Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561 г. Ростов-на-Дону) в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго"
на решение арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2012 по делу N А06-1887/2012 (судья Сорокин Н.А.)
по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561 г. Астрахань)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН 1023000863390 ИНН 3015011410 г. Астрахань)
о признании незаконным решения от 16.12.2011 по делу N 45-К-03-11,
третье лицо:
собственники жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16 (г. Астрахань),
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" - Миронова Л.О. доверенность от 13.01.2012,
в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ОАО "МРСК Юга", общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган) от 16.12.2011 по делу N 45-К-03-11, которым действия общества, выразившиеся в угрозе введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 в многоквартирном доме по ул. Генерала Епишева, д. N 16 были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции).
Решением арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2012 обществу отказано в удовлетворении требования.
Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение антимонопольного органа по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 45-К-0З-11 явилась жалоба (вх. N 5982 от 26.07.2011) Б.В. Кожеурова на действия общества по созданию угрозы введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань ул. Генерала Епишева, д. 16.
Приказом антимонопольного органа от 18.11.2011 N 318-п в отношении ОАО "МРСК Юга" по данному факту возбуждено дело N 45-К-03-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
06.12.2012 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение о признании действий ОАО "МРСК Юга", выразившихся в угрозе введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 года в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева 16, незаконными и нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО "МРСК Юга" не согласилось с вынесенным антимонопольным органом решением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела усматривается, что собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева, N 16, избрали непосредственный способ управления данным домом (протокол общего собрания собственников помещений от 26.07.2009).
В соответствии с договором N 53 от 31.12.2010 по содержанию жилого дома и выполнению работ по ремонту общего имущества, заключенным ООО УК "Жилкомсервис" и собственниками жилых помещений вышеуказанного дома, ООО УК "Жилкомсервис" за плату обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с актом технического состояния жилого дома, передаваемого на обслуживание, предельными сроками выполнения заявок Собственников жилых помещений, калькуляцией работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Оплата коммунальных услуг, предоставляемых собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома соответствующими организациями (поставщиками), производится каждым собственником самостоятельно и настоящим договором не регулируется.
Между ООО УК "Жилкомсервис" и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" заключен договор N 28-600-05433 от 01.01.2008. В соответствии с данным договором гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности) исполнителю для энергоснабжения мест общего пользования потребителей.
ООО УК "Жилкомсервис" направило в адрес ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" письмо от 18.05.2011 исх. N 112, в котором сообщало о расторжении договора N 28-600-05433 с 01.05.2011. Согласно письму от 24.05.2011 исх. N 15-05-12/837, направленному ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в адрес ООО УК "Жилкомсервис", договор N 28-600-05433 считался расторгнутым с 01.06.2011, на основании п. 9.2, данного договора, в котором указано, что исполнитель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии предварительного письменного уведомления гарантирующего поставщика не менее чем за 30 дней до даты расторжения.
ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" письмом от 24.05.2011 N 15-05-12/834 уведомило ОАО "МРСК Юга" о прекращении действия договора энергоснабжения N 28-600-05433 с 01.06.2011.
Согласно письменному пояснению представителя ОАО "МРСК Юга" (вх. 10302-1 от 06.12.2011.) 03.06.2011 общество, путем наклейки на входные двери подъездов объявлений (копия объявления заверена печатью ОАО "МРСК Юга"), уведомило жильцов дома N 16 по улице Генерала Епишева о том, что в связи с расторжением договора энергоснабжения между ООО УК "Жилкомсервис" и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", жильцам дома необходимо в срок до 10.06.2011 решить вопрос о заключении договора энергоснабжения на места общего пользования и лифты с ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". В случае не урегулирования данного вопроса, будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии с 10.06.2011.
Также в материалах дела имеется дополнение к письменным пояснениям (т. 2 л.д. 60), согласно которому представитель ОАО "МРСК Юга" Миронова Л.О., представлявшая интересы ОАО "МРСК Юга" при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и участвовавшая в деле при рассмотрении по существу и вынесении решения по антимонопольному делу от 06.12.2011, поясняла, что уведомления о необходимости заключения договора энергоснабжения мест общего пользования были расклеены на фасаде жилого дома по ул. Епишева, 16.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ОАО "МРСК Юга" пояснял, что общество не расклеивало данные уведомления и никакого отношения к уведомлениям не имеет. Однако как указывалось выше, указанный довод опровергается имеющимися в деле документами.
Из материалов дела усматривается, что согласно письму N АЭ/71/208 от 03.06.2011, направленному в адрес заместителя мэра г. Астрахани по территории Советского района, прокурору Советского района г. Астрахани, Главному управлению МЧС России по Астраханской области об ограничении режима потребления мест общего пользования и лифтов жилых домов 10.06.2011, в соответствии с перечнем, имеющимся в материалах дела, ОАО МРСК "Юга" уведомляет о введении ограничения режима потребления электрической энергии мест общего пользования и лифтов жилых домов в случае неурегулирования договорных отношений с ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в срок до 10.06.2011. В перечень жилых домов входит и жилой дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева, 16.
Таким образом суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы общества, что оно не ставило жильцов в известность о полном ограничении подачи электроэнергии в места общего пользования в случае неурегулирования договорных отношений в виде письменного уведомления.
Согласно пункту 88 Основных положении функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, а также собственники жилых домов вправе приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) в соответствии с Основными положениями и жилищным законодательством Российской Федерации.
ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0 является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 64 Основных положений действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
На основании Письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2007 N 11356-ЮТ/07 в составе платы за коммунальные услуги оплачиваются коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования.
Таким образом расчеты за электроэнергию, поставленную в многоквартирный дом, должны производиться ее потребителями в целом с учетом электроэнергии, потребляемой в помещениях общего пользования.
ОАО "МРСК Юга" на основании письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 24.05.2011 N 15-05-12/834 посчитало потребление электроэнергии, поставляемой ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в места общего пользования многоквартирного дома N 16 по ул. Генерала Епишева, с 10.06.2011 бездоговорным, сославшись на п. 161 Основных положений, в котором установлены основания введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
В соответствии с пп. "в" п. 161 Основных положений ограничение режима потребления может вводиться в том числе в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.
Согласно п. 151 Основных положений при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Из платежных документов, представленных ОАО "МРСК Юга", а также из карточек абонентов, представленных ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", усматривается, что собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома N 16 по ул. Генерала Епишева осуществляли оплату за услуги поставки электроэнергии в период с февраля 2008 года по ноябрь 2011 года, что свидетельствует о наличии заключенных договоров энергоснабжения между собственниками помещений и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Заключение отдельного договора на места общего пользования в жилом доме законодательством не предусмотрено.
Таким образом наличие платежных документов и карточек абонентов, представленных в материалы дела свидетельствует о наличии заключенных договоров между собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Неурегулирование надлежащим образом договорных отношений между ОАО Астраханская энергосбытовая компания" и ОАО "МРСК Юга" по договору N 2 в части оказания услуг по передаче электрической энергии на места общего пользования и лифты в многоквартирном доме, расположенном по ул. Генерала Епишева, д. 16, не является в соответствии с действующим законодательством (ст. 161 Основные положения N 530) основанием для сетевой организации "ОАО "МРСК Юга" для оповещения потребителей в виде уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в местах общего пользования и лифтов жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева д. 16.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Из содержания письменного уведомления следует, что филиал ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" имеет намерение ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии заявителю в случае неурегулирования вопросов о заключении договора энергоснабжения, а само уведомление направлено заявителю с целью извещения о таком намерении, т.е. действиями сетевой компании по направлению уведомления создана угроза нарушения права заявителя на получение электроэнергии.
ОАО "МРСК Юга" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 61.1.45 (Приказ Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 N 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе "услуги по передаче электрической энергии" в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказ Астраханского УФАС России - 25.05.2008 N 79-п) и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области.
Таким образом на ОАО "МРСК Юга" распространяются требования Закона о защите конкуренции.
Для ОАО "МРСК Юга" уполномоченным органом утверждены тарифы на передачу электрической энергии.
Общество, являясь сетевой организацией и осуществляя передачу электрической энергии, в силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) является субъектом естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 147-ФЗ положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом Общество при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 (далее - договор N 2) ОАО "МРСК Юга" является участником рынка передачи электрической энергии потребителям, имеющим заключенные договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания").
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Астраханской области от 26 июня 2012 года по делу N А06-1887/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.11.2012 ПО ДЕЛУ N А06-1887/2012
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2012 г. по делу N А06-1887/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561 г. Ростов-на-Дону) в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго"
на решение арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2012 по делу N А06-1887/2012 (судья Сорокин Н.А.)
по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561 г. Астрахань)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН 1023000863390 ИНН 3015011410 г. Астрахань)
о признании незаконным решения от 16.12.2011 по делу N 45-К-03-11,
третье лицо:
собственники жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16 (г. Астрахань),
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" - Миронова Л.О. доверенность от 13.01.2012,
в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ОАО "МРСК Юга", общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган) от 16.12.2011 по делу N 45-К-03-11, которым действия общества, выразившиеся в угрозе введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 в многоквартирном доме по ул. Генерала Епишева, д. N 16 были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции).
Решением арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2012 обществу отказано в удовлетворении требования.
Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение антимонопольного органа по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул. Генерала Епишева, д. 16, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 45-К-0З-11 явилась жалоба (вх. N 5982 от 26.07.2011) Б.В. Кожеурова на действия общества по созданию угрозы введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань ул. Генерала Епишева, д. 16.
Приказом антимонопольного органа от 18.11.2011 N 318-п в отношении ОАО "МРСК Юга" по данному факту возбуждено дело N 45-К-03-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
06.12.2012 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение о признании действий ОАО "МРСК Юга", выразившихся в угрозе введения полного ограничения режима потребления электрической энергии с 10.06.2011 года в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева 16, незаконными и нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО "МРСК Юга" не согласилось с вынесенным антимонопольным органом решением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела усматривается, что собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева, N 16, избрали непосредственный способ управления данным домом (протокол общего собрания собственников помещений от 26.07.2009).
В соответствии с договором N 53 от 31.12.2010 по содержанию жилого дома и выполнению работ по ремонту общего имущества, заключенным ООО УК "Жилкомсервис" и собственниками жилых помещений вышеуказанного дома, ООО УК "Жилкомсервис" за плату обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с актом технического состояния жилого дома, передаваемого на обслуживание, предельными сроками выполнения заявок Собственников жилых помещений, калькуляцией работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Оплата коммунальных услуг, предоставляемых собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома соответствующими организациями (поставщиками), производится каждым собственником самостоятельно и настоящим договором не регулируется.
Между ООО УК "Жилкомсервис" и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" заключен договор N 28-600-05433 от 01.01.2008. В соответствии с данным договором гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности) исполнителю для энергоснабжения мест общего пользования потребителей.
ООО УК "Жилкомсервис" направило в адрес ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" письмо от 18.05.2011 исх. N 112, в котором сообщало о расторжении договора N 28-600-05433 с 01.05.2011. Согласно письму от 24.05.2011 исх. N 15-05-12/837, направленному ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в адрес ООО УК "Жилкомсервис", договор N 28-600-05433 считался расторгнутым с 01.06.2011, на основании п. 9.2, данного договора, в котором указано, что исполнитель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии предварительного письменного уведомления гарантирующего поставщика не менее чем за 30 дней до даты расторжения.
ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" письмом от 24.05.2011 N 15-05-12/834 уведомило ОАО "МРСК Юга" о прекращении действия договора энергоснабжения N 28-600-05433 с 01.06.2011.
Согласно письменному пояснению представителя ОАО "МРСК Юга" (вх. 10302-1 от 06.12.2011.) 03.06.2011 общество, путем наклейки на входные двери подъездов объявлений (копия объявления заверена печатью ОАО "МРСК Юга"), уведомило жильцов дома N 16 по улице Генерала Епишева о том, что в связи с расторжением договора энергоснабжения между ООО УК "Жилкомсервис" и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", жильцам дома необходимо в срок до 10.06.2011 решить вопрос о заключении договора энергоснабжения на места общего пользования и лифты с ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". В случае не урегулирования данного вопроса, будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии с 10.06.2011.
Также в материалах дела имеется дополнение к письменным пояснениям (т. 2 л.д. 60), согласно которому представитель ОАО "МРСК Юга" Миронова Л.О., представлявшая интересы ОАО "МРСК Юга" при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и участвовавшая в деле при рассмотрении по существу и вынесении решения по антимонопольному делу от 06.12.2011, поясняла, что уведомления о необходимости заключения договора энергоснабжения мест общего пользования были расклеены на фасаде жилого дома по ул. Епишева, 16.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ОАО "МРСК Юга" пояснял, что общество не расклеивало данные уведомления и никакого отношения к уведомлениям не имеет. Однако как указывалось выше, указанный довод опровергается имеющимися в деле документами.
Из материалов дела усматривается, что согласно письму N АЭ/71/208 от 03.06.2011, направленному в адрес заместителя мэра г. Астрахани по территории Советского района, прокурору Советского района г. Астрахани, Главному управлению МЧС России по Астраханской области об ограничении режима потребления мест общего пользования и лифтов жилых домов 10.06.2011, в соответствии с перечнем, имеющимся в материалах дела, ОАО МРСК "Юга" уведомляет о введении ограничения режима потребления электрической энергии мест общего пользования и лифтов жилых домов в случае неурегулирования договорных отношений с ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в срок до 10.06.2011. В перечень жилых домов входит и жилой дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева, 16.
Таким образом суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы общества, что оно не ставило жильцов в известность о полном ограничении подачи электроэнергии в места общего пользования в случае неурегулирования договорных отношений в виде письменного уведомления.
Согласно пункту 88 Основных положении функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, а также собственники жилых домов вправе приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) в соответствии с Основными положениями и жилищным законодательством Российской Федерации.
ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0 является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 64 Основных положений действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
На основании Письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2007 N 11356-ЮТ/07 в составе платы за коммунальные услуги оплачиваются коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования.
Таким образом расчеты за электроэнергию, поставленную в многоквартирный дом, должны производиться ее потребителями в целом с учетом электроэнергии, потребляемой в помещениях общего пользования.
ОАО "МРСК Юга" на основании письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 24.05.2011 N 15-05-12/834 посчитало потребление электроэнергии, поставляемой ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в места общего пользования многоквартирного дома N 16 по ул. Генерала Епишева, с 10.06.2011 бездоговорным, сославшись на п. 161 Основных положений, в котором установлены основания введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
В соответствии с пп. "в" п. 161 Основных положений ограничение режима потребления может вводиться в том числе в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.
Согласно п. 151 Основных положений при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Из платежных документов, представленных ОАО "МРСК Юга", а также из карточек абонентов, представленных ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", усматривается, что собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома N 16 по ул. Генерала Епишева осуществляли оплату за услуги поставки электроэнергии в период с февраля 2008 года по ноябрь 2011 года, что свидетельствует о наличии заключенных договоров энергоснабжения между собственниками помещений и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Заключение отдельного договора на места общего пользования в жилом доме законодательством не предусмотрено.
Таким образом наличие платежных документов и карточек абонентов, представленных в материалы дела свидетельствует о наличии заключенных договоров между собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Неурегулирование надлежащим образом договорных отношений между ОАО Астраханская энергосбытовая компания" и ОАО "МРСК Юга" по договору N 2 в части оказания услуг по передаче электрической энергии на места общего пользования и лифты в многоквартирном доме, расположенном по ул. Генерала Епишева, д. 16, не является в соответствии с действующим законодательством (ст. 161 Основные положения N 530) основанием для сетевой организации "ОАО "МРСК Юга" для оповещения потребителей в виде уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в местах общего пользования и лифтов жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Генерала Епишева д. 16.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Из содержания письменного уведомления следует, что филиал ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" имеет намерение ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии заявителю в случае неурегулирования вопросов о заключении договора энергоснабжения, а само уведомление направлено заявителю с целью извещения о таком намерении, т.е. действиями сетевой компании по направлению уведомления создана угроза нарушения права заявителя на получение электроэнергии.
ОАО "МРСК Юга" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 61.1.45 (Приказ Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 N 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе "услуги по передаче электрической энергии" в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказ Астраханского УФАС России - 25.05.2008 N 79-п) и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области.
Таким образом на ОАО "МРСК Юга" распространяются требования Закона о защите конкуренции.
Для ОАО "МРСК Юга" уполномоченным органом утверждены тарифы на передачу электрической энергии.
Общество, являясь сетевой организацией и осуществляя передачу электрической энергии, в силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) является субъектом естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 147-ФЗ положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом Общество при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 (далее - договор N 2) ОАО "МРСК Юга" является участником рынка передачи электрической энергии потребителям, имеющим заключенные договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания").
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Астраханской области от 26 июня 2012 года по делу N А06-1887/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)