета 26,78 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Шахоевой О.В. - 2405 руб. 89 коп. из расчета 19,44 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Хореву А.М. - 2299 руб. 49 коп. из расчета 18,58 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.
Управление также отразило в протоколе об административном правонарушении, что применяемый ЗАО "ВПЗ" порядок расчета противоречит действующему законодательству Российской Федерации; общество своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей относительно площади, учитывающейся при начислении платы за содержание и текущий ремонт, вывоз твердых бытовых отходов, отопление жилого помещения и обсчет потребителей за период с июня 2011 года по январь 2012 года составил:
- 1. Кирилловой Н.Н. - 389 руб. 37 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 307 руб. 69 коп., отопление - 81 руб. 68 коп.;
- 2. Куклиной И.Я. - 1227 руб. 11 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 969 руб. 69 коп., отопление - 257 руб. 42 коп.;
- 3. Шахоевой О.В. - 377 руб. 39 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 298 руб. 37 коп., отопление - 79 руб. 02 коп.;
- 4. Хорева А.М. - 224 руб. 19 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 177 руб. 16 коп., отопление - 47 руб. 03 коп.;
- В протоколе об административном правонарушении управление указало, что ответственность за выявленные нарушения предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
Заместитель руководителя Управления Фигурина Т.И., рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 21.06.2012 N 536/36-04-01 АР о назначении ЗАО "ВПЗ" административного наказания в соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО "ВПЗ" оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения на освещение мест общего пользования). В сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг ЗАО "ВПЗ" входит жилой дом N 75-а корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды.
Проверкой зафиксировано, что методика определения общей площади в жилых домах ЗАО "ВПЗ" утверждена приказом ЗАО "ВПЗ" N 37-КЗ от 26.01.2011. В соответствии с данной методикой определение общей площади по каждому лицевому счету осуществляется путем применения расчетного коэффициента приведения жилой площади занимаемого помещения к общей с учетом вспомогательной площади. Общая площадь, подлежащая оплате за отопление, вывоз твердых бытовых отходов, содержание = жилая площадь x коэффициент вспомогательной площади, где коэффициент вспомогательной площади - утвержденный расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений подлежащий оплате по каждому жилому зданию определенный на основании технического паспорта здания. Согласно приказу ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-КЗ расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений жилого здания, расположенного по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом 75а, корпус N 2, составляет 1,44.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (часть 2). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5).
В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).
На основании статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).
В порядке статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 38 ЖК РФ).
Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым, поэтому коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.
Как следует из материалов дела, площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Кирилловой Н.Н. - 23.10 кв. м; у Куклиной И.Я. - 24,70 кв. м, у Шахоевой О.В. - 18,8 кв. м, у Хорева А.М. - 18,20 кв. м.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что в рассматриваемом случае жилыми помещениями по правилам статьи 16 ЖК РФ являются комнаты, помещения находятся в многоквартирном доме и не являются частью коммунальной квартиры, поэтому расчет платы производится исходя из площади комнат.
В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
На основании части 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
На основании части 1 статьи 156 указанного Кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 данной статьи).
По мнению общества, с учетом утвержденного приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-К коэффициента, размер общей полезной площади комнат составляет: у потребителя Кирилловой Н.Н. - 23,76 кв. м, у Куклиной И.Я. - 26,78 кв. м, у Шахоевой О.В. - 19,44 кв. м, у Хорева А.М. - 18,58 кв. м.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, по указанным потребителям ЗАО "ВПЗ" в спорный период произведено начисление платы за содержание общего имущества, вывоз ТБО из приведенной расчетной площади с коэффициентом 1,44.
В порядке статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в числе которых отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В порядке пункта 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
Согласно пункту 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть" установлен тариф на тепловую энергию с 01.01.2011 в размере 982 руб./Гкал (без НДС).
Норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений применяется в соответствии с приложением N 1 к решению Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266, который составляет 0,0267 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.
Из материалов дела следует, что указанный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета и индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии.
Следовательно, как обоснованно указано судом первой инстанции, размер платы за отопление для потребителей следует рассчитывать с учетом показателей площади помещения в многоквартирном доме, норматива потребления на отопление (0,0267 Гкал) и тарифа на тепловую энергию (982 руб./Гкал).
Управление в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2012 N 604/36-04-01 АР, оспариваемом постановлении зафиксировало, что фактически ЗАО "ВПЗ" произведено начисление платы за отопление также исходя из расчетной площади занимаемых комнат с коэффициентов 1,44.
В результате применения расчетной площади жилых помещений ЗАО "ВПЗ" излишне начислило плату Кирилловой Н.Н. - 389 руб. 37 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 307 руб. 69 коп., отопление - 81 руб. 68 коп.; Куклиной И.Я. - 1227 руб. 11 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 969 руб. 69 коп., отопление - 257 руб. 42 коп.; Шахоевой О.В. - 377 руб. 39 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 298 руб. 37 коп., отопление - 79 руб. 02 коп.; Хорева А.М. - 224 руб. 19 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 177 руб. 16 коп., отопление - 47 руб. 03 коп.
Вместе с тем, обществу была известна площадь комнат потребителей. Однако по всем рассмотренным эпизодам в расчет платы за указанные услуги включалась площадь, превышающая фактический размер площади комнат потребителей. Следовательно, ЗАО "ВПЗ" своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей относительно размера площади, учитывающейся при начислении платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз ТБО, за отопление, и обсчет потребителя за период с июня 2011 года по январь 2012 года.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ЗАО "ВПЗ" в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению жилищного законодательства, законодательства по защите прав потребителей. При этом у общества имелась возможность для соблюдения установленных норм.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия общества нарушают установленные законом права потребителей и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года по делу N А13-8119/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2012 ПО ДЕЛУ N А13-8119/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2012 г. по делу N А13-8119/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,
при участии от закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" Ногинова В.Е. по доверенности от 28.04.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Перфильева А.С. по доверенности от 17.10.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года по делу N А13-8119/2012 (судья Киров С.А.),
установил:
закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод" (далее - ЗАО "ВПЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - управление) об оспаривании постановления от 21.06.2012 N 536/36-04-01 АР о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в адрес управления 22.03.2012 поступило обращение потребителя Кирилловой Н.Н. о нарушении ее прав ЗАО "ВПЗ".
На основании данного обращения управлением 19.04.2012 вынесено определение о возбуждении дела N 36-04-01 АР об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2012 N 604/36-04-01 АР.
В протоколе об административном правонарушении управление зафиксировало, что ЗАО "ВПЗ" в соответствии с представленными квитанциями по оплате жилого помещения и коммунальных услуг дома N 75а, корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды с мая 2011 года по январь 2012 года:
1. По квартире N 140 потребителю Кирилловой Н.Н. в указанные месяцы произведено начисление платы, в том числе: за содержание - 10 709 руб. 10 коп. из расчета площади 23,76 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 367 руб. 83 коп. Итого: 11 076 руб. 91 коп.
2. По квартире N 133 потребителю Куклиной И.Я.: за содержание - 12 070 руб. 28 коп. из расчета площади 26,78 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 414 руб. 55 коп. Итого: 12 484 руб. 83 коп.
3. По квартире N 141 потребителю Шахоевой О.В.: за содержание - 8762 руб. из расчета площади 19,44 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 300 руб. 93 коп. Итого: 9062 руб. 93 коп.
4. По квартире N 18 потребителю Хореву А.М.: за содержание - 8374 руб. 38 коп. из расчета площади 18,58 кв. м, по тарифу 50,08 руб. с 1 кв. м за 9 месяцев; за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1,72 руб. с 1 кв. м в размере 287 руб. 62 коп. Итого: 8662 руб.
Фактически площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Кирилловой Н.Н. - 23,10 кв. м; у Куклиной И.Я. - 24,70 кв. м, Шахоевой О.В. - 18,8 кв. м, Хорева А.М. - 18,20 кв. м.
ЗАО "ВПЗ" произвело начисление оплаты за отопление дома N 75а, корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды за период с октября 2011 года по январь 2012 года потребителю Кирилловой Н.Н. - 2940 руб. 54 коп. из расчета 23,76 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Куклиной И.Я. - 3314 руб. 29 коп. из расчета 26,78 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Шахоевой О.В. - 2405 руб. 89 коп. из расчета 19,44 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.; потребителю Хореву А.М. - 2299 руб. 49 коп. из расчета 18,58 кв. м, по стоимости платы за отопление 30 руб. 94 коп.
Управление также отразило в протоколе об административном правонарушении, что применяемый ЗАО "ВПЗ" порядок расчета противоречит действующему законодательству Российской Федерации; общество своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей относительно площади, учитывающейся при начислении платы за содержание и текущий ремонт, вывоз твердых бытовых отходов, отопление жилого помещения и обсчет потребителей за период с июня 2011 года по январь 2012 года составил:
- 1. Кирилловой Н.Н. - 389 руб. 37 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 307 руб. 69 коп., отопление - 81 руб. 68 коп.;
- 2. Куклиной И.Я. - 1227 руб. 11 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 969 руб. 69 коп., отопление - 257 руб. 42 коп.;
- 3. Шахоевой О.В. - 377 руб. 39 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 298 руб. 37 коп., отопление - 79 руб. 02 коп.;
- 4. Хорева А.М. - 224 руб. 19 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 177 руб. 16 коп., отопление - 47 руб. 03 коп.;
- В протоколе об административном правонарушении управление указало, что ответственность за выявленные нарушения предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
Заместитель руководителя Управления Фигурина Т.И., рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 21.06.2012 N 536/36-04-01 АР о назначении ЗАО "ВПЗ" административного наказания в соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО "ВПЗ" оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения на освещение мест общего пользования). В сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг ЗАО "ВПЗ" входит жилой дом N 75-а корпус N 2 по улице Панкратова города Вологды.
Проверкой зафиксировано, что методика определения общей площади в жилых домах ЗАО "ВПЗ" утверждена приказом ЗАО "ВПЗ" N 37-КЗ от 26.01.2011. В соответствии с данной методикой определение общей площади по каждому лицевому счету осуществляется путем применения расчетного коэффициента приведения жилой площади занимаемого помещения к общей с учетом вспомогательной площади. Общая площадь, подлежащая оплате за отопление, вывоз твердых бытовых отходов, содержание = жилая площадь x коэффициент вспомогательной площади, где коэффициент вспомогательной площади - утвержденный расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений подлежащий оплате по каждому жилому зданию определенный на основании технического паспорта здания. Согласно приказу ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-КЗ расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений жилого здания, расположенного по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом 75а, корпус N 2, составляет 1,44.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (часть 2). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5).
В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).
На основании статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).
В порядке статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 38 ЖК РФ).
Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым, поэтому коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.
Как следует из материалов дела, площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Кирилловой Н.Н. - 23.10 кв. м; у Куклиной И.Я. - 24,70 кв. м, у Шахоевой О.В. - 18,8 кв. м, у Хорева А.М. - 18,20 кв. м.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что в рассматриваемом случае жилыми помещениями по правилам статьи 16 ЖК РФ являются комнаты, помещения находятся в многоквартирном доме и не являются частью коммунальной квартиры, поэтому расчет платы производится исходя из площади комнат.
В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
На основании части 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
На основании части 1 статьи 156 указанного Кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 данной статьи).
По мнению общества, с учетом утвержденного приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-К коэффициента, размер общей полезной площади комнат составляет: у потребителя Кирилловой Н.Н. - 23,76 кв. м, у Куклиной И.Я. - 26,78 кв. м, у Шахоевой О.В. - 19,44 кв. м, у Хорева А.М. - 18,58 кв. м.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, по указанным потребителям ЗАО "ВПЗ" в спорный период произведено начисление платы за содержание общего имущества, вывоз ТБО из приведенной расчетной площади с коэффициентом 1,44.
В порядке статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в числе которых отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В порядке пункта 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
Согласно пункту 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть" установлен тариф на тепловую энергию с 01.01.2011 в размере 982 руб./Гкал (без НДС).
Норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений применяется в соответствии с приложением N 1 к решению Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266, который составляет 0,0267 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.
Из материалов дела следует, что указанный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета и индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии.
Следовательно, как обоснованно указано судом первой инстанции, размер платы за отопление для потребителей следует рассчитывать с учетом показателей площади помещения в многоквартирном доме, норматива потребления на отопление (0,0267 Гкал) и тарифа на тепловую энергию (982 руб./Гкал).
Управление в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2012 N 604/36-04-01 АР, оспариваемом постановлении зафиксировало, что фактически ЗАО "ВПЗ" произведено начисление платы за отопление также исходя из расчетной площади занимаемых комнат с коэффициентов 1,44.
В результате применения расчетной площади жилых помещений ЗАО "ВПЗ" излишне начислило плату Кирилловой Н.Н. - 389 руб. 37 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 307 руб. 69 коп., отопление - 81 руб. 68 коп.; Куклиной И.Я. - 1227 руб. 11 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 969 руб. 69 коп., отопление - 257 руб. 42 коп.; Шахоевой О.В. - 377 руб. 39 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 298 руб. 37 коп., отопление - 79 руб. 02 коп.; Хорева А.М. - 224 руб. 19 коп., в том числе содержание и вывоз ТБО - 177 руб. 16 коп., отопление - 47 руб. 03 коп.
Вместе с тем, обществу была известна площадь комнат потребителей. Однако по всем рассмотренным эпизодам в расчет платы за указанные услуги включалась площадь, превышающая фактический размер площади комнат потребителей. Следовательно, ЗАО "ВПЗ" своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей относительно размера площади, учитывающейся при начислении платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз ТБО, за отопление, и обсчет потребителя за период с июня 2011 года по январь 2012 года.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ЗАО "ВПЗ" в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению жилищного законодательства, законодательства по защите прав потребителей. При этом у общества имелась возможность для соблюдения установленных норм.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия общества нарушают установленные законом права потребителей и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2012 года по делу N А13-8119/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
О.А.ТАРАСОВА
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
О.А.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)