Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Денисовой Н.Д., Стрельникова А.И.
при участии в заседании:
от истца Вороненков С.В., дов. от 01.12.2009 г. N 02-01-17-717АГ
от ответчика неявка, извещен
от третьих лиц:
Администрации городского поселения Мытищи - Жерздева Е.Ю., дов. от 29.12.2009 г. N ДВМ-32
- СНП "Бородино" - Тарасов В.П., председатель правления; Погожева С.В., дов. от 26.05.2009 г. б/н;
- Гореликова Е.С. - Погожева С.В., дов. от 12.08.2009 г. N 1-4704
Филипповой Г.И., Тарасова В.П. - Погожева С.В., дов. от 04.06.2009 г. N Д2944, Д-2906
Тарасовой С.Г. - Погожева С.В., дов. от 05.06.2009 г. N Д-2967
Бабанского С.Д., Бабанского И.Д., Сибирякова В.А., Сибирякова А.А. - Погожева С.В., дов. от 22.06.2009 г. N Д3334, б/н, Д-3346, Д-3340
Косова Д.В. - Погожева С.В., дов. от 25.07.2009 г. N 2с-932
Парфеновой Н.В., Иванова Р.И. - Погожева С.В., дов. от 13.07.2009 г. N Д-3776, Д-3774
Дудиной Е.В., Ушакова В.В. - Погожева С.В., дов. от 17.06.2009 г. N Д-3247, Д3241
Суслова В.М. - Погожева С.В., дов. от 07.07.2009 г. N Д-3651
Орлова С.Б. - Погожева С.В., дов. от 06.06.2009 г. N 3с-2130
Кинжалова М.Ю. - Погожева С.В., дов. от 23.06.2009 г. N Д-3372
Дубыниной Л.В. - Погожева С.В., дов. от 04.08.2009 г. N 3-1973
Полякова М.А. - Погожева С.В., дов. от 16.06.2009 г. N Д-3172
Мясникова А.Л. - Погожева С.В., дов. от 19.06.2009 г. N Д-3291
Тарасовой Е.В. - Погожева С.В., дов. от 11.06.2009 г. N 1-1379
Управления Ростехнадзора по ЦФО, ОАО "Газпром", Клочко В.А., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Зельдин В.Е., Суслов А.В., Шарова О.В., Малышева Е.С., Касьяненко А.А. - неявка, извещены
рассмотрев 16 февраля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу
ООО "Газпром трансгаз Москва" (заявитель)
на решение от 30 октября 2009 г. Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Бычковой А.В.
по иску (заявлению) ООО "Газпром трансгаз Москва"
о признании недействительным постановления
к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области
третьи лица: Администрация городского поселения Мытищи Управление "Бородино", СНП "Бородино", Управление Ростехнадзора по ЦФО, ОАО "Газпром", Клочко В.А., Гореликов Е.С., Филиппова Г.И., Тарасова С.Г., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Бабанский С.Д., Зельдин В.Е., Тарасов В.П., Косов Д.В., Парфенова Н.В., Иванов Р.И., Дудина Е.В., Суслов В.М., Сибиряков В.А., Суслов А.В., Орлов С.Б., Шарова О.В., Малышева Е.С., Бабанский И.Д., Сибиряков А.А., Кинжалов М.Ю., Дубынина Л.В., Ушаков В.В., Поляков М.А., Касьяненко А.А., Мясников А.Л., Тарасова Е.В.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром трансгаз Москва") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Главы Мытищинского муниципального района от 21 октября 2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам-членам ОПО "Бородино", ссылаясь на принятие его без согласования с ООО "Газпром трансгаз Москва" как эксплуатирующей организацией принадлежащего ОАО "Газпром" газопровода-отвода высокого давления к КРП17 диаметром 1000 мм, давлением Рр - 55 кгс/см кв., отвечающей за обеспечение промышленной безопасности в границах зоны минимального расстояния (зоны вероятного поражения людей в случае аварии), и создание, в результате его принятия, препятствий для технического обслуживания этого газопровода и для свободного осуществления предпринимательской деятельности по бесперебойному газоснабжению в месте нахождения предоставленных гражданам земельных участков.
Определениями от 13 мая 2009 г., 11 июня 2009 г. и 25 августа 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Мытищинского муниципального района Московской области, Огородное потребительское общество "Бородино" (далее - ОПО "Бородино"), Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора по ЦФО), Открытое акционерное общество "Газпром" (далее - ОАО "Газпром"), Клочко В.А., Гореликов Е.С., Филиппова Г.И., Тарасова С.Г., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Бабанский С.Д., Зельдин В.Е., Тарасов В.П., Косов Д.В., Парфенова Н.В., Иванов Р.И., Дудина Е.В., Суслов В.М., Сибиряков В.А., Суслов А.В., Орлов С.Б., Шарова О.В., Малышева Е.С., Бабанский И.Д., Сибиряков А.А., Кинжалов М.Ю., Дубынина Л.В., Ушаков В.В., Поляков М.А., Касьяненко А.А., Мясников А.Л., Тарасова Е.В.
Определением от 11 июня 2009 г. в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ОПО "Бородино" на Садоводческое некоммерческое партнерство "Бородино" (далее - СНП "Бородино").
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2009 г. по делу N А41-15742/09 заявление ООО "Газпром трансгаз Москва" оставлено без удовлетворения.
Суд первой инстанции исходил из того, что при проведении землеустроительных работ границы вновь образуемых земельных участков в составе ранее предоставленного ОПО "Бородино" земельного участка согласованию с ООО "Газпром трансгаз Москва" не подлежали, поскольку это лицо, как и другие заинтересованные лица, землепользование в отношении земельного участка, занятого газопроводом-отводом высокого давления к КРП-17 не оформлялось, поэтому заявитель не вправе представлять возражения относительно местоположения границ земельных участков; что в предшествующий период предоставление земельного участка ОПО "Бородино" было согласовано с уполномоченными органами и организациями, в том числе с Московским управлением по эксплуатации газопроводов и Крюковским линейным производственным управлением магистральных газопроводов Мострансгаза; что предусмотренная законом процедура переоформления земельных участков, ранее предоставленных огородническим некоммерческим объединениям, в собственность их членам не предусматривает повторное изготовление и согласование проекта границ земельного участка; что предоставление земельных участков гражданам - членам ОПО "Бородино" на основании оспариваемого постановления фактически являлось переоформлением права аренды земельных участков ОПО "Бородино" на право собственности членов этого некоммерческого объединения; что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" устанавливает минимально допустимые расстояния при проектировании и строительстве газопроводов, а не при их эксплуатации; что спорные земельные участки расположены за пределами установленной Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9, двадцати пяти метровой охранной зоны, проходящей от оси трубопровода с каждой стороны; что в оспариваемом постановлении и в заключенных на его основании договорах купли-продажи земельных участков указаны ограничения, связанные с наличием газопровода.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал также на пропуск ООО "Газпром трансгаз Москва" установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и отсутствие оснований для его восстановления.
В апелляционном порядке решение не обжаловалось.
В кассационной жалобе на решение от 30 октября 2009 г. ООО "Газпром трансгаз Москва" ссылается на то, что глава Мытищинского муниципального района, заведомо зная о наличии вблизи деревни Бородино опасного производственного объекта, в оспариваемом постановлении от 21.10.2008 г. N 2828 не указал на опасные (минимальные) расстояния от газопровода, чем нарушил требования Устава Мытищинского муниципального района Московской области и пункта 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации; что не только граждане (огородники-садоводы) но и представители администрации путают охранные зоны с зоной минимальных расстояний и не осознают реальной опасности для огородников-садоводов; что издание оспариваемого постановления спровоцировало членов ОПО "Бородино" (в настоящее время - СНП "Бородино") на строительство в зоне минимальных расстояний от газопровода (в опасной зоне) без согласования с эксплуатирующей газопровод организацией, что является нарушением требований статей 28 и 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с чем просит обжалуемое решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик и явившиеся в судебное заседание третьи лица приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят решение оставить без изменения.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Сгонниковского сельского Совета народных депутатов Мытищинского района Московской области от 25.04.1990 г. N 4 "О предоставлении земельных участков для огородников" приказом по совхозу им. Тимирязева Мытищинского района от 21.05.1991 г. N 216 в целях обеспечения потребностей жителей района - бывших жителей д. Волково, Челобитьево, работников Северной ТЭЦ и военнослужащих Мытищинского военного гарнизона гражданам были предоставлены в пользование земельные участки под огороды в деревне Бородино (близ КРП-17) общей площадью 6,5 га.
В 1994 году в связи с изъятием указанных земельных участков для организации огородного товарищества вблизи деревни Бородино совхозу им. Тимирязева были возмещены убытки, в том числе и упущенная выгода.
В 1994 г. протоколом отвода земельных участков были согласованы и закреплены границы земельных участков. Отвод земельного участка под огородное товарищество в деревне Бородино был согласован с Московским управлением по эксплуатации газопроводов с условием соблюдения охранной зоны от ограды ГРС 50 метров и с Крюковским линейным производственным управлением магистральных газопроводов Мострансгаза с условием соблюдения охранной зоны не менее 25 метров от оси газопровода в соответствии с Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.04.1992 г. N 9.
Постановлением Главы Администрации Мытищинского района от 08.12.1995 г. N 4528 у совхоза им. Тимирязева с его согласия был изъят земельный участок площадью 6,5878 га, расположенный вблизи деревни Бородино Мытищинского района, и предоставлен ОПО "Бородино" для огородничества сроком на 1 год, на основании которого между Администрацией Мытищинского района (арендодатель) и ОПО "Бородино" (арендатор) был заключен договор аренды указанного земельного участка от 27.12.1995 г. N 575.
Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 03.02.1997 г. N 401 срок действия договора аренды от 27.12.1995 г. N 575 продлен на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на вещном праве либо на праве аренды на государственные или муниципальные земли сроком более чем на пять лет.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации продавец при заключении договора купли-продажи земельного участка обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об ограничениях в использовании продаваемого земельного участка.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 г. N 9 установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
В соответствии с п. 4.2 этих же Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.
Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино" предусмотрена передача в собственность за плату по нормативной цене гражданам - членам ОПО "Бородино" из земель сельскохозяйственного назначения земельных участков для огородничества, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование городское поселение Мытищи, вблизи деревни Бородино, ОПО "Бородино".
Этим же постановлением утверждены границы земельных участков в соответствии с землеустроительными делами и установлены ограничения в пользовании земельными участками в связи с наличием охранной зоны газораспределительной станции газопровода.
Оспариваемое постановление было принято после проведения землеустроительных работ по разделу земельного участка, предоставленного ранее ОПО "Бородино", по результатам рассмотрения заявлений 29 граждан - членов ОПО "Бородино", обратившихся в Администрацию с заявлениями о предоставлении им земельных участков в собственность.
В оспариваемом постановлении и в заключенных на основании его договорах купли-продажи земельных участков указаны ограничения, связанные с наличием охранной зоны газопровода.
Установив, что оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции Администрации Мытищинского муниципального района Московской области и этим постановлением внешние границы земельного участка, распределенного между членами ОПО "Бородино", не изменены, а режим использования земельного участка остался неизменным и что собственник газопровода и эксплуатирующая его организация не являются правообладателями смежного земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Москва" постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино" не нарушены, а требования предъявлены за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального срока, поэтому правомерно отказал этому лица в удовлетворении предъявленных требований.
Обстоятельства возведения гражданами на предоставленных для огородничества земельных участках каких-либо построек в нарушение установленных ограничений, на что ссылается заявитель в кассационной жалобе, выходят за пределы рассмотрения спора о законности постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино".
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2009 г. по делу N А41-15742/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Газпром трансгаз Москва" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 25.02.2010 N КГ-А41/573-10 ПО ДЕЛУ N А41-15742/09 ТРЕБОВАНИЕ: О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНАМ - ЧЛЕНАМ САДОВОДЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА: ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЗАВЕДОМО ЗНАЯ О НАЛИЧИИ ВБЛИЗИ САДОВОДЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА, В ОСПАРИВАЕМОМ ПОСТАНОВЛЕНИИ НЕ УКАЗАЛ НА ОПАСНЫЕ (МИНИМАЛЬНЫЕ) РАССТОЯНИЯ ОТ ГАЗОПРОВОДА, ЧЕМ НАРУШИЛ ТРЕБОВАНИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА. ИЗДАНИЕ ОСПАРИВАЕМОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ СПРОВОЦИРОВАЛО ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВА НА СТРОИТЕЛЬСТВО В ЗОНЕ МИНИМАЛЬНЫХ РАССТОЯНИЙ ОТ ГАЗОПРОВОДА (В ОПАСНОЙ ЗОНЕ) БЕЗ СОГЛАСОВАНИЯ С ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ГАЗОПРОВОД ОРГАНИЗАЦИЕЙ.
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2010 г. N КГ-А41/573-10
Дело N А41-15742/09
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 годаПолный текст постановления изготовлен 25 февраля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Денисовой Н.Д., Стрельникова А.И.
при участии в заседании:
от истца Вороненков С.В., дов. от 01.12.2009 г. N 02-01-17-717АГ
от ответчика неявка, извещен
от третьих лиц:
Администрации городского поселения Мытищи - Жерздева Е.Ю., дов. от 29.12.2009 г. N ДВМ-32
- СНП "Бородино" - Тарасов В.П., председатель правления; Погожева С.В., дов. от 26.05.2009 г. б/н;
- Гореликова Е.С. - Погожева С.В., дов. от 12.08.2009 г. N 1-4704
Филипповой Г.И., Тарасова В.П. - Погожева С.В., дов. от 04.06.2009 г. N Д2944, Д-2906
Тарасовой С.Г. - Погожева С.В., дов. от 05.06.2009 г. N Д-2967
Бабанского С.Д., Бабанского И.Д., Сибирякова В.А., Сибирякова А.А. - Погожева С.В., дов. от 22.06.2009 г. N Д3334, б/н, Д-3346, Д-3340
Косова Д.В. - Погожева С.В., дов. от 25.07.2009 г. N 2с-932
Парфеновой Н.В., Иванова Р.И. - Погожева С.В., дов. от 13.07.2009 г. N Д-3776, Д-3774
Дудиной Е.В., Ушакова В.В. - Погожева С.В., дов. от 17.06.2009 г. N Д-3247, Д3241
Суслова В.М. - Погожева С.В., дов. от 07.07.2009 г. N Д-3651
Орлова С.Б. - Погожева С.В., дов. от 06.06.2009 г. N 3с-2130
Кинжалова М.Ю. - Погожева С.В., дов. от 23.06.2009 г. N Д-3372
Дубыниной Л.В. - Погожева С.В., дов. от 04.08.2009 г. N 3-1973
Полякова М.А. - Погожева С.В., дов. от 16.06.2009 г. N Д-3172
Мясникова А.Л. - Погожева С.В., дов. от 19.06.2009 г. N Д-3291
Тарасовой Е.В. - Погожева С.В., дов. от 11.06.2009 г. N 1-1379
Управления Ростехнадзора по ЦФО, ОАО "Газпром", Клочко В.А., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Зельдин В.Е., Суслов А.В., Шарова О.В., Малышева Е.С., Касьяненко А.А. - неявка, извещены
рассмотрев 16 февраля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу
ООО "Газпром трансгаз Москва" (заявитель)
на решение от 30 октября 2009 г. Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Бычковой А.В.
по иску (заявлению) ООО "Газпром трансгаз Москва"
о признании недействительным постановления
к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области
третьи лица: Администрация городского поселения Мытищи Управление "Бородино", СНП "Бородино", Управление Ростехнадзора по ЦФО, ОАО "Газпром", Клочко В.А., Гореликов Е.С., Филиппова Г.И., Тарасова С.Г., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Бабанский С.Д., Зельдин В.Е., Тарасов В.П., Косов Д.В., Парфенова Н.В., Иванов Р.И., Дудина Е.В., Суслов В.М., Сибиряков В.А., Суслов А.В., Орлов С.Б., Шарова О.В., Малышева Е.С., Бабанский И.Д., Сибиряков А.А., Кинжалов М.Ю., Дубынина Л.В., Ушаков В.В., Поляков М.А., Касьяненко А.А., Мясников А.Л., Тарасова Е.В.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром трансгаз Москва") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Главы Мытищинского муниципального района от 21 октября 2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам-членам ОПО "Бородино", ссылаясь на принятие его без согласования с ООО "Газпром трансгаз Москва" как эксплуатирующей организацией принадлежащего ОАО "Газпром" газопровода-отвода высокого давления к КРП17 диаметром 1000 мм, давлением Рр - 55 кгс/см кв., отвечающей за обеспечение промышленной безопасности в границах зоны минимального расстояния (зоны вероятного поражения людей в случае аварии), и создание, в результате его принятия, препятствий для технического обслуживания этого газопровода и для свободного осуществления предпринимательской деятельности по бесперебойному газоснабжению в месте нахождения предоставленных гражданам земельных участков.
Определениями от 13 мая 2009 г., 11 июня 2009 г. и 25 августа 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Мытищинского муниципального района Московской области, Огородное потребительское общество "Бородино" (далее - ОПО "Бородино"), Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора по ЦФО), Открытое акционерное общество "Газпром" (далее - ОАО "Газпром"), Клочко В.А., Гореликов Е.С., Филиппова Г.И., Тарасова С.Г., Грибова Т.В., Чернов М.Ю., Масликов Д.И., Марцева Т.Н., Кульчицкий К.П., Бабанский С.Д., Зельдин В.Е., Тарасов В.П., Косов Д.В., Парфенова Н.В., Иванов Р.И., Дудина Е.В., Суслов В.М., Сибиряков В.А., Суслов А.В., Орлов С.Б., Шарова О.В., Малышева Е.С., Бабанский И.Д., Сибиряков А.А., Кинжалов М.Ю., Дубынина Л.В., Ушаков В.В., Поляков М.А., Касьяненко А.А., Мясников А.Л., Тарасова Е.В.
Определением от 11 июня 2009 г. в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ОПО "Бородино" на Садоводческое некоммерческое партнерство "Бородино" (далее - СНП "Бородино").
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2009 г. по делу N А41-15742/09 заявление ООО "Газпром трансгаз Москва" оставлено без удовлетворения.
Суд первой инстанции исходил из того, что при проведении землеустроительных работ границы вновь образуемых земельных участков в составе ранее предоставленного ОПО "Бородино" земельного участка согласованию с ООО "Газпром трансгаз Москва" не подлежали, поскольку это лицо, как и другие заинтересованные лица, землепользование в отношении земельного участка, занятого газопроводом-отводом высокого давления к КРП-17 не оформлялось, поэтому заявитель не вправе представлять возражения относительно местоположения границ земельных участков; что в предшествующий период предоставление земельного участка ОПО "Бородино" было согласовано с уполномоченными органами и организациями, в том числе с Московским управлением по эксплуатации газопроводов и Крюковским линейным производственным управлением магистральных газопроводов Мострансгаза; что предусмотренная законом процедура переоформления земельных участков, ранее предоставленных огородническим некоммерческим объединениям, в собственность их членам не предусматривает повторное изготовление и согласование проекта границ земельного участка; что предоставление земельных участков гражданам - членам ОПО "Бородино" на основании оспариваемого постановления фактически являлось переоформлением права аренды земельных участков ОПО "Бородино" на право собственности членов этого некоммерческого объединения; что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" устанавливает минимально допустимые расстояния при проектировании и строительстве газопроводов, а не при их эксплуатации; что спорные земельные участки расположены за пределами установленной Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9, двадцати пяти метровой охранной зоны, проходящей от оси трубопровода с каждой стороны; что в оспариваемом постановлении и в заключенных на его основании договорах купли-продажи земельных участков указаны ограничения, связанные с наличием газопровода.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал также на пропуск ООО "Газпром трансгаз Москва" установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и отсутствие оснований для его восстановления.
В апелляционном порядке решение не обжаловалось.
В кассационной жалобе на решение от 30 октября 2009 г. ООО "Газпром трансгаз Москва" ссылается на то, что глава Мытищинского муниципального района, заведомо зная о наличии вблизи деревни Бородино опасного производственного объекта, в оспариваемом постановлении от 21.10.2008 г. N 2828 не указал на опасные (минимальные) расстояния от газопровода, чем нарушил требования Устава Мытищинского муниципального района Московской области и пункта 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации; что не только граждане (огородники-садоводы) но и представители администрации путают охранные зоны с зоной минимальных расстояний и не осознают реальной опасности для огородников-садоводов; что издание оспариваемого постановления спровоцировало членов ОПО "Бородино" (в настоящее время - СНП "Бородино") на строительство в зоне минимальных расстояний от газопровода (в опасной зоне) без согласования с эксплуатирующей газопровод организацией, что является нарушением требований статей 28 и 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с чем просит обжалуемое решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик и явившиеся в судебное заседание третьи лица приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят решение оставить без изменения.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Сгонниковского сельского Совета народных депутатов Мытищинского района Московской области от 25.04.1990 г. N 4 "О предоставлении земельных участков для огородников" приказом по совхозу им. Тимирязева Мытищинского района от 21.05.1991 г. N 216 в целях обеспечения потребностей жителей района - бывших жителей д. Волково, Челобитьево, работников Северной ТЭЦ и военнослужащих Мытищинского военного гарнизона гражданам были предоставлены в пользование земельные участки под огороды в деревне Бородино (близ КРП-17) общей площадью 6,5 га.
В 1994 году в связи с изъятием указанных земельных участков для организации огородного товарищества вблизи деревни Бородино совхозу им. Тимирязева были возмещены убытки, в том числе и упущенная выгода.
В 1994 г. протоколом отвода земельных участков были согласованы и закреплены границы земельных участков. Отвод земельного участка под огородное товарищество в деревне Бородино был согласован с Московским управлением по эксплуатации газопроводов с условием соблюдения охранной зоны от ограды ГРС 50 метров и с Крюковским линейным производственным управлением магистральных газопроводов Мострансгаза с условием соблюдения охранной зоны не менее 25 метров от оси газопровода в соответствии с Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.04.1992 г. N 9.
Постановлением Главы Администрации Мытищинского района от 08.12.1995 г. N 4528 у совхоза им. Тимирязева с его согласия был изъят земельный участок площадью 6,5878 га, расположенный вблизи деревни Бородино Мытищинского района, и предоставлен ОПО "Бородино" для огородничества сроком на 1 год, на основании которого между Администрацией Мытищинского района (арендодатель) и ОПО "Бородино" (арендатор) был заключен договор аренды указанного земельного участка от 27.12.1995 г. N 575.
Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 03.02.1997 г. N 401 срок действия договора аренды от 27.12.1995 г. N 575 продлен на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на вещном праве либо на праве аренды на государственные или муниципальные земли сроком более чем на пять лет.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации продавец при заключении договора купли-продажи земельного участка обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об ограничениях в использовании продаваемого земельного участка.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 г. N 9 установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
В соответствии с п. 4.2 этих же Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.
Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино" предусмотрена передача в собственность за плату по нормативной цене гражданам - членам ОПО "Бородино" из земель сельскохозяйственного назначения земельных участков для огородничества, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование городское поселение Мытищи, вблизи деревни Бородино, ОПО "Бородино".
Этим же постановлением утверждены границы земельных участков в соответствии с землеустроительными делами и установлены ограничения в пользовании земельными участками в связи с наличием охранной зоны газораспределительной станции газопровода.
Оспариваемое постановление было принято после проведения землеустроительных работ по разделу земельного участка, предоставленного ранее ОПО "Бородино", по результатам рассмотрения заявлений 29 граждан - членов ОПО "Бородино", обратившихся в Администрацию с заявлениями о предоставлении им земельных участков в собственность.
В оспариваемом постановлении и в заключенных на основании его договорах купли-продажи земельных участков указаны ограничения, связанные с наличием охранной зоны газопровода.
Установив, что оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции Администрации Мытищинского муниципального района Московской области и этим постановлением внешние границы земельного участка, распределенного между членами ОПО "Бородино", не изменены, а режим использования земельного участка остался неизменным и что собственник газопровода и эксплуатирующая его организация не являются правообладателями смежного земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Москва" постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино" не нарушены, а требования предъявлены за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального срока, поэтому правомерно отказал этому лица в удовлетворении предъявленных требований.
Обстоятельства возведения гражданами на предоставленных для огородничества земельных участках каких-либо построек в нарушение установленных ограничений, на что ссылается заявитель в кассационной жалобе, выходят за пределы рассмотрения спора о законности постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 21.10.2008 г. N 2828 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам ОПО "Бородино".
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2009 г. по делу N А41-15742/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Газпром трансгаз Москва" - без удовлетворения.
Председательствующий-судья
С.Г.НУЖНОВ
Судьи:
Н.Д.ДЕНИСОВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
С.Г.НУЖНОВ
Судьи:
Н.Д.ДЕНИСОВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)