Судебные решения, арбитраж
Земля под домом; Управление многоквартирным домом
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2008 г. N Ф09-33/08-С6
Дело N А60-24440/2007
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Надежда" (далее - общество "ЖСК "Надежда") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008) по делу N А60-24440/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008) по тому же делу.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "ЖСК "Надежда" - Приятелев В.В. (доверенность от 25.08.2008 N 65), Велижанская Т.М. (доверенность от 25.08.2008 N 66);
Петуховой Нины Васильевны - Семенова Т.В. (доверенность от 31.10.2006), Санжикова Т.Д., (доверенность от 11.11.2006);
Топычкановой Лидии Михайловны - Санжикова Т.Д., (доверенность от 20.11.2006).
Представитель администрации г. Екатеринбурга, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Общество "ЖСК "Надежда" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка из земель поселений площадью 9822 кв. м (кадастровый номер 66:41:0303053:0014), расположенного в границах улиц Викулова - Венгерских коммунаров - Татищева, для строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой, выраженного в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321. Заявитель просил обязать администрацию г. Екатеринбурга предоставить ему в аренду указанный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2007 (резолютивная часть от 17.10.2007; судья Подгорнова Г.Н.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным оформленный письмом от 31.07.2007 N 21-04/6321 отказ администрации г. Екатеринбурга в предоставлении в аренду обществу "ЖСК "Надежда" земельного участка из земель поселений площадью 9822 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на первых этажах и подземной автостоянкой. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду названного выше земельного участка.
В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.01.2008 (судьи Семенова З.Г., Смирнов А.Ю., Сулейменова Т.В.) решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы не привлеченных к участию в деле граждан - Петуховой Н.В. и Топычкановой Л.М., чьи земельные участки находятся в границах спорного земельного участка.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Петухова Н.В. и Топычканова Л.М.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008; судья Воронин С.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008; судьи Рубцова Л.В., Зеленина Т.Л. Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "ЖСК "Надежда" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, нарушение требований ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами, постановлением главы г. Екатеринбурга от 01.08.2002 N 829-х обществу "ЖСК "Надежда" было предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома с подземной стоянкой в границах улиц Татищева - Викулова - Венгерских коммунаров в соответствии с актом выбора и проектом границ земельного участка площадью 6187 кв. м.
В указанное постановление постановлением главы г. Екатеринбурга от 11.07.2005 N 616 внесены изменения - площадь земельного участка увеличена до 9822 кв. м, а также утверждены новые проект границ и акт о выборе земельного участка.
Обществом "ЖСК "Надежда" проведены работы по установлению границ участка на местности и постановке его на кадастровый учет, которые завершены в октябре 2005 г., осуществлен вынос находящихся на данном земельном участке 160 металлических гаражей, выкуп объекта недвижимого имущества (гаража), находящегося в федеральной собственности, а также заключен агентский договор от 07.11.2006 N 01-Т с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Городской комитет по приватизации, продаже, обмену жилья и высвобождению земельных участков под застройку" с целью дальнейшего выкупа у физических лиц частных жилых домов, расположенных на указанном земельном участке.
Администрацией г. Екатеринбурга в связи с неоднократными заявлениями общества "ЖСК "Надежда" подготовлен проект распоряжения о предоставлении последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303053:0014 площадью 9822 кв. м, согласованный в установленном порядке.
Однако в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321 администрация г. Екатеринбурга сообщила заявителю, что с 01.03.2007 предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется только через торги, аукционы, что фактически является отказом в предоставлении земельного участка.
Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество "ЖСК "Надежда" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела при новом рассмотрении, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что отказ администрации г. Екатеринбурга в предоставлении названного выше земельного участка по указанным в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321 основаниям является незаконным.
Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке: сначала осуществляется выбор земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта; затем проводятся работы по формированию земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет; после этого принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного кодекса.
С 01.10.2005 вступила в силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Вместе с тем согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что законодательство не содержит запрета на принятие уполномоченным органом после 01.03.2007 решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; напротив, законом предусмотрен порядок предоставления без проведения аукциона земельных участков, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до указанной даты.
Учитывая, что решение о предварительном согласовании обществу "ЖСК "Надежда" места размещения жилого дома было принято администрацией г. Екатеринбурга 11.07.2005, то есть до 01.10.2005, суды правильно указали на возможность предоставления земельного участка по ранее действовавшей процедуре без проведения аукциона или конкурса.
Таким образом, указание администрации г. Екатеринбурга на то, что изменение порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства является препятствием для предоставления земельного участка обществу "ЖСК "Надежда", не соответствует положениям действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в границах земельного участка, испрашиваемого обществом "ЖСК "Надежда", расположены частные жилые дома (ул. Викулова, д. 186, ул. Викулова, д. 18в, ул. Викулова, д. 18 г, ул. Сварщиков, д. 19, ул. Сварщиков, д. 21, ул. Татищева, д. 105, ул. Татищева, д. 105а, ул. Татищева, д. 107). Кроме того, в границах этого земельного участка расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, в том числе земельный участок площадью 330 кв. м с кадастровым номером 66:41:0303053:0006, принадлежащий Петуховой Н.В., и земельный участок площадью 580 кв. м с кадастровым номером 66:41:0303053:0004, принадлежащий Топычкановой Л.М.
В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. При этом установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания отдельного объекта права. Если формируемый земельный участок обременен правами иных лиц, такой участок не может признаваться самостоятельным объектом права и его предоставление иным лицам невозможно
Земельные участки могут быть изъяты у землепользователей в порядке, установленном законом, в том числе путем выкупа, при этом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления информировать собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также произвести расчет их убытков в связи с изъятием, который является обязательным приложением к акту о выборе земельного участка.
Между тем, как верно указали суды, земельные участки и находящиеся на них жилые дома у их собственников в установленном порядке изъяты не были, доказательства урегулирования вопросов компенсации убытков отсутствуют, то есть необходимая процедура, предшествующая предоставлению земельного участка, не соблюдена.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что общество "ЖСК "Надежда" не является лицом, права и законные интересы которого нарушены оспариваемым отказом, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела допущено не было.
Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку они направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.
С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008) по делу N А60-24440/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Надежда" - без удовлетворения.
Председательствующий
СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.
Судьи
СМИРНОВ А.Ю.
КУПРЕЕНКОВ В.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 01.09.2008 N Ф09-33/08-С6 ПО ДЕЛУ N А60-24440/2007
Разделы:Земля под домом; Управление многоквартирным домом
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2008 г. N Ф09-33/08-С6
Дело N А60-24440/2007
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Надежда" (далее - общество "ЖСК "Надежда") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008) по делу N А60-24440/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008) по тому же делу.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "ЖСК "Надежда" - Приятелев В.В. (доверенность от 25.08.2008 N 65), Велижанская Т.М. (доверенность от 25.08.2008 N 66);
Петуховой Нины Васильевны - Семенова Т.В. (доверенность от 31.10.2006), Санжикова Т.Д., (доверенность от 11.11.2006);
Топычкановой Лидии Михайловны - Санжикова Т.Д., (доверенность от 20.11.2006).
Представитель администрации г. Екатеринбурга, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Общество "ЖСК "Надежда" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка из земель поселений площадью 9822 кв. м (кадастровый номер 66:41:0303053:0014), расположенного в границах улиц Викулова - Венгерских коммунаров - Татищева, для строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой, выраженного в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321. Заявитель просил обязать администрацию г. Екатеринбурга предоставить ему в аренду указанный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2007 (резолютивная часть от 17.10.2007; судья Подгорнова Г.Н.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным оформленный письмом от 31.07.2007 N 21-04/6321 отказ администрации г. Екатеринбурга в предоставлении в аренду обществу "ЖСК "Надежда" земельного участка из земель поселений площадью 9822 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на первых этажах и подземной автостоянкой. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду названного выше земельного участка.
В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.01.2008 (судьи Семенова З.Г., Смирнов А.Ю., Сулейменова Т.В.) решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы не привлеченных к участию в деле граждан - Петуховой Н.В. и Топычкановой Л.М., чьи земельные участки находятся в границах спорного земельного участка.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Петухова Н.В. и Топычканова Л.М.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008; судья Воронин С.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008; судьи Рубцова Л.В., Зеленина Т.Л. Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "ЖСК "Надежда" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, нарушение требований ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами, постановлением главы г. Екатеринбурга от 01.08.2002 N 829-х обществу "ЖСК "Надежда" было предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома с подземной стоянкой в границах улиц Татищева - Викулова - Венгерских коммунаров в соответствии с актом выбора и проектом границ земельного участка площадью 6187 кв. м.
В указанное постановление постановлением главы г. Екатеринбурга от 11.07.2005 N 616 внесены изменения - площадь земельного участка увеличена до 9822 кв. м, а также утверждены новые проект границ и акт о выборе земельного участка.
Обществом "ЖСК "Надежда" проведены работы по установлению границ участка на местности и постановке его на кадастровый учет, которые завершены в октябре 2005 г., осуществлен вынос находящихся на данном земельном участке 160 металлических гаражей, выкуп объекта недвижимого имущества (гаража), находящегося в федеральной собственности, а также заключен агентский договор от 07.11.2006 N 01-Т с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Городской комитет по приватизации, продаже, обмену жилья и высвобождению земельных участков под застройку" с целью дальнейшего выкупа у физических лиц частных жилых домов, расположенных на указанном земельном участке.
Администрацией г. Екатеринбурга в связи с неоднократными заявлениями общества "ЖСК "Надежда" подготовлен проект распоряжения о предоставлении последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303053:0014 площадью 9822 кв. м, согласованный в установленном порядке.
Однако в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321 администрация г. Екатеринбурга сообщила заявителю, что с 01.03.2007 предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется только через торги, аукционы, что фактически является отказом в предоставлении земельного участка.
Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество "ЖСК "Надежда" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела при новом рассмотрении, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что отказ администрации г. Екатеринбурга в предоставлении названного выше земельного участка по указанным в письме от 31.07.2007 N 21-04/6321 основаниям является незаконным.
Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке: сначала осуществляется выбор земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта; затем проводятся работы по формированию земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет; после этого принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного кодекса.
С 01.10.2005 вступила в силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Вместе с тем согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что законодательство не содержит запрета на принятие уполномоченным органом после 01.03.2007 решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; напротив, законом предусмотрен порядок предоставления без проведения аукциона земельных участков, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до указанной даты.
Учитывая, что решение о предварительном согласовании обществу "ЖСК "Надежда" места размещения жилого дома было принято администрацией г. Екатеринбурга 11.07.2005, то есть до 01.10.2005, суды правильно указали на возможность предоставления земельного участка по ранее действовавшей процедуре без проведения аукциона или конкурса.
Таким образом, указание администрации г. Екатеринбурга на то, что изменение порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства является препятствием для предоставления земельного участка обществу "ЖСК "Надежда", не соответствует положениям действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в границах земельного участка, испрашиваемого обществом "ЖСК "Надежда", расположены частные жилые дома (ул. Викулова, д. 186, ул. Викулова, д. 18в, ул. Викулова, д. 18 г, ул. Сварщиков, д. 19, ул. Сварщиков, д. 21, ул. Татищева, д. 105, ул. Татищева, д. 105а, ул. Татищева, д. 107). Кроме того, в границах этого земельного участка расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, в том числе земельный участок площадью 330 кв. м с кадастровым номером 66:41:0303053:0006, принадлежащий Петуховой Н.В., и земельный участок площадью 580 кв. м с кадастровым номером 66:41:0303053:0004, принадлежащий Топычкановой Л.М.
В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. При этом установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания отдельного объекта права. Если формируемый земельный участок обременен правами иных лиц, такой участок не может признаваться самостоятельным объектом права и его предоставление иным лицам невозможно
Земельные участки могут быть изъяты у землепользователей в порядке, установленном законом, в том числе путем выкупа, при этом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления информировать собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также произвести расчет их убытков в связи с изъятием, который является обязательным приложением к акту о выборе земельного участка.
Между тем, как верно указали суды, земельные участки и находящиеся на них жилые дома у их собственников в установленном порядке изъяты не были, доказательства урегулирования вопросов компенсации убытков отсутствуют, то есть необходимая процедура, предшествующая предоставлению земельного участка, не соблюдена.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что общество "ЖСК "Надежда" не является лицом, права и законные интересы которого нарушены оспариваемым отказом, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела допущено не было.
Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку они направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.
С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2008 (резолютивная часть от 03.04.2008) по делу N А60-24440/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Надежда" - без удовлетворения.
Председательствующий
СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.
Судьи
СМИРНОВ А.Ю.
КУПРЕЕНКОВ В.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)