Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2007 г. по делу N А21-2132/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Аносовой Н.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11474/2007) Мэрии г. Калининграда на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2007 по делу N А21-2132/2007 (судья Залужная Ю.Д.),
по иску ЖСК "Ветеран"
к Мэрии г. Калининграда
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения жилого дома
при участии:
от истца: Мургина Н.И., доверенность от 10.10.07:
от ответчика: Руденко Е.В., доверенность N 106/ж от 31.01.07
установил:
жилищно-строительный кооператив "Ветеран" (далее - ЖСК "Ветеран") обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения председателя комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда об отказе в предварительном согласовании места размещения многоквартирного жилого дома и обязании мэрии города Калининграда согласовать место размещения объекта.
В судебном заседании 11.07.2007 истец уточнил требования, просил признать незаконным отказ мэрии города Калининграда в предварительном согласовании места размещения многоквартирного жилого дома в районе ул. Толобухина - Кутаисская - Баженова - Холмогорская в городе Калининграде и обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением арбитражного суда от 11.07.2007 требования ЖСК "Ветеран" удовлетворены.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой мэрия города Калининграда просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.07.
Податель апелляционной жалобы полагает правомерным отказ мэрии г. Калининграда в предварительном согласовании места размещения жилого дома на земельном участке, а решение арбитражного суда незаконным в связи с вступлением в действие Федерального закона N 232 от 18 декабря 2006 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новая редакция пункта 15 ст. 3 ФЗ N 137) и изменением порядка предоставления земельных участков под жилищное строительство, а именно: если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Кроме того, сама возможность понудить в порядке гражданского судопроизводства орган государственной власти или местного самоуправления согласовать размещение объекта и утвердить акт выбора земельного участка законодательством не предусмотрена, поскольку между заявителем и данными органами отсутствуют обязательственные отношения.
ЖСК "Ветеран" просит оставить апелляционную жалобу мэрии без удовлетворения, решение суда - без изменения, отмечая в частности, что отказ мэрии г. Калининграда препятствует реализации ветеранами своих прав в рамках президентской программы "Доступное жилье".
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 23.06.2004 Ассоциация воинов-интернационалистов, а впоследствии созданный из числа ее участников ЖСК "Ветеран" неоднократно письменно обращались с просьбой о выделении земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома (л.д. 76, 77, 32, 38) для решения жилищного вопроса для семей воинов-интернационалистов, ветеранов боевых действий.
12.08.05 ЖСК "Ветеран" был выдан акт выбора земельного участка N 07539-05 для предварительного согласования места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорской - ул. Читинской в Ленинградском районе с приложением проекта границ земельного участка предварительной площадью 0,5420 га.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Из представленного в материалы дела акта N 07539-05 выбора земельного участка видно, что в соответствии с требованиями п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации все необходимые согласования для выбора испрашиваемого земельного участка получены, в том числе управлением архитектуры и градостроительства согласованы границы земельного участка, дано заключение о пригодности земельного участка предварительной площадью 0,5420 га, расположенного в зоне капитальной жилой застройки в квартале улиц Толобухина - Кутаисская - Баженова - Холмогорская в Ленинградском районе города Калининграда для проектирования и строительства жилого многоквартирного дома.
08.09.2005 было вынесено Постановление N 1004 главы администрации Ленинградского района города Калининграда об информировании населения (жителей домов N 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29 по ул. Холмогорской) о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорская - ул. Читинская.
По результатам информирования населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка под строительство жилого дома для ЖСК "Ветеран" Администрацией Ленинградского района г. Калининграда в мэрию г. Калининграда предоставлена информация письмом от 20.12.2006 N 3555 о возможном дальнейшем оформлении документов ЖСК "Ветеран" для размещения многоквартирного дома по ул. Холмогорская - ул. Читинская (л.д. 50).
ЖСК "Ветеран" произведены также в соответствии с требованиями акта выбора соответствующие согласования с владельцами находящихся на испрашиваемом земельном участке хозяйственных построек и зеленых насаждений с выплатой компенсации (л.д. 54 - 62).
После выполнения всех необходимых процедур по выбору земельного участка для строительства ЖСК "Ветеран" 20.12.2006 обратился в мэрию г. Калининграда с заявлением о выдаче постановления о выделении данного земельного участка ЖСК "Ветеран" под строительство многоквартирного жилого дома.
Рассмотрев данное обращение в качестве заявления о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома, председатель комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда письмом от 22.01.2007 N 421 сообщил ЖСК "Ветеран" о невозможности положительного разрешения вопроса о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта по основанию вступления в силу Федерального закона N 232 от 23 декабря 2006 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в том числе в п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137 (л.д. 8).
Расценив данное письмо как отказ мэрии г. Калининграда в предварительном согласовании места размещения объекта в порядке п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, против чего ответчик (мэрия г. Калининграда) не возражал, ЖСК "Ветеран" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена статья 30.1 (с 01.10.2005), согласно положениям которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта, на аукционах.
Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 05.02.2007 Федерального закона от 18.12.06 N 232-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Основываясь на положениях пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в редакции от 05.02.2007, мэрия г. Калининграда считает отказ заявителю в размещении объекта правомерным ввиду завершения всех процедур по выбору спорного земельного участка уже после 01 октября 2005 года, когда был предусмотрен иной порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства.
Апелляционный суд не принимает данный довод апелляционной жалобы и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к рассматриваемым правоотношениям следует применять нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации), действовавшие на момент обращения ЖСК "Ветеран" о предоставлении земельного участка под строительство, выдачи акта выбора земельного участка от 12.08.2005 и начала процедуры выбора земельного участка и согласования места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нормы Земельного кодекса Российской Федерации обратной силы не имеют.
Согласно статье 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, на нормы которого ссылается податель апелляционной жалобы, положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01 октября 2005 года.
Как установлено судом, спорные правоотношения возникли до 01 октября 2005 года. Таким образом, нормы Закона (N 232-ФЗ от 18.12.06), которым придана обратная сила (с 01.10.2005), также не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. Других документально подтвержденных оснований для несогласования ЖСК "Ветеран" места размещения объекта мэрией города Калининграда не представлено.
Несостоятельным является также довод подателя апелляционной жалобы о невозможности понудить орган местного самоуправления принять решение о согласовании места размещения объекта и утвердить акт выбора земельного участка. Поскольку спор рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в этой части полностью соответствует требованиям ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 июля 2007 г. по делу N А21-2132/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
СТАРОВОЙТОВА О.Р.
Судьи
АНОСОВА Н.В.
ПОЛУБЕХИНА Н.С.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.10.2007 ПО ДЕЛУ N А21-2132/2007
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2007 г. по делу N А21-2132/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Аносовой Н.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11474/2007) Мэрии г. Калининграда на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2007 по делу N А21-2132/2007 (судья Залужная Ю.Д.),
по иску ЖСК "Ветеран"
к Мэрии г. Калининграда
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения жилого дома
при участии:
от истца: Мургина Н.И., доверенность от 10.10.07:
от ответчика: Руденко Е.В., доверенность N 106/ж от 31.01.07
установил:
жилищно-строительный кооператив "Ветеран" (далее - ЖСК "Ветеран") обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения председателя комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда об отказе в предварительном согласовании места размещения многоквартирного жилого дома и обязании мэрии города Калининграда согласовать место размещения объекта.
В судебном заседании 11.07.2007 истец уточнил требования, просил признать незаконным отказ мэрии города Калининграда в предварительном согласовании места размещения многоквартирного жилого дома в районе ул. Толобухина - Кутаисская - Баженова - Холмогорская в городе Калининграде и обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением арбитражного суда от 11.07.2007 требования ЖСК "Ветеран" удовлетворены.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой мэрия города Калининграда просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.07.
Податель апелляционной жалобы полагает правомерным отказ мэрии г. Калининграда в предварительном согласовании места размещения жилого дома на земельном участке, а решение арбитражного суда незаконным в связи с вступлением в действие Федерального закона N 232 от 18 декабря 2006 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новая редакция пункта 15 ст. 3 ФЗ N 137) и изменением порядка предоставления земельных участков под жилищное строительство, а именно: если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Кроме того, сама возможность понудить в порядке гражданского судопроизводства орган государственной власти или местного самоуправления согласовать размещение объекта и утвердить акт выбора земельного участка законодательством не предусмотрена, поскольку между заявителем и данными органами отсутствуют обязательственные отношения.
ЖСК "Ветеран" просит оставить апелляционную жалобу мэрии без удовлетворения, решение суда - без изменения, отмечая в частности, что отказ мэрии г. Калининграда препятствует реализации ветеранами своих прав в рамках президентской программы "Доступное жилье".
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 23.06.2004 Ассоциация воинов-интернационалистов, а впоследствии созданный из числа ее участников ЖСК "Ветеран" неоднократно письменно обращались с просьбой о выделении земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома (л.д. 76, 77, 32, 38) для решения жилищного вопроса для семей воинов-интернационалистов, ветеранов боевых действий.
12.08.05 ЖСК "Ветеран" был выдан акт выбора земельного участка N 07539-05 для предварительного согласования места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорской - ул. Читинской в Ленинградском районе с приложением проекта границ земельного участка предварительной площадью 0,5420 га.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Из представленного в материалы дела акта N 07539-05 выбора земельного участка видно, что в соответствии с требованиями п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации все необходимые согласования для выбора испрашиваемого земельного участка получены, в том числе управлением архитектуры и градостроительства согласованы границы земельного участка, дано заключение о пригодности земельного участка предварительной площадью 0,5420 га, расположенного в зоне капитальной жилой застройки в квартале улиц Толобухина - Кутаисская - Баженова - Холмогорская в Ленинградском районе города Калининграда для проектирования и строительства жилого многоквартирного дома.
08.09.2005 было вынесено Постановление N 1004 главы администрации Ленинградского района города Калининграда об информировании населения (жителей домов N 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29 по ул. Холмогорской) о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорская - ул. Читинская.
По результатам информирования населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка под строительство жилого дома для ЖСК "Ветеран" Администрацией Ленинградского района г. Калининграда в мэрию г. Калининграда предоставлена информация письмом от 20.12.2006 N 3555 о возможном дальнейшем оформлении документов ЖСК "Ветеран" для размещения многоквартирного дома по ул. Холмогорская - ул. Читинская (л.д. 50).
ЖСК "Ветеран" произведены также в соответствии с требованиями акта выбора соответствующие согласования с владельцами находящихся на испрашиваемом земельном участке хозяйственных построек и зеленых насаждений с выплатой компенсации (л.д. 54 - 62).
После выполнения всех необходимых процедур по выбору земельного участка для строительства ЖСК "Ветеран" 20.12.2006 обратился в мэрию г. Калининграда с заявлением о выдаче постановления о выделении данного земельного участка ЖСК "Ветеран" под строительство многоквартирного жилого дома.
Рассмотрев данное обращение в качестве заявления о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома, председатель комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда письмом от 22.01.2007 N 421 сообщил ЖСК "Ветеран" о невозможности положительного разрешения вопроса о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта по основанию вступления в силу Федерального закона N 232 от 23 декабря 2006 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в том числе в п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137 (л.д. 8).
Расценив данное письмо как отказ мэрии г. Калининграда в предварительном согласовании места размещения объекта в порядке п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, против чего ответчик (мэрия г. Калининграда) не возражал, ЖСК "Ветеран" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена статья 30.1 (с 01.10.2005), согласно положениям которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта, на аукционах.
Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 05.02.2007 Федерального закона от 18.12.06 N 232-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Основываясь на положениях пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в редакции от 05.02.2007, мэрия г. Калининграда считает отказ заявителю в размещении объекта правомерным ввиду завершения всех процедур по выбору спорного земельного участка уже после 01 октября 2005 года, когда был предусмотрен иной порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства.
Апелляционный суд не принимает данный довод апелляционной жалобы и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к рассматриваемым правоотношениям следует применять нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации), действовавшие на момент обращения ЖСК "Ветеран" о предоставлении земельного участка под строительство, выдачи акта выбора земельного участка от 12.08.2005 и начала процедуры выбора земельного участка и согласования места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нормы Земельного кодекса Российской Федерации обратной силы не имеют.
Согласно статье 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, на нормы которого ссылается податель апелляционной жалобы, положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01 октября 2005 года.
Как установлено судом, спорные правоотношения возникли до 01 октября 2005 года. Таким образом, нормы Закона (N 232-ФЗ от 18.12.06), которым придана обратная сила (с 01.10.2005), также не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. Других документально подтвержденных оснований для несогласования ЖСК "Ветеран" места размещения объекта мэрией города Калининграда не представлено.
Несостоятельным является также довод подателя апелляционной жалобы о невозможности понудить орган местного самоуправления принять решение о согласовании места размещения объекта и утвердить акт выбора земельного участка. Поскольку спор рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в этой части полностью соответствует требованиям ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 июля 2007 г. по делу N А21-2132/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
СТАРОВОЙТОВА О.Р.
Судьи
АНОСОВА Н.В.
ПОЛУБЕХИНА Н.С.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)