ПИСЬМО ФАС РФ ОТ 17.03.2010 N АЦ/7021. О РАЗЪЯСНЕНИИ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА. О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ. ПРОДОЛЖЕНИЕ

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доход, действие Закона о защите конкуренции распространяется на случаи заключения данных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую им доход. Поэтому если в период владения и (или) пользования государственным имуществом, полученным без проведения торгов некоммерческой организацией, не имеющей статуса хозяйствующего субъекта, указанная организация начнет осуществлять деятельность, приносящую ей доход, орган государственной власти, который принял решение о передаче организации государственного имущества без проведения торгов, должен принять меры по прекращению прав владения и (или) пользования данным имуществом указанным лицом.
При этом нормы Закона о защите конкуренции действуют также и в случаях, когда некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляют деятельность, приносящую им доход, без использования предоставленного государственного имущества.
2.1. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом. При этом законодательством Российской Федерации не ограничен круг организаций, имеющих право осуществлять образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона об образовании действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм.
Согласно пункту 1 статьи 11.1 Закона об образовании государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Следует учитывать, что согласно пункту 6 статьи 33 Закона об образовании право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно пункту 1 статьи 48 Закона об образовании индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Следовательно, лицо, осуществляющее индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, является индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возможна передача государственного имущества без проведения торгов некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
Передача государственного имущества индивидуальным предпринимателям, осуществляющим индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, должна осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не подпадает под действие пункта 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
2.2. Статья 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1, относит к частной системе здравоохранения лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лиц, занимающихся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Законом Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" к медицинским учреждениям причислены имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.
Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, установлено, что медицинская деятельность представляет собой лицензируемую деятельность, которая включает выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к данному Положению.
Таким образом, передача государственного имущества возможна без проведения торгов индивидуальным предпринимателям или организациям любой организационно-правовой формы, осуществляющим медицинскую деятельность в соответствии с вышеуказанным перечнем работ (услуг).
Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон о лекарственных средствах) фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, осуществляемую организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающую оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Следовательно, организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не являются медицинскими учреждениями.
Предоставление государственного имущества организациям, осуществляющим фармацевтическую деятельность, не подпадает под исключение, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и осуществляется в общем порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, - по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов).


Страницы: 2 из 5  <-- предыдущая  cодержание   следующая -->